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萊州工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃
萊州工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃前期發(fā)展研究報告
來源:萊州工業(yè)園區(qū) 首發(fā)子站:開發(fā)區(qū)管理處 首發(fā)欄目:新聞資訊 日期:2009-08-14 今日/總瀏覽: 7/2578
再過兩年，我國即將進入“十二五”發(fā)展時期。從國內(nèi)外發(fā)展局勢上看，我國在這一階段仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)，將是妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實踐科學發(fā)展觀的五年，是全面落實黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求的五年。
在這樣的背景下，立足當前，放眼長遠。
一、“十一五”發(fā)展回顧
(一)預計完成情況
到2010年，萊州工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預計完成450億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預計完成305億元；工業(yè)增加值預計完成65億元；固定資產(chǎn)投資預計完成140億元；地方財政一般預算收入預計完成5.2億元，其中各項稅收收入預計完成4.9億元；實際外商直接投資預計完成9100萬美元；外貿(mào)進口預計完成8500萬美元；外貿(mào)出口預計完成13700萬美元。
(二)經(jīng)濟運行特點
1、產(chǎn)業(yè)定位
萊州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)、倉儲業(yè)、現(xiàn)代化的配送中心為主。鼓勵發(fā)展石化、化纖、紡織、能源、現(xiàn)代制造、臨港重裝備業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。主要包括：
（1）倉儲業(yè)包括石油制品、化學原料的倉儲、轉運；其它工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品的配送
（2）煉油、石油化工及化學工業(yè)
（3）機械工業(yè)
（4）化纖、紡織、糧油加工等
（5）黑色金屬工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電器裝配、五金加工及工業(yè)區(qū)公用配套工程
2、對外開放定位
（1）快速膨脹臨港產(chǎn)業(yè)板塊。依托萊州港區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；打造五大制造業(yè)基地，建設一個物流中心，即：形成臨港重化工業(yè)、糧油深加工業(yè)、臨港能源及原材料工業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)和大宗貨物集散加工等五大制造業(yè)基地和港口物流中心；做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（2）快速膨脹濱海旅游板塊。按照政府引導、市場化運作、多渠道融資的模式，積極扶持旅游項目投資開發(fā)。力爭再引進1-2個四星級以上的酒店投資項目。
（三）存在的主要問題
萊州工業(yè)園區(qū)雖然取得了快速發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)比較存在較大差距，園區(qū)本身也存在不少缺陷。
1、產(chǎn)業(yè)聚集和帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐有待加快。萊州工業(yè)園區(qū)雖然已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與沿海發(fā)達園區(qū)比較，這一特征并不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈短，結點少，空間聚集的多，內(nèi)部關聯(lián)的少。
2、體制性障礙阻礙了園區(qū)的快速發(fā)展，突出反映在職能授權不到位。工業(yè)園區(qū)管委會作為政府的派出機構沒有獨立行使同級經(jīng)濟管理權限，導致入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報建審批環(huán)節(jié)過多、時限過長等，辦事效率低下，特別是有的職能部門維護經(jīng)濟發(fā)展的意識不強，搞部門壟斷，對園區(qū)實行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強制性行為，影響園區(qū)形象。再者工業(yè)園區(qū)不具有項目審批權、中層干部的任免權及人事管理權。
3、用地指標不足，制約項目落地。隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實，項目進入我園區(qū)的來勢看好。由于目前用地政策是“先有項目，后批土地”的辦法，使用地的時間彈性大大減弱，而市場又在不斷變化，很容易錯失良機。
4、配套資金不足，基礎設施建設滯后。長期以來，萊州工業(yè)園區(qū)用于基礎設施建設的資金主要由工業(yè)園區(qū)自籌解決，園區(qū)沒有獨立的財政支配權，用于基礎設施建設的資金捉襟見肘，各項配套設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
二、“十二五”形勢展望
（一）預期目標
經(jīng)過4年來的艱苦創(chuàng)業(yè)和積累，萊州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備了較強的比較優(yōu)勢和綜合實力，探索總結了一系列行之有效的思路和措施，形成了團結實干、拼搏進取的濃厚氛圍。只要堅定信心，振奮精神，迎難而上，
開拓創(chuàng)新，“十二五”期間一定是大有作為的五年，萊州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也會提升到一個新的更高的水平。
“十二五”期間，萊州工業(yè)園區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞萊州市委“一二三七”總體工作思路，以推進“工業(yè)強市”和“城鄉(xiāng)一體化”兩大戰(zhàn)略為帶動，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉變發(fā)展方式，深入擴大對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，更加關注改善民生，努力保持園區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要工作目標是：工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，地方財政收入增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，實際到賬外資增長8%，外貿(mào)進出口增長10%。
（二）工作措施
1、抓好事關招商引資的環(huán)境建設項目，堅持濱海城建理念，堅持商業(yè)運作。重點抓好污水處理廠、園區(qū)道路開通硬化、人工湖、大型停車場、長途車站等項目，年內(nèi)爭取開通同舟路，硬化永祥路、徐永東路，建造永泰橋，整修平吳路。
2、發(fā)展環(huán)境再創(chuàng)優(yōu)。瞄準“政務成本盆地、政府服務高地、外商投資福地”這個目標，將萊州工業(yè)園區(qū)建成軟硬環(huán)境兼優(yōu)的投資創(chuàng)業(yè)洼地。要突出三個重點：一是重點建設綠色通道。臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的希望，也是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。作為大流量產(chǎn)業(yè)，交通運輸是企業(yè)運轉的命脈，必須倍加精心呵護，確保暢通無阻。二是重點突破園區(qū)建設和招商引資工作中的難點及誤區(qū)，做到內(nèi)資、外資一個待遇。改變重外商、輕內(nèi)商，重外資、輕內(nèi)資現(xiàn)象，牢固樹立領
導干部就是招商引資第一軟環(huán)境的觀念，誠信待商，以德招商。三是重點解決亂占亂建，美化城市環(huán)境。
3、財稅工作再加強。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。我們按照安農(nóng)、強工、興商的思路，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，就是夯實財源的重要舉措。抓住招商引資、大辦工業(yè)、辦大工業(yè)三個重點就是從根本上抓住了財源建設。只有如此，才會財源廣進，才是治本之策。
4、加快推進改革，按照市場化、社會化、規(guī)范化原則，深化公共工程建設管理體制改革。也就是說，園區(qū)開發(fā)要建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實體，進行企業(yè)化運作。
5、創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才結構。園區(qū)的競爭最終還是人才的競爭，要不斷創(chuàng)新用人機制。要堅持“效率優(yōu)先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發(fā)展和價值實現(xiàn)。要在制度上創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，公平考核的評價標準。
6、努力創(chuàng)新招商引資方式。在繼續(xù)采用過去行之有效的招商方式的同時，努力創(chuàng)新。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)應以主導產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，努力做好產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)劃、整合、包裝，積極采用專業(yè)化招商，針對招商對象，實行專業(yè)化招商。
7、靠集約開發(fā)，提高土地利用率。土地開發(fā)要由外延式開發(fā)轉向集約式開發(fā)，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項目投資密度和產(chǎn)出率。充分利用現(xiàn)有項目和資源，增資擴股，努力做到“零土地招商”；制定相應措施，鼓勵、倡導建工廠樓，嚴格限制單層廠房和綠化
面積；加大土地置換力度，對超過規(guī)定時限、批而未用的項目進行清理、調整和收回。（萊州工業(yè)園區(qū) 寧曉輝）
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