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對(duì)新疆伽師縣扶貧開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考
摘要：伽師縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是少數(shù)民族人口高度集聚區(qū)。本文通過(guò)對(duì)伽師縣扶貧開(kāi)發(fā)意義、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出思考建議，對(duì)促進(jìn)伽師縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：伽師縣；扶貧開(kāi)發(fā)；存在問(wèn)題；思考建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》將新疆南疆三地州確定全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之一，是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。伽師縣位于新疆南疆三地州集中連片特殊困難地區(qū)之中，隸屬于喀什地區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是少數(shù)民族人口高度集聚區(qū)。伽師縣屬典型暖溫帶大陸性干旱氣候，降水稀少，光熱豐富，氣候干燥。全縣現(xiàn)有耕地面積86萬(wàn)畝，自然資源種類(lèi)繁多，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
一、伽師縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
伽師縣是全國(guó)糧棉生產(chǎn)基地和稀有果品生產(chǎn)基地，享譽(yù)“中國(guó)伽師瓜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)酸梅之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)。目前該縣形成了以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、建筑建材、礦產(chǎn)冶煉開(kāi)發(fā)和紡織五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以伽師瓜、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和勞務(wù)輸出“五大特色產(chǎn)業(yè)”，以特色文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，農(nóng)民增收渠道向多元化發(fā)展。2010年，伽師縣生產(chǎn)總值31.09億元，年均增長(zhǎng)19.25%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)86%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到年均增長(zhǎng)47.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)56.43%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)22%。全縣森林覆蓋率13.2%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到9%。
2.扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
近年來(lái)，伽師縣緊緊依靠特色資源優(yōu)勢(shì)，以“五大產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，扶貧工作取得積極成效。2010年，農(nóng)民人均純收入3910元，年均增收297元、增長(zhǎng)17.47%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11060元，比上年增收1687元。2001—2010年10年累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目172項(xiàng)，使 15520戶(hù)77600人擺脫了貧困（按照當(dāng)年確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)），解決了16萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，有82個(gè)重點(diǎn)村達(dá)到了“五通”“五有”“五能”整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了矚目的成效。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題
受伽師縣地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、文化素質(zhì)低、思想觀念落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多因素影響和瓶頸制約，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)層比例次低，農(nóng)牧民貧困程度十分嚴(yán)重，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作面臨極大挑戰(zhàn)。
1.貧困人口多、脫貧任務(wù)艱巨。伽師縣貧困人口多、脫貧任務(wù)艱巨。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)8個(gè)，重點(diǎn)貧困村190個(gè)。人均收入低于2300元的貧困人口170608人，占全縣農(nóng)村人口的50.1%。
2.自然條件惡劣，農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)返貧危機(jī)較大。伽師縣地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，人為活動(dòng)的干擾破壞，土地沙化、鹽堿化率高達(dá)90%以上，土壤肥力極低。加之風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)返貧危機(jī)較大。
3.資源嚴(yán)重匱乏，自我發(fā)展能力弱。伽師縣平均降水量?jī)H有54毫米，為蒸發(fā)量的1/40。地下水水質(zhì)較差，淡水資源奇缺，人均綜合生活用水不到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的五分之一。綠洲面積小，人均耕地2.3畝。同時(shí)，各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，高技能人才尤為匱乏，農(nóng)民勞動(dòng)技能掌握較少，思想觀念陳舊，自身素質(zhì)和發(fā)展條件低。資源嚴(yán)重匱乏是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要因素之一。
4.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度低。伽師縣道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約發(fā)展的重要“瓶頸”問(wèn)題依然十分突出。全縣還有60%以上的貧困人口生活在大沙漠邊緣，交通不便、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展支撐能力弱，給貧困群眾生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大困難。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)于偏小，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，招商引資外部環(huán)境相對(duì)劣勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平較低。
5.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。新疆和南疆三地州是民族分裂破壞活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和暴力恐怖犯罪活動(dòng)最為猖獗的地區(qū)，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，維穩(wěn)工作十分艱巨。
三、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的思考建議
為加快推進(jìn)伽師縣扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，伽師縣要以增加農(nóng)民收入和做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)為核心，加強(qiáng)園區(qū)和基地建設(shè)，推進(jìn)“三化”進(jìn)程，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
1.以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，做精做強(qiáng)伽師瓜、紅棗、西梅等特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造喀什地區(qū)乃至全疆知名的優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、特色林果、特色種植和特色畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.充分挖掘和利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織業(yè)、建材業(yè)、民族特色手工業(yè)、進(jìn)出口生產(chǎn)加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
3.充分發(fā)揮絲路文化和獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，著力打造維吾爾族等民族特色文化品牌。進(jìn)一步加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展維吾爾族傳統(tǒng)織布技藝、陶燒制技藝、手工技藝刺繡、地毯等手工業(yè)品規(guī)�；l(fā)展，擴(kuò)大知名度，打造特色品牌。
4.著力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境改善，為農(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造發(fā)展條件。以社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等建設(shè)為重點(diǎn)，加大資金投入力度，提升社會(huì)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。大力實(shí)施“教育扶貧”、“科技扶貧”、“科技培訓(xùn)”等戰(zhàn)略，切實(shí)解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會(huì)服務(wù)發(fā)展不均等問(wèn)題。
5.以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”思路，加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)、草地植被保護(hù)與建設(shè)、水土流失治理、鹽堿化土地治理、沙漠化、荒漠化治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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