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羸弱的“賣方”
徐景安，是深圳一家名叫“市民情感護(hù)理中心”的創(chuàng)辦人。在他看來，社會組織最難過的坎莫過于給自己找“婆家”。 注冊登記之初，老徐四處奔走呼號，最終他的護(hù)理中心才得以掛靠民政部門的“屋檐”下。徐景安，或許就是下一個政府購買公共服務(wù)的市場主體。 7月的最后一天，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。既然是“購買”，就要有賣方，就要有市場，就要有市場主體。自上而下強(qiáng)力推動的“購買”需求，使得各級政府都在研究改革的技術(shù)路徑，其中制定目錄首當(dāng)其沖。 政府制定購買公共服務(wù)目錄，邏輯上無非三條路徑，一是厘清政府需要轉(zhuǎn)移出來的職能目錄；第二類是制定政府向社會組織購買服務(wù)的目錄，包括內(nèi)容、名稱、項目、價格；第三則是搜羅承接公共服務(wù)的主體，即社會組織的目錄。 從早前廣東省的實踐來看，相較而言，第三類目錄遠(yuǎn)比前兩類目錄更難制定。其原因在于，政府“脫手”之后，能夠“接手”的社會組織非常羸弱。 徐景安式的困局，并非孤案，深圳“市民情感護(hù)理中心”的艱難破殼，也是諸多社會組織在關(guān)山重重成長之路上的普遍遭遇。 中國社會組織的成長，種子沒有問題，關(guān)鍵在“土壤”�！巴寥馈笔侵贫拳h(huán)境造就的，從登記之初的掛靠之難，到無稅收優(yōu)惠，再到資金資助貧乏，大多社會公益組織就是一棵“長不大”的“小老樹”。 而他們，就是政府購買公共服務(wù)最重要的市場主體。 一邊是“魁偉”的政府，一邊是“羸弱”的社會，雙方一旦達(dá)成契約關(guān)系，其結(jié)果也能猜度出幾分。在先行一步推動政府購買公共服務(wù)的地方，失衡的“買賣”已經(jīng)漸露端倪。 其一，是無法規(guī)避的利益沖突。常態(tài)化的公共服務(wù)，多由政府部門和事業(yè)單位“親自”提供，政府轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)的過程，就是讓渡事權(quán)，讓渡可控資源的過程。那么，既得利益者無形之中就會對購買服務(wù)形成利益阻隔。 媒體報道，江西省寧都、興國、樂安等縣非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項目，就因分流了政府扶貧部門原來掌握的扶貧資金，而受到縣扶貧辦的抵制。 其二，是無法維護(hù)的正當(dāng)利益。在政府購買公共服務(wù)過程中，政府與社會組織之間的合同關(guān)系，是一種話語權(quán)極不對等的關(guān)系。政府可以通過競爭性談判確定“賣方”，可以用質(zhì)量評估手段踢除“賣方”，但是，“賣方”有何機(jī)制保障自身利益？ 在多地實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)不止一例政府不按照合同付款，或者付款不足額的違約行為。 那么，羸弱的賣方，能否借助此次中央政府的推動，在購買服務(wù)的改革利好中壯大起來？ 樂觀者拍著胸脯說——“行”；悲觀者說，如果社會組織的生存土壤不改良，如果政府只創(chuàng)造了市場而不能遵循規(guī)則，還是“不行”。 我們愿意對此保持謹(jǐn)慎的樂觀。因為，所有的政府改革，都值得我們?nèi)テ诖�、關(guān)注乃至包容。
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