延邊朝鮮族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃
一、規(guī)劃總則
第1條 規(guī)劃范圍：為延邊州所轄行政區(qū)域，包括延吉、圖們、琿春、龍井、敦化、和龍6市和汪清、安圖2縣，以及長白山保護開發(fā)管理委員會管轄的部分，面積42700平方公里。因長白山保護開發(fā)管理區(qū)已由省直管，本次規(guī)劃將其作為旅游區(qū)域合作的一個重要因素統(tǒng)籌考慮。
第2條 規(guī)劃性質：本規(guī)劃屬于宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、四份專題研究報告和旅游資源附錄組成。本規(guī)劃是未來15年延邊州旅游發(fā)展的總體部署和行動綱領。
第3條 規(guī)劃時段：本規(guī)劃時段為2006——2020年，分為近期、中期和遠期三個時段。
近期：2006——2010年；
中期：2011——2015年；
遠期：2016——2020年。
第4條 規(guī)劃依據(jù)：規(guī)劃編制依據(jù)國家及吉林省、延邊州制定和頒布的相關法規(guī)和文件。規(guī)劃編制還吸收了吉林省、延邊州已編制的旅游發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面的規(guī)劃和研究成果。
第5條 指導思想：在戰(zhàn)略層面上，突出政府主導、企業(yè)集團運作與資源可持續(xù)利用結合，強調旅游與其他產業(yè)之間的協(xié)作聯(lián)動機制；在布局與產品層面，立足資源和市場的準確定位，注重與其他地區(qū)的競爭與合作關系，確定延邊州旅游發(fā)展的大格局；在項目層面，重點突出，打造精品與提升原有項目并重。注重時序合理安排與項目的可操作性；在營銷層面，注重海外市場的開拓，與長白山保護開發(fā)管理委員會等地的協(xié)作。
二、發(fā)展環(huán)境與背景分析
1、旅游現(xiàn)狀
第6條 延邊州旅游業(yè)自1992年中韓建交后，以韓國游客為主的入境旅游發(fā)展較快。進入新世紀，國內與國際旅游均呈現(xiàn)快速發(fā)展。2005年，吉林省成立長白山保護開發(fā)管理委員會。對延邊州行政范圍內的吉林長白山國家自然保護區(qū)、安圖長白山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長白山和平度假區(qū)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)行
政區(qū)內30平方千米進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”。管理體制的變化，雖然對延邊州旅游業(yè)有一定程度的影響，但也為長白山旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展和長白山旅游資源的深度開發(fā)提供機遇。
第7條 旅游產業(yè)體系已初具規(guī)模。主要表現(xiàn)為，旅游接待出現(xiàn)良好勢頭；長白山風光旅游、民俗風情旅游、邊境旅游、冰雪旅游四大旅游品牌初步形成；飯店、旅行社等旅游接待服務設施初具規(guī)模和檔次；旅游促銷力度加大，促銷效果比較明顯。
第8條 旅游產業(yè)地位逐漸提高，不斷壯大。2005年，延邊州共接待海內外旅游者合計289.5萬人次，旅游總收入25.1億元，列全省第三位。延邊州委、州政府把旅游業(yè)作為重點支柱產業(yè)進行培育，旅游產業(yè)已成為延邊州國民經(jīng)濟的新增長點，成為社會投資的熱點。
第9條 旅游業(yè)發(fā)展仍處于規(guī)模擴張的初級發(fā)展階段。旅游產品開發(fā)與旅游區(qū)經(jīng)營管理不規(guī)范。旅游投入相對不足，旅游交通、接待服務等配套設施建設相對滯后；市場營銷方面，海外客源過于單一，穩(wěn)定性受到威脅，缺乏鮮明的旅游形象；缺乏特色旅游商品和商品銷售場所；旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有待加強；旅游管理水平亟待提高。
2、比較優(yōu)勢與制約因素
第10條 旅游資源特色突出。尤其長白山自然風光、防川三國邊境風光、朝鮮族民俗系列資源較突出，是進一步確立延邊州未來旅游業(yè)發(fā)展品牌形象的重要資源載體；旅游資源類型豐富，數(shù)量眾多；夏季的涼爽適宜避暑氣候資源和冬季豐富的冰雪資源在國內比較突出。
第11條 具有進行跨地域、跨國旅游資源組合和產品組合的區(qū)位優(yōu)勢�？膳c長白山旅游資源進行輔助配套，并與周邊的鏡泊湖、集安高句麗王城、王陵及貴族墓葬世界遺產等進行串線組合；邊境線長，口岸多，帶來大量入境游客，并可與境外俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮東海沿岸旅游資源串線；地處東北亞“金三角”，依托東北三省，潛在客源龐大。此外，相同的文化歷史背景，吸引了大批海外客源，語言、文化等方面的障礙較少，節(jié)約大量宣傳和人員培訓費用。
第12條 大部分景點的可進入性較差，并處于大尺度旅游線路的末端；旅游大交通問題突出，宣傳促銷不力，海外客源市場單一；季節(jié)性明顯；旅游專業(yè)人員缺乏，旅游商品開發(fā)滯后；旅游資金投入不足。
三、發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略
1、總體定位與發(fā)展目標
第13條 延邊州旅游發(fā)展的總體定位為：我國著名的生態(tài)旅游目的地和東北亞重要的旅游熱點地區(qū)。該定位包含的內涵有：以長白山自然風光、民族風情、邊貿旅游、森林生態(tài)和冰雪活動為重點，集自然與文化觀光、歷史文化、民俗文化、避暑度假和健身休閑、科普教育和特種旅游等多種產品為一體；旅游業(yè)成為延邊州國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)；旅游產業(yè)的各項指標在全省地市以及全國少數(shù)民族自治州中達到上游水平；依托長白山、防川風景區(qū)和高句麗文化遺產，構建大界江旅游經(jīng)濟帶。
第14條 構建起“一核三極三軸四大發(fā)展板塊”的點—線—面結合的旅游發(fā)展結構。其中，以延吉為樞紐核心，二道白河鎮(zhèn)、琿春、敦化為三個增長極，以延吉—和龍—仙峰—二道白河—長白山、長白山—二道白河—敦化—鏡泊湖（黑龍江）、長白山—崇善—三合—圖們—防川構成三條主要發(fā)展軸線；形成以延吉、龍井和圖們市為中心的中部朝鮮族文化、民俗休閑與都市圈旅游協(xié)作區(qū)、以二道白河鎮(zhèn)、敦化為中心的西部冰雪生態(tài)與滿族文化旅游協(xié)作區(qū)、以琿春市為中心的東部邊境民俗旅游協(xié)作區(qū)和圖們江大界江邊境旅游帶四大旅游板塊。
第15條 培育和發(fā)展2－3個左右的國家級并具有一定國際影響力的旅游拳頭產品，形成民族文化民俗風情旅游產品、邊境旅游產品、冰雪旅游產品、城市旅游產品、森林生態(tài)旅游產品、休閑度假旅游產品、歷史文化旅游產品等7大類的旅游產品譜系。
第16條 樹立起鮮明的旅游形象，基于延邊州旅游資源特征及在周邊旅游地域系統(tǒng)中的特色定位，建議將“圣潔山水，風情延邊”培育為延邊州旅游總體形象。
第17條 旅游階段指標分為三個階段：近期規(guī)劃指標（2010年）、中期規(guī)劃指標（2015年）和遠期規(guī)劃指標（2020年）。各階段指標見表1。
第18條 近期確立旅游業(yè)在延邊州國民經(jīng)濟發(fā)展中的重點產業(yè)地位。中期旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟中的支柱產業(yè)。遠期旅游業(yè)成為延邊州國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)。規(guī)劃各階段末旅游業(yè)收入相當于GDP的比例見表1 。
表1 延邊州規(guī)劃期內旅游業(yè)發(fā)展指標（2006—2020年）
2、發(fā)展戰(zhàn)略
第19條 總體戰(zhàn)略：堅持政府主導與市場化運作相結合，走精品路線，依托長白山和周邊旅游地，加強區(qū)域協(xié)作和產業(yè)協(xié)作聯(lián)動；著力發(fā)展和提升長白山自然風光旅游、民族文化民俗風情游、邊境旅游、冰雪旅游和森林生態(tài)旅游；逐步實現(xiàn)由觀光型為主向觀光與度假型并重的旅游目的地的轉變。依托二級旅游中心城市和重點旅游區(qū)（點），形成以點串線、整體帶動的戰(zhàn)略布局；繼續(xù)推進開放與外向牽動，鼓勵社會資本規(guī)范參與；重視資源合理開發(fā)與保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、旅游產品開發(fā)規(guī)劃
1、旅游產品定位
第20條 構建“兩個層次七大產品”的旅游產品系列。包括民俗民族旅游、邊境旅游、冰雪旅游、城市旅游四大主類產品；以及森林生態(tài)旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游等三個輔助產品。
2、主要類型旅游產品開發(fā)
第21條 民族文化民俗風情旅游產品。開發(fā)總體思路：首先要追求精品化，建設全國品牌的朝鮮族文化民俗風情旅游景區(qū)；其次實現(xiàn)多樣化、系列化，體現(xiàn)大尺度空間上的優(yōu)勢；再次結合新農村建設，建設萬寶鎮(zhèn)，雁鳴湖鎮(zhèn)，延吉小河龍村、春興村，龍井龍山村，汪清棉田村等成為特色的民俗文化旅游村鎮(zhèn)。
重點開發(fā)區(qū)域：延吉市小營鎮(zhèn)東部的中國朝鮮族文化園、延吉朝鮮族民俗文化演藝中心、延吉市帽兒山朝鮮族民俗村、汪清縣滿天星朝鮮族文化風情博覽城、圖們日光山（池地）民俗村、安圖紅旗民俗村、敦化雁鳴湖滿族文化民俗村、延吉小河龍村、龍井龍山村，汪清棉田村、琿春防川村等。開發(fā)模式：進行組團式開發(fā)，構建“朝鮮族民俗文化旅游網(wǎng)絡”。重點建設品牌型朝鮮族風情——朝鮮族文化旅游區(qū)，并進行動感型、水韻型、建筑型、社區(qū)鄉(xiāng)村型朝鮮族風情的轉向開發(fā)，開展民俗節(jié)慶，形成延邊民俗文化旅游產品線路。
第22條 邊境旅游產品。開發(fā)總體思路：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，延長游客逗留時間；將邊境旅游與長白山風光游、冰雪旅游、朝鮮族民俗游、渤海國古跡游等結合起來，形成區(qū)域性旅游網(wǎng)絡。重點開發(fā)產品：邊境自然風光旅游產品、國門觀光旅游產品、邊境城市商貿度假旅游產品、異國民族風情旅游產品。打造重點邊境城市——琿春，加強旅游吸引物和基礎設施的建設，放寬參加邊境旅游的人員區(qū)域限制，確定重點發(fā)展地區(qū)和口岸，大力扶持邊境旅游的發(fā)展。
第23條 冰雪旅游產品。開發(fā)總體思路：以雪游為主，冰游為補充，重點突出滑雪旅游；結合民俗旅游和森林生態(tài)旅游，突出延邊冰雪旅游的“動感”形象和特色；進行高起點、精品化開發(fā)，力爭把長白山仙峰冰雪旅游區(qū)建成全國一流的滑雪度假勝地和霧凇觀賞勝地；因地制宜，各個區(qū)域的開發(fā)注重突出重點。重點開發(fā)產品：開展冰雪觀光、冰雪藝術、冰雪運動、冰雪娛樂、冰雪民俗旅游，突出開發(fā)滑雪專項度假旅游。重點開發(fā)區(qū)域：和龍仙峰嶺冰雪旅游區(qū)、延吉夢都美滑雪旅游區(qū)、汪清滿天星冰雪旅游區(qū)、和平滑雪旅游區(qū)。
第24條 城市旅游產品。開發(fā)總體思路：營造良好的城市環(huán)境，改善城市的`交通條件和基礎設施；在城市內部有重點突出代表性建筑或休閑游憩場所，加強會展商務的軟硬件設施建設；主要城市有自己的節(jié)慶活動；重點城市樹立自己的城市整體旅游形象。開發(fā)的主要內容：城市景觀的可觀賞性、城市商務會展旅游、城市購物旅游和城市節(jié)慶。重點開發(fā)區(qū)域：延吉市中心城區(qū)、琿春市中心城區(qū)。
第25條 森林生態(tài)旅游產品。開發(fā)總體思路：注重突出區(qū)域重點；重視生態(tài)保護和環(huán)境教育的開展；開展生態(tài)旅游產品的宣傳和營銷，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)產品優(yōu)勢。重點開發(fā)產品：山地森林生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)旅游、野生動植物觀賞和生態(tài)營。重點開發(fā)區(qū)域：和龍仙峰生態(tài)旅游度假示范區(qū)、和龍仙景臺國家重點名勝區(qū)、延吉帽兒山國家森林公園、安圖福滿溝生態(tài)農業(yè)園、龍井萬畝果園等。
第26條 歷史文化旅游產品。開發(fā)總體思路：在國家法律和相關規(guī)定允許的前提下，開發(fā)方式多樣化，依托有形載體進行開發(fā)，主要采取綜合開發(fā)模式和展示的開發(fā)模式。重點開發(fā)產品：渤海國文化系列、長白山文化、宗教文化等史跡文化旅游產品。重點開發(fā)區(qū)域：和龍、敦化、琿春渤海國遺址、安圖文化博覽城、正覺寺、靈寶寺、王隅溝等。
第27條 休閑度假旅游產品。開發(fā)總體思路：加強設施建設，以仙峰為龍頭，建設不同層次的度假休閑地；保持自然區(qū)域的環(huán)境良好；突出朝鮮族和延邊特色。重點開發(fā)產品：生態(tài)度假、高爾夫渡假、滑雪度假、溫泉度假、水庫/湖泊度假、礦泉SPA、娛樂/康體休閑。
五、旅游開發(fā)空間布局
1、總體布局
第28條 形成3大旅游協(xié)作區(qū)和1條特色旅游帶，建設1個旅游中心城市，依托長白山、鏡泊湖和毗鄰的俄羅斯、朝鮮，建設3個二級旅游中心城市，建設9條旅游線路。
第29條 以延吉為中心形成4條環(huán)線：延吉→二道白河→長白山→崇善→三合→圖們→琿春→防川→延吉；延吉→仙峰→二道白河→長白山→仙景臺→延吉；延吉→安圖→敦化→鏡泊湖（黑龍江）→汪清→延吉；延吉→圖們→琿春→防川→延吉。納入吉林省黃金旅游線路：集安→云集湖→長白山→圖們江邊境旅游帶或延吉→琿春。形成2條跨區(qū)的線路：延吉→二道白河→敦化→鏡泊湖→哈爾濱；延吉→二道白河→長白山→白山→長春。構建2條跨國界的東北亞金三角旅游線路：延吉（琿春）→羅津（平壤）和延吉→琿春→海參崴（扎魯比諾）。
2、分區(qū)發(fā)展
第30條 中部民族文化民俗休閑與都市圈旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括延吉市、圖們市、龍井市、安圖縣城周邊和汪清縣。重點開發(fā)方向：依托延吉、圖們、龍井的都市風情，文化民俗、山地休閑度假、朝鮮族民俗村等，發(fā)展文化旅游、民俗旅游、城市旅游、休閑度假旅游產品。發(fā)展定位：朝鮮族民族文化和民俗風情展示地；進出長白山的重要交通樞紐；區(qū)域旅游集散中心與信息服務中心；重點建設區(qū)域：延吉、圖們、龍井為中心的城市旅游區(qū)（包括民族文化活動精
品展示、傳統(tǒng)特色街區(qū)和現(xiàn)代廣場文化旅游活動展示，以及綜合旅游服務中心等）；延吉海蘭湖民俗旅游度假區(qū)（含中國朝鮮族民族民俗文化旅游區(qū)）；延吉帽兒山國家森林公園；汪清城市近郊休閑旅游區(qū)；安圖城市近郊休閑旅游區(qū)。
第31條 西部冰雪生態(tài)與文化旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括二道白河鎮(zhèn)、安圖縣西部、和龍市西南部和敦化市。重點開發(fā)方向：依托火山景觀、長白山冰雪地、長白山山地森林、牡丹江上游濕地、渤海國歷史遺跡，發(fā)展冰雪旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游、生態(tài)旅游產品。發(fā)展定位：由于本區(qū)是長白山重要的交通中轉地與服務接待基地，所以本區(qū)依托長白山建成東北地區(qū)重要的冰雪旅游地；連接長白山與鏡泊湖兩大景區(qū)之間的中轉中心；渤海國文化的重要展示區(qū)和滿族文化滿族風情展示區(qū)。重點建設區(qū)域：長白山文化休閑旅游區(qū)；長白山仙峰冰雪、安圖銀龍冰雪度假、森林生態(tài)旅游區(qū)；仙景臺觀光休閑旅游區(qū)；圖們江江源邊境旅游區(qū)；滿族發(fā)祥地旅游區(qū)、渤海國文化旅游區(qū)；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)；正覺寺宗教旅游區(qū)。
第32條 東部邊境民俗旅游協(xié)作區(qū)。范圍包括琿春市。重點開發(fā)方向：依托邊境風光與朝鮮族民俗，發(fā)展邊境旅游、民族風情旅游、近代革命教育旅游產品。發(fā)展定位：吉林省和黑龍江省對俄對朝邊境旅游的重要基地；東北亞邊境旅游的節(jié)點之一。重點建設區(qū)域：琿春特色城市中心旅游區(qū)；防川邊境觀光旅游區(qū)。
第33條 圖們江邊境旅游帶。范圍包括圖們江邊境線的長白山——防川段。重點開發(fā)方向：依托邊境景觀、圖們江、森林景觀，發(fā)展邊境旅游、生態(tài)旅游產品。發(fā)展定位：延邊州水上軸線；中國特色水上邊境旅游旅游帶。
六、優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)選擇
1、第一批優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)
第34條 延吉城市旅游區(qū)。圍繞風情延吉、水韻延吉、生態(tài)延吉、動感延吉、休閑延吉、禮儀延吉的6大主題，重點建設如下項目：城市旅游服務功能建設項目；城市綠化美化亮化工程項目；布爾哈通河城市景觀帶建設項目；中國朝鮮族演藝中心建設項目；國家近現(xiàn)代史教育紀念中心；中國朝鮮族旅游職業(yè)學院。
第35條 中國朝鮮族民族民俗文化旅游區(qū)。結合延吉市小營鎮(zhèn)距延吉市區(qū)較近，環(huán)境良好的優(yōu)勢，重點建設如下項目：中國朝鮮族民俗風情園、中國朝
鮮族演藝中心、海蘭湖民俗旅游度假區(qū)。
第36條 長白山仙峰森林生態(tài)度假旅游區(qū)。位于和龍市八家子鎮(zhèn)附近，重點建設項目：建設中國一流的競技旅游滑雪場，旅游休憩所、溫泉休閑度假、森林浴、山地自行車和綜合服務區(qū)，提供信息咨詢、散客服務、救助以及標識系統(tǒng)；建設雪池廣場；改修原有的森林公路，完善現(xiàn)有的交通體系。
第37條 琿春城市旅游區(qū)。范圍包括琿春市區(qū)及密江、哈達門、馬川子、板石、三家子、英安等鄉(xiāng)第一文庫網(wǎng)鎮(zhèn)，重點建設項目：建立以朝鮮族、俄羅斯、滿族為主要民俗特色的“民族風情動感三角地帶”的風情園；加強城市旅游景觀建設和改造，建設為商貿和旅游服務的步行商業(yè)街系統(tǒng)；進行基礎設施的改造；發(fā)展為城市娛樂、休閑旅游產品。
第38條 防川邊境觀光旅游區(qū)。重點建設內容：在防川邊關文化村，建立邊關文化博物館；加快防川望海亭的建設，在亭內布置展示廳與望遠鏡；沙丘公園景觀建設；圖們江游船；完善防川風景區(qū)內外部的交通設施。
第39條 牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域位于201國道（鶴大公路）鏡泊湖至雁鳴湖段。重點建設內容：建設牡丹江上游濕地生態(tài)觀光廊道；修建鏡泊湖至敦化境內段的公路；建造雁鳴湖鎮(zhèn)濕地科教館；建設牡丹江上游濕地旅游服務中心區(qū)；加強生態(tài)環(huán)境保護。
2、第二批優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)
第40條 延吉帽兒山國家森林公園。重點建設內容：公園環(huán)境整治與配套設施建設項目；帽兒山森林生態(tài)旅游建設項目；朝鮮族民俗村項目；帽兒山野營地休閑項目。
第41條 汪清城市近郊休閑旅游區(qū)。重點建設內容：完善度假設施建設、水上娛樂設施；加強生態(tài)型觀光景區(qū)建設；加強滑冰、滑雪等冬季旅游產品的開發(fā)。
第42條 安圖城市近郊休閑旅游區(qū)。重點建設內容：制訂全國農業(yè)旅游示范點的旅游開發(fā)概念性和詳細規(guī)劃，改造標志性的景區(qū)大門，建立景區(qū)旅游標識系統(tǒng)；鋪設大門至景區(qū)內的主干道瀝青路面；建立生態(tài)休閑莊園；改造現(xiàn)有接待設施；整治周邊環(huán)境。
第43條 正覺寺、靈寶寺宗教旅游區(qū)。位于敦化市和琿春市，重點建設內容：對景區(qū)現(xiàn)狀功能結構進行調整，將寺廟區(qū)與旅游服務區(qū)分離，形成封閉度較高的寺廟環(huán)境；整治攤點，統(tǒng)一部署；建設宗教特色商品購物一條街和素齋
館。
第44條 長白山文化休閑旅游區(qū)。主要集中于二道白河鎮(zhèn)，重點建設內容：二道白河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設；長白山文化旅游建設項目；二道白河鎮(zhèn)旅游服務功能建設；長白山養(yǎng)生園旅游項目。
第45條 仙景臺觀光休閑旅游區(qū)。位于和龍市南坪鎮(zhèn)境內，重點建設內容：入口區(qū)的大門以金達萊植物為主背景，建筑與整體環(huán)境協(xié)調；完善入口區(qū)旅游服務設施，建立游客服務中心；開發(fā)仙景湖湖面；修建景區(qū)內道路；綠化道路和山體。
第46條 圖們江江源邊境旅游區(qū)。依托圖們江發(fā)源地、中朝21號界樁、金日成釣魚臺、崇善、古城里口岸等資源，發(fā)展成為名山圣水與異國風情并茂的黃金邊界旅游線。重點建設內容：改造和龍至南坪二級口岸公路，改造圖們江邊境線公路；強化崇善邊境口岸的旅游功能；圖們江發(fā)源地至崇善口岸開展漂流項目。
第47條 渤海國文化旅游區(qū)。以敦化敖東城為主，同時兼顧西古城和八連城的開發(fā)，以“走近渤海故土，感念海東盛國”為形象，重點發(fā)展文化觀光、文化休閑旅游。重點建設內容：建設渤海國歷史博物館；籌建渤海國文化雕塑園、石刻碑廊；籌建渤海國古戰(zhàn)場虛擬宮；籌建渤海國民俗風情苑；籌建渤海國文化研究、交流中心；開發(fā)渤海國文化歷史體驗區(qū)。
第48條 圖們江邊境旅游帶。重點建設內容：完善邊境公路建設；加強重點邊境旅游城鎮(zhèn)崇善、南坪、三合、開山屯等和口岸建設；圖們江流域的水污染治理；建立指示標識系統(tǒng)。
3、重點建設項目
第49條 根據(jù)旅游項目規(guī)劃原則，圍繞延邊州各旅游區(qū)的定位，本規(guī)劃共策劃重點項目16個。包括中國朝鮮族特色街；國家近代史教育紀念中心；中國朝鮮族民俗風情旅游區(qū)；中國朝鮮族演藝中心；海蘭湖民俗旅游度假區(qū)；延吉帽兒山森林生態(tài)旅游建設項目；汪清滿天星旅游區(qū)；福滿溝生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)；長白山文化旅游區(qū)；長白山養(yǎng)生園；長白山仙峰國家森林公園；和龍市仙景臺風景名勝區(qū)；琿春防川風景區(qū)；渤海國文化博物館；敦化正覺寺；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。
七、市場營銷規(guī)劃
1、目標市場確定
第50條 國內市場：一級市場為以延邊州和吉林、長春等吉林省內地區(qū)和哈爾濱、沈陽、大連、牡丹江等大中城市為主的東北地區(qū)以及京津地區(qū)；二級市場為山東、河北、河南、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)；機會市場為除一級、二級以外的國內其他客源市場。
第51條 海外市場：韓國、俄羅斯、日本及中國港澳臺地區(qū)為一級市場；東南亞、西歐、北美及大洋洲為二級市場；其他海外市場為機會市場。
2、旅游形象設計
第52條 推薦旅游形象。
一級形象：圣潔山水，風情延邊。
二級形象：忘情延邊州山水，體驗朝鮮族風情（民俗旅游）；
行至延邊境，坐看三國景（邊境旅游）；
長白山下歌舞翩躚，圖們江畔冰雪晶瑩（冰雪旅游）。
第53條 推薦國內旅游宣傳口號：身置三國邊境，感受風情延邊；長白山下歌飛揚，海蘭江畔稻花香；暢游三國來延邊，歌舞之鄉(xiāng)在延邊；一松亭綠華如蓋，海蘭江奔流不息。推薦海外旅游宣傳口號：一松亭下哲音蕩漾，海蘭江畔夢想飛揚；Welcome to Yanbian， welcome to Changbaishan（延邊歡迎您，長白山歡迎您），Yanbian, a smile away（延邊，近在咫尺）。
3、營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
第54條 海外市場營銷戰(zhàn)略：與周邊地區(qū)聯(lián)合；通過國外旅游業(yè)重要媒體和專業(yè)出版物準確傳達信息；采取銷售代理、旅游批發(fā)商、旅游零售商、與旅行社合作等多種銷售渠道；設立專門的旅游營銷機構和旅游營銷基金；采用展銷團、博覽會、慶典、網(wǎng)絡、廣告與媒體推銷、組團來訪等促銷方式相結合。
第55條 國內市場營銷戰(zhàn)略：大力開發(fā)本地和近程客源市場，有重點地開拓東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中城市客源市場；塑造延邊州鮮明的旅游新形象；采用活動促銷、廣告營銷、價格營銷、網(wǎng)絡營銷等多種營銷策略。
八、基礎設施與服務設施規(guī)劃
1、旅游交通規(guī)劃
第56條 航空運輸規(guī)劃：近期開通延吉至南京、廣州、西安、杭州、香港等國內主要客源地市場之間的航班；中遠期對外開通延吉至日本新瀉、東京，朝鮮平壤，俄羅斯符拉迪沃斯托克的航班，對內開通延吉至深圳、重慶、昆明的航班。
第57條 鐵路運輸規(guī)劃：近期重點建設二道白河——和龍鐵路段，同時對延邊州境內鐵路線，特別是對長（春）圖（們）線，牡（丹江）圖（們）線進行復線建設或電氣化改造；中期建設琿春——防川鐵路，完善與俄羅斯、朝鮮的鐵路連接，開展森林鐵路蒸汽機車旅游；遠期建設琿春——綏陽鐵路。
第58條 公路運輸規(guī)劃：加快與周邊公路主干線的對接和配套，提高進出本區(qū)的運輸能力，需建設長（春）琿（春）線延邊段的高速和一級公路，建設延吉至長白山高速公路，201國道江源至沿江二級瀝青路，302國道圖們至威虎嶺擴建工程，省道延吉至汪清一級公路，黃泥嶺至光明林場二級公路，琿春經(jīng)馬滴達至省界公路。中遠期建設汪清——復興——省界公路。完善區(qū)內交通體系，建成方便快捷的旅游公路交通網(wǎng)絡，需建設省道和龍至龍井、和龍至三道的一級公路，仙景臺至南坪口岸的二級公路，改建圈河——防川為二級水泥路面，省道大蒲柴河至東清二級瀝青路，建設永慶經(jīng)兩江、藥水泉至二道白河的旅游公路，和龍至二道、黃泥嶺至二道的高等級公路。此外，還應搞好景區(qū)（點）的游覽交通體系規(guī)劃和建設。
第59條 水路運輸規(guī)劃：近期開通圖們江沿江游，在防川建游船碼頭，配置氣墊船、游艇，開展圖們江入海游或圖們江水上游覽線；中遠期開通琿春——海參崴——釜山——琿春，琿春——羅先——新瀉——海參崴——琿春等跨國旅游航線。
2、住宿設施規(guī)劃
第60條 床位需求預測：根據(jù)延邊州不同規(guī)劃期末旅游人次預測數(shù)，2010年、2015年和2020年延邊州旅游接待床位需求如下。近期、中期、遠期分別需要床位3.39萬張、6.56萬張和14.91萬張。
表2 延邊州旅游床位數(shù)需求預測
第61條 住宿設施分類分區(qū)規(guī)劃：住宿設施形成星級涉外酒店、旅游區(qū)（點）住宿接待設施、青年自助旅館、汽車旅館、家庭賓館和城鎮(zhèn)社會賓館等多種形式互補的旅游住宿接待體系。中心旅游城市延吉，近中期可增加2個五星級酒店，包括一個與高爾夫球場相配套五星級酒店，遠期根據(jù)實際接待游客數(shù)和游客的消費水平，考慮新增1-2個五星級酒店；在主要旅游城市琿春，要以建設三星級酒店為主，遠期可適度發(fā)展四星級以上酒店；在敦化、二道白河鎮(zhèn)、和龍、汪清、安圖、圖們、龍井等重要旅游城市（鎮(zhèn)），要以建設一、二星級酒店，同時建設一定數(shù)量的三星級以上酒店；一些重要的旅游度假區(qū)、療養(yǎng)勝地的旅游接待設施要達到三星級以上標準。同時發(fā)展其他住宿設施。
3、旅行社、旅游購物、餐飲與娛樂設施規(guī)劃
第62條 旅行社發(fā)展規(guī)劃：旅行社要通過對現(xiàn)有產品的重新整合，形成自己的特有品牌；自治州內較大旅行社應以資本為紐帶，形成具有一定規(guī)模的旅行社集團；加快應用、推廣和普及信息技術；按《旅行社國內旅游服務質量要求》對旅行社實行嚴格管理，防止惡性削價競爭；強化旅行社服務質量保障體制。
第63條 旅游購物與服務規(guī)劃：開發(fā)綠色有機食品系列、特色食品系列、中藥材系列、旅游紀念品系列、旅游日用品系列的旅游商品；延吉市建設大型的旅游商品購物中心，琿春市、二道白河鎮(zhèn)、敦化、和龍、汪清、安圖、圖們、龍井等重要旅游城市和各景區(qū)（點）設立旅游購物網(wǎng)點；大力發(fā)展生態(tài)型旅游紀念品；形成多層次、專業(yè)化的旅游商品設計隊伍。
第64條 旅游餐飲與休閑娛樂設施規(guī)劃：完善不同層次的餐飲設施，大力開發(fā)和完善地方特色餐飲，豐富飲食品種，規(guī)范餐飲市場，創(chuàng)建餐飲品牌。建設民族文化娛樂設施與現(xiàn)代休閑娛樂設施。
九、可持續(xù)發(fā)展支撐系統(tǒng)規(guī)劃
1、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第65條 區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略：治理區(qū)域性的環(huán)境污染，建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，注重旅游與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強生態(tài)示范區(qū)建設，營造良好的旅游社會文化環(huán)境。
第66條 景區(qū)與旅游資源保護規(guī)劃：針對地文景觀類、森林景觀類、文物古跡類和民族風情類旅游資源分別進行保護。此外在空間上進行重點保護和控制：核心保護區(qū)：包括目前的各級自然保護區(qū)和森林公園；生態(tài)恢復與環(huán)境綜合治理區(qū)：圖們江茂山鐵礦以下河段，敬信濕地；歷史文物保護區(qū)：渤海國遺址與二十四塊石群，中俄界碑；景觀保護區(qū)：延吉市、二道白河鎮(zhèn)、琿春市周邊，滿天星水庫周邊，延吉——長白山公路沿線，海蘭江沿岸。
2、人力資源發(fā)展
第67條 完善旅游人事考評獎懲制度，掃除人力資源開發(fā)過程的制度性障礙；加大資金投入，提高旅游專業(yè)人才生活待遇，建立完整的人才開發(fā)機制；加大旅游教育投資力度，積極開展旅游從業(yè)人員的培訓工作。通過人力資源培訓、院校教育、人才引進和完善內部人力資源管理等措施提高延邊州旅游飯店、旅行社和管理人員的素質，改善目前人員的構成。
3、旅游標示與信息化
第68條 統(tǒng)一整個延邊州的旅游標識，在州內所有道路、火車站、碼頭、賓館、商場、餐飲、娛樂場及旅游景區(qū)、公園等公共場所的信息圖形符號均按國家標準規(guī)范設置，按照國際慣例進行規(guī)范。標識均用中文、朝鮮文、英文或漢語拼音醒目標出。在延吉機場附近、二道白河鎮(zhèn)、長春——延吉高速公路進入延邊州界處分別修建標志性景觀建筑。
第69條 建設全面的延邊旅游目的地信息系統(tǒng)和電子商務系統(tǒng)，為游客提供吃、住、行、游、購、娛的綜合信息。重點抓好旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡、旅行社管理網(wǎng)絡、旅游人才信息網(wǎng)絡等的建設。大力開發(fā)面向全球的酒店客房預訂系統(tǒng)、電子旅游商務系統(tǒng)、旅游散客服務信息系統(tǒng)等旅游信息網(wǎng)絡，推進數(shù)字旅游的建設。配合國家旅游局的“金旅工程”，積極建設延邊州的旅游網(wǎng)站和網(wǎng)絡旅游社區(qū)。
十、近期行動計劃
第70條 近期延邊州旅游業(yè)發(fā)展目標：顯著擴大旅游產業(yè)規(guī)模；初步完善系統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展政策體系，形成健全的旅游管理體制；確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重點產業(yè)地位；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟指標翻一番，旅游總收入與全州GDP之比達到10%以上；延邊旅游樹立自己的整體形象，并多渠道招商引資完成各個旅游吸引物建設，構建比較完整的旅游景區(qū)系統(tǒng)；其他的旅游服務要素和基礎設施要素形成配套，政策給予旅游業(yè)發(fā)展的保障。
第71條 近期景區(qū)建設體系。以重點旅游區(qū)為重點培育目標，初步形成延邊州的旅游拳頭產品；空間格局上重點發(fā)展延吉市區(qū)和周邊一些景區(qū)，構建網(wǎng)絡狀的景區(qū)系統(tǒng)。近期重點建設景區(qū)有：中國朝鮮族演藝中心；規(guī)�；瘶藴驶穆糜钨徫镏行膮^(qū)；朝鮮族民俗風情園；海蘭湖高爾夫旅游度假區(qū)；延吉帽兒山國家森林公園；汪清滿天星旅游區(qū)；福滿溝生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)；長白山仙峰生態(tài)旅游度假示范區(qū)；和龍仙景臺風景名勝區(qū)；防川風景區(qū)；渤海國文化博物館；牡丹江上游濕地生態(tài)旅游區(qū)。
第72條 近期旅游配套設施建設。在延吉、琿春等地配套建設三星級以上酒店；在淡旺季明顯的景區(qū)，可考慮搭建一些簡易的臨時住宿設施；鼓勵發(fā)展農家樂、家庭旅館；在一些主要景區(qū)（點）要配備相應的休閑娛樂設施；開發(fā)自己的特色旅游商品 ，并注冊自己的旅游商品品牌；延吉市建設大型的旅游商品購物中心，琿春市可考慮建設東北亞地區(qū)大型國際旅游商品交易中心和旅游商品免稅商店，二道白河鎮(zhèn)建設長白山旅游商品購物中心，其他旅游城市和景點設立旅游商品銷售專柜。
第73條 近期市場促銷行動計劃。主要開發(fā)的目標市場是吉林、黑龍江、遼寧、北京、天津，以及韓國、俄羅斯、日本、港澳臺。繼續(xù)加強延邊旅游網(wǎng)的建設，并設立電子預訂業(yè)務和驢友俱樂部的板塊，并有導游圖、路書、游記等內容。主動在國內中心城市、重點客源地舉辦旅游促銷會、招商會，以活動宣傳擴大延邊州的旅游形象。爭取每年在各主要客源地區(qū)以及最有影響的旅游博覽會上展銷或巡回促銷，廣泛發(fā)布延邊州的旅游信息，簽訂旅游招商和合作協(xié)議。通過節(jié)慶、研討會、大型演出等活動宣傳延邊，在平面媒體和電視媒體上對主要開發(fā)景區(qū)進行宣傳。
第74條 近期管理與政策行動。近期進一步確立旅游產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。多方位、多渠道籌措資金。對于延邊州的旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設，要實
施嚴格的可行性分析和報審評估措施。
十一、附則
第75條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明書三個部分組成。規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明書具有同等的法律效力。
第76條 本規(guī)劃自延邊自治州人民政府批準之日起實施。
第77條 本規(guī)劃由延邊自治州旅游主管部門負責解釋。
目 錄
一、規(guī)劃總則 ...................................................................................................... 1
二、發(fā)展環(huán)境與背景分析 .................................................................................. 1
三、發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略 .................................................................................. 3
四、旅游產品開發(fā)規(guī)劃 ...................................................................................... 4
五、旅游開發(fā)空間布局 ...................................................................................... 6
六、優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)選擇 .................................................................................. 7
七、市場營銷規(guī)劃 ............................................................................................ 10
八、基礎設施與服務設施規(guī)劃 ........................................................................ 11
九、可持續(xù)發(fā)展支撐系統(tǒng)規(guī)劃 ........................................................................ 13
十、近期行動計劃 ............................................................................................ 14
十一、附則 ........................................................................................................ 15
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