農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
“確權(quán)登記、入冊上圖”實施方案
為切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作方案》及《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”實施方案》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
指導(dǎo)思想：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益，有利于依法、規(guī)范、有償推進土地規(guī)模集中的標準，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，通過開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，把承包地塊的面積、空間位臵和權(quán)屬證書等落實到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。
總體目標：今年內(nèi)我鎮(zhèn)各村土地合作社全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作，年內(nèi)力爭確保87個村社，100%完成確權(quán)登記工作。
二、工作原則
（一）堅持依法登記原則。按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關(guān)口。確權(quán)證記要嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展工作。
（二）堅持民主協(xié)商原則。確權(quán)登記要充分動員群眾積極參與，要堅持公開、公平、公正和接受群眾的監(jiān)督，清查、確權(quán)、登記等重大事項均由村土地合作社社員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。
（三）堅持因地制宜原則。確權(quán)登記工作要因地制宜，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認真開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。根據(jù)各個村的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
（四）堅持維護穩(wěn)定原則。確權(quán)發(fā)證是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善，重點是建立健全登記制度，不是推倒重來，重啟爐灶。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。
三、主要內(nèi)容
我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村土地合作社全面開展“確權(quán)登記、入冊上圖”工作，主要內(nèi)容如下：
（一）清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。做到土地承包臺賬、土地承包情況登記表等齊全，土地承包合同、土地承包權(quán)證的內(nèi)容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，并以此為基礎(chǔ)收集整理土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。
（二）建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
（三）對農(nóng)戶承包地塊進行空間定位。核對每塊承包地，確保土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包權(quán)證上的內(nèi)容與實際相符。利用GPS技術(shù)定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對每塊承包地進行實測定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位臵，繪制圖樣，歸入承包檔案。
（四）繪制全村承包土地空間分布圖。在繪制農(nóng)戶承包地塊的空間位臵圖的基礎(chǔ)上，按組分布，繪制全村承包土地空間分布圖，歸入承包檔案。
（五）做好基本農(nóng)田的“落地到戶”。及時與國土資源部門銜接，對已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，把基本農(nóng)田落實到地塊、標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
（六）開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。初始登記按照實際面積登記，并注明地塊的面積和空間位臵。初始登記不得改變原承包關(guān)系，不得借機調(diào)整和收回承包地。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地面積發(fā)生變化的；二是因分戶、人口變動導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因種種原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包土地面積和實際面積不相符的；六是因承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。
（七）健立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含農(nóng)村土地承包合同、權(quán)證信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)和農(nóng)村承包土地空間分布信息管理系統(tǒng)。
四、工作步驟
（一）前期準備階段（2013年6月底前）。一是制定方案。成立工作機構(gòu)，制定實施方案。二是學(xué)習調(diào)研。學(xué)習周邊試點經(jīng)驗做法，組織調(diào)查摸底。三是宣傳培訓(xùn)。相關(guān)社區(qū)、村要組織動員、培訓(xùn)工作人員，準確把握政策，明確操作規(guī)程，宣講登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法申請變更、注銷登記和其他承包方式的確權(quán)登記。
（二）組織實施階段（2013年7月—10月）。按照《溫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作規(guī)程(試行)》，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，入戶權(quán)屬調(diào)查，測量地塊成圖，審核確認登記，建
立信息系統(tǒng)。
1、召開村土地合作社社員（代表）大會，表決通過確權(quán)登記的決定并進行公告。確權(quán)村社成立以村土地合作社社委會成員、社監(jiān)會成員和社員代表等為主體的村確權(quán)工作小組，一般10-20人，確權(quán)村工作班子要進行人員工作分工，可以分為政策宣傳組、檔案清理組、測繪配合組和入戶確認組，分別確定負責人和組成成員，并就政策宣傳、檔案清理、測繪配合和入戶確認工作分別排出計劃，列明各階段工作內(nèi)容和完成時間。成員名單報鎮(zhèn)確權(quán)辦審核后，張榜公布。
2、組織清理土地承包檔案，對現(xiàn)有的土地承包方案、承包合同、承包臺賬、農(nóng)戶信息等進行整理，填入農(nóng)戶承包地登記基本信息表（見附件2）。對檔案不齊全的，要補齊。取得國土部門的“二調(diào)”材料，認真核對第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）的集體經(jīng)濟組織四至界限和耕地面積等相關(guān)情況，對“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實際情況存在誤差過大的，各村要及時報告鎮(zhèn)確權(quán)辦，以便組織相關(guān)人員及時進行復(fù)核確認。形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。
3、根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。
4、以已簽訂的土地承包合同、原發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，依托專業(yè)技術(shù)力量，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測（技術(shù)規(guī)范見農(nóng)辦經(jīng)?2012?19號?附件1）），進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵，并標注地塊編碼（編碼規(guī)則見農(nóng)辦經(jīng)?2012?19號?附件2）http://m.clearvueentertainment.com/news/559ECD17A37DE149.html。按照調(diào)
查和勘測的結(jié)果對承包地塊進行繪圖，形成承包土地地籍圖。
5、實測結(jié)果填入農(nóng)戶承包地登記基本信息表經(jīng)由農(nóng)戶簽字確認，經(jīng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，根據(jù)承包土地地籍圖，完善農(nóng)戶承包地登記基本信息表（見附件2），由農(nóng)戶進行簽字確認后，和村確權(quán)工作小組審核地籍草圖一起，在村公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認。召開社員代表大會，確定本村土地承包經(jīng)營權(quán)登記方案，需三分之二以上代表通過。
6、村土地合作社將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記方案報鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)核查，并向鎮(zhèn)政府提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記申請，提交申請材料。
7、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)受理確權(quán)登記申請后，及時對申請材料進行審核，符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（見附件3），報請區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)林水利局）辦理確權(quán)登記手續(xù)。
8、各地根據(jù)實際，依照此次確權(quán)登記、入冊上圖的結(jié)果，適時依法開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證進行完善（土地承包經(jīng)營權(quán)證書式樣見農(nóng)辦經(jīng)?2012?19號?附件2）。
9、根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
10、由區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔
（三）（2013年10月—11月）。相關(guān)社區(qū)、村對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記總結(jié)驗收階段工作進行自查自糾，鎮(zhèn)確權(quán)辦根據(jù)工作進度，分別開展檢查。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。為加強對我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、信訪、綜治辦、農(nóng)業(yè)及社區(qū)主要負責人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) “確權(quán)登記、入冊上圖”登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)辦主任兼辦公室主任，農(nóng)辦副主任兼辦公室副主任，陳合成、黃岳微等為確權(quán)辦公室成員，具體負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記、入冊上圖”工作日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，研究土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中帶有普遍性的問題和意見；各社區(qū)、住村干部為土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的責任主體，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自指導(dǎo)、親自督查，具體組織實施片區(qū)內(nèi)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作；各村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作過程中，要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作積極穩(wěn)妥地推進。
（二）加強宣傳培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作量大、政策性強，各社區(qū)、村要深入發(fā)動群眾，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式大力宣傳開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認識開展確權(quán)登記工作不僅是落
實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，而且是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，切實調(diào)動農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性。組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)培訓(xùn)，使參與工作的人員準確理解和正確把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，確保工作順利開展。
（三）明確部門責任。鎮(zhèn)有關(guān)科室要按照職責分工，要密切配合，各司其職，形成合力，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)農(nóng)辦要加強政策指導(dǎo)，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的日常管理，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁；鎮(zhèn)財政辦要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的經(jīng)費保障；國土資源所要及時提供到村、組的土地勘測確權(quán)情況、實測工作底圖等資料；綜治辦要充分發(fā)揮參謀助手作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提供法制服務(wù)和調(diào)解作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，及時提供司法支持；信訪局要抓好信訪責任制落實，全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理信訪案件；其他相關(guān)部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，鎮(zhèn)紀委要加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后勤保障工作。確保確權(quán)登記工作有序推進。
（四）強化檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入今年的考績內(nèi)容。建立全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況，按月度定期上報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取多種
方式加強督促檢查，確保順利完成確權(quán)登記工作。
附件1： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營耕地“確權(quán)登記、入冊上圖”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
附件2： 承包地確權(quán)頒證信息表
二O一三年八月二十一日
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