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我國(guó)社會(huì)公平與其他典型國(guó)家社會(huì)公平的比較
我國(guó)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)狀況
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀，社會(huì)公平失衡、社會(huì)不公現(xiàn)象日益凸顯。本文以我國(guó)社會(huì)公平建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：收入分配不公平、教育不公平、就業(yè)不公平和醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公平為出發(fā)點(diǎn)，分析了社會(huì)不公現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、制度的改革和完善、公民社會(huì)公平意識(shí)的培育三方面對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題的解決提出對(duì)策。 經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，國(guó)民福利日益增長(zhǎng)，民生問(wèn)題持續(xù)改善，中國(guó)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)始經(jīng)濟(jì)變革的新階段，進(jìn)入科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，并沒(méi)有自動(dòng)解決好社會(huì)公平問(wèn)題，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，公眾的社會(huì)公平感在減弱。這引起了學(xué)術(shù)界、政界的關(guān)注，各種議論與觀點(diǎn)紛呈。
一、受教育權(quán)益的失衡
中國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間的差別上。在公共投入方面，長(zhǎng)期以來(lái)都是向城市傾斜，鄉(xiāng)村獲得的公共資源嚴(yán)重不足，很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)際上是農(nóng)民辦教育；在師資配置方面，大量?jī)?yōu)秀教師集中在城鎮(zhèn)學(xué)校，而鄉(xiāng)村因條件太差，很難擁有高質(zhì)量師資，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至以民辦教師或代課教師為主體，城市小學(xué)專科以上學(xué)歷的教師占57·2%，農(nóng)村小學(xué)僅為25·1%。在受教育程度方面，農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中以上文化程度的人口比重只有8·5%，比城市低35個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有普及九年義務(wù)教育的縣全部集中在貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村。在就學(xué)機(jī)會(huì)方面，城市初中與農(nóng)村初中的升學(xué)率差距在拉大，高校擴(kuò)招的機(jī)會(huì)主要被城市人群分享了。此外，性別的不平等也較為突出，女童入學(xué)率低于男童入學(xué)率，成年人口中女性文盲率是男性的2·6倍。在各類教育中，女生比例不僅低于男生，而且隨著教育程度的提高而比例下m.clearvueentertainment.com降。在普通小學(xué)階段，2006年女生占學(xué)生總數(shù)的比重為46·82%，在普通高中占的比重為46·43%；在高等教育階段，普通本科中女生比重為45·30%，研究生層次則比男生低13個(gè)百分點(diǎn)以上。教育權(quán)益失衡帶來(lái)的結(jié)果，就是強(qiáng)化了起點(diǎn)的不公平。
二、社會(huì)保障權(quán)益的失衡
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，從傳統(tǒng)退休制到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，近30年確實(shí)取得了很大成就，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化、多層次化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，逐漸取消基于單位所有制、勞動(dòng)者的雇傭身份和戶口所在地等的限制，淡化了身份的不平等。然而，現(xiàn)實(shí)中的制度缺失、身份差異與待遇差距問(wèn)題并未消除，全國(guó)只有20%的勞動(dòng)者參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)僅占同齡人口的20%左右。農(nóng)民還沒(méi)有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工也因身份差異而事實(shí)上無(wú)法平等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距達(dá)2倍多。養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益失衡已成為引起社會(huì)矛盾與群體之間心理對(duì)抗的一個(gè)日益重大的社會(huì)問(wèn)題。
在醫(yī)療保障方面，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度共同構(gòu)成了醫(yī)療保障體系，但還未實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的目標(biāo)。現(xiàn)行制度的城鄉(xiāng)分割與群體分割，也必然從籌資到待遇給付造成不平等。如職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平明顯比城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平高，政府對(duì)市民的補(bǔ)貼比農(nóng)民高，形成了職工高于市民、市民高于農(nóng)民的醫(yī)療保障差序格局。
在社會(huì)救助方面，最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋到6 000多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群體，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和司法救助等也在不斷發(fā)展。但到目前為止，這些項(xiàng)目是由地方政府規(guī)制并負(fù)責(zé)管理和籌資的，還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)普遍確立。社會(huì)救助權(quán)益的不平等主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)失衡，2007年7月，農(nóng)村居民最低生活保障人均實(shí)際補(bǔ)差分別是東部44元、中部20元、西部19元，分別僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障水平的35%、22%、20%，可
見(jiàn)城鄉(xiāng)差距之大；二是制度自身存在缺陷，各種專項(xiàng)救助疊加在最低生活保障制度之上，造成享受低保待遇的困難人群與靠近低保線的低收入人群之間的權(quán)益嚴(yán)重失衡。這種地區(qū)差異與群體差異必然帶來(lái)社會(huì)救助權(quán)益的不平等，從而對(duì)社會(huì)公平造成損害。
在社會(huì)福利方面，總體上發(fā)展滯后，全國(guó)性福利政策體系并未建立。這使得老年人、殘疾人、未成年人、非職業(yè)婦女缺乏正常分享國(guó)家發(fā)展成果的途徑，直接影響著社會(huì)權(quán)益的平等與社會(huì)公平，因?yàn)樵谌狈Ω＠贫劝才诺臈l件下，這些群體作為弱勢(shì)群體便會(huì)愈加陷入弱勢(shì)狀態(tài)。
三、就業(yè)權(quán)益的失衡
勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是優(yōu)化配置人力資源的前提條件。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)就業(yè)從政府包辦到勞動(dòng)者參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自主擇業(yè)，農(nóng)村就業(yè)從畫(huà)地為牢走向農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工或異地流動(dòng)就業(yè)。就業(yè)權(quán)益的擴(kuò)張是改革開(kāi)放帶來(lái)的進(jìn)步，但原有的城鄉(xiāng)分割式的平衡也被徹底打破。尤其是20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了急劇變化，不同身份的勞動(dòng)者在就業(yè)方面的權(quán)益由極度的不平等向平等就業(yè)邁進(jìn)，但就業(yè)權(quán)益失衡仍然是一種普遍現(xiàn)象。
四、收入分配權(quán)益的失衡
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)生產(chǎn)資料和部分生活資料實(shí)行國(guó)有化。平均主義不僅是當(dāng)時(shí)的一種強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)，也是當(dāng)時(shí)政府分配政策和再分配政策所追求的目標(biāo)。城鎮(zhèn)中收入差距小，農(nóng)村公社內(nèi)部收入分配也可以實(shí)現(xiàn)有限均等化，但生產(chǎn)隊(duì)之間、公社之間、各個(gè)縣與省之間的差距較大。同時(shí)，由于追求工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”使城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯，這意味著中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革并非起始于平均主義的分配格局，現(xiàn)有收入差距的擴(kuò)大在一定意義上與過(guò)去的收入差距狀況有聯(lián)系。
五、政治權(quán)益失衡
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的民主政治有了很大的進(jìn)步。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，各級(jí)政府推行政務(wù)公開(kāi)，立法機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)立法，及時(shí)有序公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息乃至于各種災(zāi)難信息等，公眾知情權(quán)有了很大程度的擴(kuò)展。城鄉(xiāng)基層民主選舉的推進(jìn)，開(kāi)門(mén)立法過(guò)程中公眾的廣泛參與(如《勞動(dòng)合同法》審議過(guò)程中通過(guò)公布法律草案征求到的公眾意見(jiàn)達(dá)20多萬(wàn)條，《社會(huì)保險(xiǎn)法》審議中征求到的公眾意見(jiàn)也達(dá)7萬(wàn)多條)，以及各種聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)議等，均在一定程度上體現(xiàn)了公眾的參與權(quán)。在表達(dá)權(quán)方面，除了各級(jí)“兩會(huì)”已經(jīng)成為人民表達(dá)自己意愿的重要場(chǎng)所外，各種媒介也在提供著公眾表達(dá)自己意愿的平臺(tái)。在監(jiān)督權(quán)方面，立法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)作為民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用在不斷強(qiáng)化，社會(huì)團(tuán)體、公共傳媒也扮演著日益重要的監(jiān)督角色，網(wǎng)絡(luò)則成為公眾行使監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)。
其他典型國(guó)家社會(huì)公平現(xiàn)實(shí)狀況
“公平正義”不是富裕時(shí)代、富足國(guó)家的奢侈品，而是影響執(zhí)政安全的重要因素 外國(guó)執(zhí)政黨新時(shí)期重視“公平正義”問(wèn)題的大體背景是：一些國(guó)家存在比較嚴(yán)重的社會(huì)歧視現(xiàn)象，引起部分群體的不滿乃至抵制。不少國(guó)家存在程度不同的種族歧視、性別歧視、種姓差別、司法不公等現(xiàn)象。一些國(guó)家的部分移民在政治上受歧視，成為孳生恐怖主義的“溫床”。經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部延伸。貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)差別明顯成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的主要原因。一些執(zhí)政黨對(duì)民生問(wèn)題的重視與解決不力。部分執(zhí)政黨在社會(huì)資源分配問(wèn)題上出現(xiàn)政策失誤。因此，“公平正義”問(wèn)題無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都成為執(zhí)政黨關(guān)注的政治議題。不同執(zhí)政黨在“公平正義”問(wèn)題上側(cè)重點(diǎn)有所不同，大致包含如下內(nèi)容：
第一，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重人的平等權(quán)利，反對(duì)任何形式的歧視。許多國(guó)外執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)：所有的人具有同等價(jià)值的平等，它是人的自由發(fā)展的先決條件。
第二，主張將“公平正義”作為黨的基本原則和核心價(jià)值觀。大多數(shù)執(zhí)政黨都將“公平正義”納入黨的基本綱領(lǐng)。社會(huì)黨國(guó)際成員黨大多將“公正”作為自己恒定不變的基本價(jià)值觀。
第三，認(rèn)為團(tuán)結(jié)互助是確保社會(huì)“公平正義”的重要條件。一些政黨強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有公正和互助，進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)自由就缺乏道義上的說(shuō)服力；沒(méi)有互助，自由、正義就會(huì)失去價(jià)值并為社會(huì)多數(shù)所拒絕。
第四，強(qiáng)調(diào)“公平正義”的內(nèi)涵應(yīng)隨著時(shí)代與環(huán)境的變化而調(diào)整。一般講，在“公平正義”問(wèn)題上，歐洲傳統(tǒng)的左翼執(zhí)政黨更強(qiáng)調(diào)“公平”，即主張結(jié)果的等同；而右翼執(zhí)政黨則強(qiáng)調(diào)“正義”，即主張給予不同潛質(zhì)的人以不同的發(fā)展條件，重視“起步條件”的等同。但隨著時(shí)代的發(fā)展，左右翼兩類執(zhí)政黨都在調(diào)整自己的政策主張。
外國(guó)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)“公平正義”的舉措與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
1、力避“政策性歧視”和“社會(huì)排斥”，努力保證各社會(huì)群體社會(huì)地位平等。近期來(lái)，一些移民國(guó)家努力推動(dòng)外國(guó)移民融入本國(guó)主流社會(huì)，避免在移民、土著人等群體中產(chǎn)生“二等公民”。為吸取2005年巴黎騷亂教訓(xùn)，德國(guó)大聯(lián)合政府在2006年召開(kāi)了“社會(huì)融合峰會(huì)”，執(zhí)政黨代表同80多位來(lái)自經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)各團(tuán)體代表進(jìn)行對(duì)話，商討移民融合事宜。新西蘭工黨政府繼通過(guò)《毛利人語(yǔ)言法》，將毛利人語(yǔ)言確定為官方語(yǔ)言后，近年又對(duì)土著民族毛利人的地權(quán)要求做出規(guī)定，致力于維護(hù)其社會(huì)權(quán)益。馬來(lái)西亞巫統(tǒng)一改以前“一種語(yǔ)言、一種文化”的政策，適時(shí)提出“馬、華、印一家親”的民族融合政策，效果良好。
2、加強(qiáng)在分配領(lǐng)域的宏觀政策調(diào)控力度。在德、美等實(shí)行聯(lián)邦制的西方國(guó)家，中央政府和地方政府分權(quán)統(tǒng)治，中央和地方的關(guān)系多通過(guò)法律約束。中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的手段十分豐富、多樣，主要有：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。許多執(zhí)政黨都制定了區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立國(guó)家發(fā)展基金，加大對(duì)落后地區(qū)投資傾斜力度，對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)興辦企業(yè)給予各種政策優(yōu)惠，并重視通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨大都把發(fā)展農(nóng)村作為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)國(guó)民收入再分配手段。大都通過(guò)設(shè)立個(gè)人所得稅（尤其是累進(jìn)制）、遺產(chǎn)稅、巨富稅等手段進(jìn)行兩次分配的調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)執(zhí)政黨“削富濟(jì)貧”的政策意圖。
3、大力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立和健全社會(huì)保障體系，力促資源與機(jī)會(huì)的公平享用。這是絕大多數(shù)國(guó)家執(zhí)政黨確保社會(huì)公平正義的主要手段之一。戰(zhàn)后以來(lái)，西歐國(guó)家執(zhí)政黨利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件，投巨資大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。許多國(guó)家建立和健全了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主社會(huì)保障制度。在西歐，由國(guó)家組織的社保體系覆蓋率占人口的90%以上，社保支出一般占GDP的三分之一。東歐國(guó)家執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型期間在社會(huì)政策上均
把建立社會(huì)保障制度作為重點(diǎn)，投入大量資金加以完善。古巴共產(chǎn)黨、朝鮮勞動(dòng)黨推行免費(fèi)教育、醫(yī)療制度。古巴還對(duì)公共服務(wù)實(shí)行高補(bǔ)貼，居民的房租、水電以及文化體育等娛樂(lè)設(shè)施收費(fèi)極為低廉。
4、致力于解決民生問(wèn)題，努力維護(hù)弱勢(shì)群體利益。在這一方面，各國(guó)執(zhí)政黨根據(jù)國(guó)情，政策的著力點(diǎn)主要有：貧困問(wèn)題。近年來(lái)，亞非拉許多國(guó)家執(zhí)政黨都制定了扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃。幾內(nèi)亞統(tǒng)一進(jìn)步黨發(fā)動(dòng)全民大討論，通過(guò)了《減貧戰(zhàn)略》。越共于1998年啟動(dòng)了135扶貧工程，通過(guò)增加投入來(lái)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)特困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與生活設(shè)施落后的問(wèn)題，成立窮人銀行為特困戶提供優(yōu)惠貸款。失業(yè)問(wèn)題。西歐國(guó)家執(zhí)政黨大都采取加大培訓(xùn)力度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等措施來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。南非非國(guó)大政府于2002年推出黑人經(jīng)濟(jì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)，要求各公司將黑人平等就業(yè)的比例提高到50%。農(nóng)民的土地問(wèn)題。印度國(guó)大黨政府在90年代實(shí)行限制個(gè)人擁有土地的最高限額，把政府接管的土地分給佃農(nóng)，地租數(shù)量由政府固定。巴西卡多佐政府通過(guò)沒(méi)收非法土地、開(kāi)墾新地等措施向廣大無(wú)地農(nóng)民提供了土地，勞工黨現(xiàn)政府繼續(xù)推進(jìn)這一改革。
5、建立順暢的利益表達(dá)機(jī)制，防止特權(quán)腐化，維護(hù)司法公正。許多國(guó)家的政黨在執(zhí)政時(shí)建立了社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，如由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、政府組成的三方對(duì)話機(jī)制，以及執(zhí)政黨、政府與其他利益團(tuán)體的對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，解決職工的工資、福利、培訓(xùn)、雇聘、退休及其他利益糾紛等問(wèn)題。
6、法律是確保社會(huì)公平的最有效手段。1990年代以來(lái)，韓、德、法等一些國(guó)家的執(zhí)政黨相繼推動(dòng)了以消除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，提高辦案、審判透明度等為內(nèi)容的改革。不少國(guó)家都建立了對(duì)弱勢(shì)群體的各種司法救助制度，包括免費(fèi)為當(dāng)事人提供辯護(hù)律師，為訴訟者提供法律咨詢等。
7、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制改革，糾正在公平和效率關(guān)系問(wèn)題上的偏頗，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的可持續(xù)發(fā)展。西歐執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期建立的社會(huì)保障制度到上世紀(jì)70-80年代特別是90年代弊端畢現(xiàn)，一些人只享受權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，甚至出現(xiàn)勞動(dòng)收入低于社會(huì)救濟(jì)等不正�，F(xiàn)象。為此，西歐大多數(shù)執(zhí)政黨近些年來(lái)都啟動(dòng)了福利體制、勞動(dòng)市場(chǎng)體制改革，降低所享受的福利水準(zhǔn)，提高個(gè)人繳納的各種保險(xiǎn)比例，縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間，嚴(yán)格領(lǐng)取病假工資條件，以及建立更加靈活的勞動(dòng)市場(chǎng)，加大短工、臨時(shí)工比例，放寬雇用與解聘條件等。
總結(jié)外國(guó)不同類型執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)公平方面的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以得出以下啟示：
1、如何克服既得利益集團(tuán)的阻抗是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。
2、執(zhí)政黨在推動(dòng)社會(huì)公平正義方面有著不可推卸的責(zé)任。
3、公平不是富裕時(shí)代、富足國(guó)家的奢侈品，而是影響執(zhí)政安全的重要因素。
4、實(shí)現(xiàn)公平必須從解決民眾最關(guān)心的問(wèn)題與最切身的利益著手。
5、對(duì)公平的理解和對(duì)具體政策路徑的探索必須根據(jù)具體的國(guó)情，并依據(jù)形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。
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