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如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)
目前來(lái)說(shuō)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，甚至有些管理人員挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給企業(yè)造成巨大的損失。通過(guò)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，揭示科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ茫ＷC科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對(duì)此，筆者將詳細(xì)介紹科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序和方法及對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。 審計(jì)程序 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序如下：
(一)了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科目的基本情況
了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科技項(xiàng)目的基本情況，著重了解科技人員人數(shù)及知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方向、課題、專利及科技查新報(bào)告，了解被審計(jì)單位取得各科技項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、階段性(如小試、中試、結(jié)題)報(bào)告。
(二)審計(jì)被審計(jì)單位是否專戶管理、專戶存儲(chǔ)
審查被審計(jì)單位是否按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否單獨(dú)設(shè)置賬頁(yè)核算、實(shí)行專戶管理。
(三)審查有無(wú)轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
審查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定m.clearvueentertainment.com，有無(wú)轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。審查銀行對(duì)賬單與銀行存款明細(xì)賬期末余額是否一致，著重對(duì)“未達(dá)賬款”進(jìn)行調(diào)整，追根溯源，確�？萍柬�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全完整。審查有無(wú)專戶銀行對(duì)賬單上有而銀行存款明細(xì)賬無(wú)記錄的往來(lái)業(yè)務(wù)。如果存在被審計(jì)單位專戶銀行對(duì)賬單有資金進(jìn)出，而賬面未作處理，或只在賬面的“銀行存款”科目一進(jìn)一出的情況，則存在轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可能。應(yīng)詳細(xì)審查往來(lái)款項(xiàng)，追查資金去向轉(zhuǎn)回配套資金。
(四)審查有無(wú)改變經(jīng)費(fèi)用途和改變開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍，有無(wú)改變經(jīng)費(fèi)用途。對(duì)照科技項(xiàng)目合同書(shū)及《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》、《設(shè)備購(gòu)置明細(xì)表》，詳細(xì)審查“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算內(nèi)容，是否為與科技項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、科技合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。有無(wú)借科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“搭便車(chē)”，列支應(yīng)由管理部門(mén)負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等;有無(wú)列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，用于建辦公室裝修、購(gòu)置辦公設(shè)備及用品，列支招待費(fèi)、禮品、旅游費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)用;有無(wú)用于支付各種罰款、捐款、贊助;有無(wú)發(fā)放與上述科技項(xiàng)目無(wú)關(guān)的勤雜人員工資、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)貼。 審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)中，高級(jí)職稱人員是否在800元/人/天以下，間接費(fèi)用一般不超過(guò)直接費(fèi)用5%。
(五)審閱支出憑證是否真實(shí)合法有效
審查對(duì)外撥出的協(xié)作費(fèi)是否有協(xié)作合同;會(huì)議費(fèi)是否有明確的內(nèi)容、規(guī)模、會(huì)期、參加人員及記錄;差旅費(fèi)是否目的、路線不明或時(shí)間、日期不詳;購(gòu)買(mǎi)材料有無(wú)明細(xì)清單及驗(yàn)收證明;有無(wú)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶勞務(wù)收據(jù);有無(wú)白條列支;有無(wú)不屬于《科技項(xiàng)目合同書(shū)》期間的發(fā)票;有無(wú)提取尚未發(fā)生的費(fèi)用;有無(wú)專家咨詢費(fèi)無(wú)專家簽名表;科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有無(wú)經(jīng)工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核，配套的間接費(fèi)用是否經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。核對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性，入賬的及時(shí)性。
(六)審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬務(wù)處理
審查《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否一致。審查科技項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬于按規(guī)定準(zhǔn)予核銷(xiāo)的部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后沖銷(xiāo)“專項(xiàng)應(yīng)付款”，其余部分作為“資本公積”處理。
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方法如下：
(一)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與財(cái)務(wù)收支工作相結(jié)合
有的被審計(jì)單位沒(méi)有建立專賬，而是在其他應(yīng)付款或管理費(fèi)用中核算，只有將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能分清專項(xiàng)應(yīng)付款支出與經(jīng)營(yíng)支出，確認(rèn)管理費(fèi)用與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否存在串通使用，經(jīng)營(yíng)支出是否擠占了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(二)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與效益審計(jì)相結(jié)合
在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的同時(shí)，必須結(jié)合考察科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，檢查研發(fā)項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目應(yīng)用以及市場(chǎng)前景，著重檢查項(xiàng)目實(shí)施期間已取得的銷(xiāo)售收入和新增稅利。通過(guò)審計(jì)，對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益給予客觀的評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)和建議。
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容： 一是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未設(shè)專戶管理�？萍柬�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有設(shè)專戶或?qū)ｉT(mén)賬頁(yè)單獨(dú)核算，與本企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用混淆;二是虛假配套。在分期補(bǔ)助方式下，虛走一筆賬，將銀行借款或其他應(yīng)付款調(diào)入專項(xiàng)應(yīng)付款作為配套資金，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)回原科目;三是通過(guò)往來(lái)科目轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，借給關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人借支或用于非科技項(xiàng)目;四是任意擴(kuò)大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍，列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān)的費(fèi)用;五是超標(biāo)準(zhǔn)列支科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);六是從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi);七是虛開(kāi)具發(fā)票、虛報(bào)支出，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
為加強(qiáng)對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，保證資金的安全封閉運(yùn)行，政府在對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理過(guò)程中，要把好如下“三關(guān)”。 一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)�？萍疾块T(mén)每年要提前安排下一年度的科技項(xiàng)目指南，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證，報(bào)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，然后由科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制項(xiàng)目計(jì)劃和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 二是把好手續(xù)完善關(guān)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)計(jì)劃，并附項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂用款協(xié)議，必要時(shí)要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，然后進(jìn)行資金撥付，從而為資金的安全運(yùn)行提供法律保證上。 三是把好事后監(jiān)督關(guān)。
一、科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行決算管理制度，在項(xiàng)目完工時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的安排和使用進(jìn)行決算，并填制決算表和分析報(bào)告報(bào)行政主管部門(mén)進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。
二、科技、財(cái)政部門(mén)要對(duì)科技資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行定期、不定期檢查，并按資金使用合同及時(shí)清收到期的資金，對(duì)有償撥款不能按期償還的項(xiàng)目承擔(dān)單位，要查明原因，并要求用款單位及時(shí)提交用款延期申請(qǐng)，續(xù)簽用款協(xié)議，以減少資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，3.審計(jì)部門(mén)要對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證資金的專款專用，防止擠占挪用專項(xiàng)資金。
1、滯留經(jīng)費(fèi)、延緩撥付。有的主管部門(mén)出于自身的利益考慮，對(duì)于財(cái)政撥付的科研資金，未能及時(shí)安排撥付，將資金滯留在主管部門(mén)，從而影響了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)作。如20xx年省級(jí)科技主管部門(mén)安排某市項(xiàng)目款299萬(wàn)元，當(dāng)年項(xiàng)目款已全部撥付給市科技局，而市科技局實(shí)際只撥付229萬(wàn)元，尚有70萬(wàn)元未撥付，滯留金額占項(xiàng)目款的 23.41%;某區(qū)科委20xx年在到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69萬(wàn)元中，實(shí)際只撥出 46萬(wàn)元，尚有23萬(wàn)元未撥付給項(xiàng)目單位，滯留金額占項(xiàng)目款的 33.33%。
2.擠占經(jīng)費(fèi)、挪作它用。科技主管部門(mén)掌握大量的科研經(jīng)費(fèi)，履行著分配、安排科研經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。但是，有些科技主管部門(mén)利用手中的權(quán)力，左右科研經(jīng)費(fèi)的分配，并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主管部門(mén)通過(guò)擠占科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)自身的行政經(jīng)費(fèi)不足，如在主管部門(mén)設(shè)立的課題中列支了與課題無(wú)關(guān)，本應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的有關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容;二是科技主管部門(mén)的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費(fèi)，在科研單位的課題經(jīng)費(fèi)中列支了本應(yīng)由科技主管部門(mén)負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等，而基層科研單位為了今后能爭(zhēng)取到課題經(jīng)費(fèi)，不得不違規(guī)列支與他們無(wú)關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。如由某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司與某電子有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“微型條碼打印機(jī)系列產(chǎn)品”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金30萬(wàn)元，被開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司挪用于大樓基建20萬(wàn)元。
3.虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門(mén)為了獲取科研經(jīng)費(fèi)用于自身的日常開(kāi)支，采取與基層科研機(jī)構(gòu)相互串通的辦法，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)單位轉(zhuǎn)至這些部門(mén)。如我們?cè)趯徲?jì)某研究院的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在支出中發(fā)現(xiàn)有一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至某協(xié)會(huì)，隨后審計(jì)人員跟蹤審計(jì)該協(xié)會(huì)，經(jīng)核對(duì)查明，這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)系研究院虛設(shè)課題，取得經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元后，除了留下部分手續(xù)費(fèi)外，余款18.5萬(wàn)元全部轉(zhuǎn)至該協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)的各種補(bǔ)貼、餐費(fèi)等與課題無(wú)關(guān)的開(kāi)支。
4.未按合同使用經(jīng)費(fèi)。按照科技項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法及科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，科研單位在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須與科技主管部門(mén)簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金專款專用。合同中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍等都作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，許多科研單位的經(jīng)費(fèi)使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于單位的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不符合項(xiàng)目合同所規(guī)定的開(kāi)支范圍。
5.計(jì)劃安排不符規(guī)定。有的主管部門(mén)在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，未按三項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定的要求，擅自將非科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)夾帶安排，使得項(xiàng)目計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去真實(shí)性。如由某中心承擔(dān)的“馬尾松營(yíng)養(yǎng)高效基因型選育林的研究”項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)安排37萬(wàn)元，科技主管部門(mén)在該項(xiàng)目合同撥款用途的其他費(fèi)用下夾帶安排某縣科技扶貧款30萬(wàn)元。某大學(xué)的“重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估”項(xiàng)目撥款7萬(wàn)元，實(shí)際是科技主管部門(mén)的業(yè)務(wù)處用于開(kāi)支重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議費(fèi)，并非科研項(xiàng)目。
6.監(jiān)管不力、影響效益�？萍贾鞴懿块T(mén)不僅履行著科研經(jīng)費(fèi)的分配職責(zé)，而且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況承擔(dān)著監(jiān)督管理的義務(wù)。從這幾年的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門(mén)只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)組織驗(yàn)收;有的沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目追蹤反饋制度，經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計(jì)劃項(xiàng)目，資金也已撥款到位，但至次年末仍未使用;對(duì)項(xiàng)目用款單位沒(méi)有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項(xiàng)現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項(xiàng)目單位因倒閉而直接給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。
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