波譎云詭的中國周邊局勢
2010年 波譎云詭的中國周邊局勢
2010年12月29日00:21 來源：法治周末 作者：張鍵
不管周邊國際形勢如何風(fēng)云變幻，無論中國的周邊外交會作出什么樣的調(diào)整，對中國而言，和平、和諧、和睦，與鄰為善、以鄰為伴，堅持和平發(fā)展，以合作謀和平、促發(fā)展、求同存異，尋求雙贏共贏，進而為中國的國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊國際環(huán)境仍然是中國周邊外交政策宏觀層面的不變選擇
法治周末特約撰稿 張鍵
即將過去的2010年，中國的周邊國際形勢可謂波譎云詭，時而烏云密布，時而峰回路轉(zhuǎn)，令人目不暇接。與過去相比，2010年中國周邊形勢發(fā)生了重大變化，對中國的國家安全產(chǎn)生了沖擊，作為本地區(qū)最具影響力網(wǎng)的大國，中國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 變化多端的周邊形勢
總體來看，2010年中國周邊安全環(huán)境依然持續(xù)動蕩，對中國國家安全造成了潛在的重大影響，中國周邊形勢的變化以朝鮮半島局勢、中日關(guān)系和南海問題為代表。
中國周邊局勢惡化，朝鮮半島最甚。朝鮮半島安全形勢惡化的標(biāo)志性事件是“天安號事件”和“延坪島交火事件”。
發(fā)生在3月份的“天安號事件”以后，韓國認(rèn)為中國有意偏袒朝鮮，中韓關(guān)系在政治層面和民間層面都受到了一定程度的沖擊，隨后舉行的美韓聯(lián)合軍演以及美國派遣航空母艦進入黃海海域演習(xí)的舉動也讓中美關(guān)系受到了影響。
接著發(fā)生在11月23日的“延坪島交火事件”對中國國家安全的影響和沖擊更為直接和明顯。此次事件使得中國、朝鮮、韓國三方的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。事件發(fā)生后，中韓關(guān)系受到了進一步的沖擊，韓國政府和民間對中國的表態(tài)和處理方式頗有微詞，尤其是韓國民間輿論對華態(tài)度進一步惡化。美韓舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，美國航母順利地進入了黃海海域，這對中國國家安全的影響是不言而喻的。
由“天安號事件”和“延坪島交火事件”導(dǎo)致的朝鮮半島安全形勢惡化局面使得美國成了東亞最大的受益者和贏家，通過這兩次事件，盧武鉉時期一度疏離的美韓同盟得到了進一步強化，而作為“局外人”的中國卻遭受到了“無妄之災(zāi)”，被評論家們稱為“小國綁架大國”的經(jīng)典案例。從某種意義上說，以這兩次事件為契機，東北亞的安全格局被進一步改寫。
目前，由延坪島炮擊事件導(dǎo)致的沖擊波和后續(xù)效應(yīng)尚未完全平息，李明博政府對朝鮮表現(xiàn)出的強硬姿態(tài)是否會觸發(fā)新一輪的沖突和危機尚未可知。因此，朝鮮半島的危局對中國國家安全的沖擊和影響的強度到底有多大，人們也只能持續(xù)密切關(guān)注，以做好積極應(yīng)對之策。 中日關(guān)系因釣魚島撞船事件受到了極大沖擊。9月7日，中國漁船在釣魚島附近海域受到日方巡邏船沖撞，漁船及船員被日方非法扣留，雖然最后日方放船放人，但是該事件直接導(dǎo)致了中日關(guān)系的急劇惡化。中日政治上和雙方民間的不信任感進一步加劇，隨后美日舉行了聲勢浩大的針對中國的聯(lián)合軍事演習(xí)，美日安全同盟進一步強化。這一切不僅對中日關(guān)系，更對東亞安全格局造成了直接的沖擊。
南海問題進一步復(fù)雜化。南海問題雖然由來已久，但是今年以來，美國和越南在南海問題上頻頻向中國發(fā)難，并力圖進一步將南海問題國際化，導(dǎo)致了南海局勢再度緊張。
8月8日，美軍航母“喬治?華盛頓”號抵達越南峴港附近的南海海域；10日，美國海軍伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰?麥凱恩”號與越南海軍展開了為期4天的聯(lián)合訓(xùn)練。
10月于河內(nèi)舉行的“首屆東盟國防部長擴大會議”上，美國國防部部長蓋茨表示，南海地區(qū)的核心問題包括領(lǐng)土糾紛、恐怖主義活動、打擊海盜，但依靠雙邊關(guān)系已經(jīng)很難解決這些問題，需要由多邊組織處理。今年美國首次明確、高調(diào)介入讓本已錯綜復(fù)雜的南海問題進一步復(fù)雜化，對中國的國家安全及領(lǐng)土完整構(gòu)成了直接的威脅。
上述三個方面應(yīng)該是2010年中國周邊安全環(huán)境發(fā)生的最大變化，對中國的安全沖擊和威脅也最大，政治和安全上的負面沖擊和影響勢必會對東亞區(qū)域一體化進程產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)然，中國周邊其他地區(qū)也有一些新的變化，如吉爾吉斯坦騷亂、阿富汗戰(zhàn)亂以及印度涉華行動等，但是對中國的直接安全影響比較有限。
中國需理性應(yīng)對周邊挑戰(zhàn)
面對上述復(fù)雜多變而又險象叢生的周邊安全環(huán)境，中國該如何應(yīng)對呢？首先，在朝鮮問題上，中國要對可能出現(xiàn)的危機升級甚至是戰(zhàn)爭情況作出預(yù)判并制定相應(yīng)對策，做到未雨綢繆，盡可能將朝鮮半島危機帶給中國的負面沖擊降至最低，以確保中國國家安全。
尤其是在朝鮮半島危機進一步升級或者存在危機可能失控的情況下，為了維護朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中國在必要時要明確對外顯示出維護朝鮮半島和東北亞和平的堅強決心，對蓄意挑起戰(zhàn)爭者起到威懾和遏制作用，從而維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
在中日釣魚島和中日關(guān)系問題上，中國必須立場明確，堅決反對日本實際控制釣魚島的圖謀，國內(nèi)各相關(guān)部門更應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，拿出更加可行的應(yīng)對之策。
同時中國也應(yīng)該強調(diào)，中日間存在的爭端等問題，只能通過中日雙方協(xié)商解決，中國應(yīng)該堅決地反對美國介入中日爭端。事實上，在釣魚島事件發(fā)生后，中方也通過各種方式和渠道積極應(yīng)對，重申了中國的合理合法主張。
但是，對日方而言，如果日本實際占有釣魚島，就能使日本在與中國進行東海劃界談判時占據(jù)優(yōu)勢。從釣魚島到?jīng)_之鳥礁，日本就幾乎可以控制整個西北太平洋，而該地區(qū)的戰(zhàn)略意義和海底資源都是非常巨大的'。
因此日本絕不會輕易放棄釣魚島，態(tài)度也會日益強硬。鑒于此，中國更應(yīng)該積極謀劃應(yīng)對之策，以應(yīng)對日本的無理強硬，必要時要敢于“亮劍”，要明確顯示中國維護主權(quán)領(lǐng)土完整的決心。
在南海問題上，中國應(yīng)該多管齊下。首先應(yīng)堅決反對南海問題國際化、多邊化以及擴大化，堅決反對非爭端方的介入。南海問題不是中國與東盟之間的問題，也不是地區(qū)與國際社會之間的問題，只能由當(dāng)事國雙方通過友好協(xié)商解決。
其次，中國應(yīng)繼續(xù)奉行“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”政策，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，繼續(xù)加強與東南亞國家在政治上和經(jīng)濟上的密切聯(lián)系，從而使美國介入南海問題的企圖難以得逞。
中國大陸和中國臺灣地區(qū)在南海問題上應(yīng)該積極合作，共同維護南海主權(quán)和“祖權(quán)”(有學(xué)者主張南海是中華先祖留給我們的祖產(chǎn)，海峽兩岸的中華兒女應(yīng)該團結(jié)維護“祖權(quán)”)。最后，中國在南海問題上同樣要敢于“亮劍”。今年夏天，解放軍在南海舉行多兵種合作實兵實彈演練就是很好的例子。今后要進一步向外界表明中國維護國家領(lǐng)土完整堅定不移的決心。
此外，還要加強中美戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)。目前，美國介入東亞已是不爭的事實。上述中國周邊問題都有美國因素的存在，因此加強中美戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。要讓美方深切認(rèn)識到朝鮮半島、東海問題、南海問題都涉及到中國的重大國家利益。中美兩軍也應(yīng)加強對話與交流，以減少雙方的誤判和不信任，從而降低雙方在中國周邊問題上擦槍走火的可能性。
中國與周邊國家關(guān)系展望
新年的鐘聲即將敲響，展望未來中國周邊外交形勢的發(fā)展，真可謂挑戰(zhàn)與機遇共存，困難和希望同在。
隨著中國經(jīng)濟實力的迅速上升，東亞各周邊國家對中國的經(jīng)濟和貿(mào)易的依存度持續(xù)加深。在某種程度上可以說，東亞地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)形成命運共同體，已經(jīng)形成了“一損俱損、一榮俱榮”的高度相互依賴的經(jīng)貿(mào)格局。而國與國之間的關(guān)系歸根結(jié)底是利益關(guān)系，國家利益永遠是主導(dǎo)一國對外行為的最高準(zhǔn)則。
盡管中國與美國、韓國、日本、越南等國在政治和安全領(lǐng)域存在沖突和矛盾，但是各國出于對各自國家現(xiàn)實利益的考慮，很難想象這些國家會同中國完全決裂，因為這樣做只會“損
人不利己”。因此，在新的一年里，中國與周邊國家關(guān)系可能會在很長一段時期里延續(xù)2010年這種基本力量對比格局，至少不會更加惡化。
當(dāng)然，中國與周邊國家關(guān)系由于存在太多外力因素的干擾，還存在很多變數(shù)。例如在2011年至2012年，美國、韓國、日本、越南都面臨著選舉或國家權(quán)力機構(gòu)換屆等可能存在的政權(quán)更迭的問題，因此，中國與周邊國家關(guān)系也充滿著很多不確定因素。
隨著周邊安全環(huán)境的變化，中國的周邊外交政策可能也會進行局部的調(diào)整或者是全局的微調(diào)。但是，不管周邊國際形勢如何風(fēng)云變幻，無論中國的周邊外交會作出什么樣的調(diào)整，對中國而言，和平、和諧、和睦，與鄰為善、以鄰為伴，堅持和平發(fā)展，以合作謀和平、促發(fā)展、求同存異，尋求雙贏共贏，進而為中國的國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊國際環(huán)境仍然是中國周邊外交政策宏觀層面的不變選擇。
總地說來，由于存在很多問題和挑戰(zhàn)，因此中國與周邊國家關(guān)系很難說一定會更好；另一方面，由于經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域相互依賴程度的加深，中國與周邊國家關(guān)系也未見得會更糟。(作者單位：外交學(xué)院外交學(xué)系)
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