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湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃
湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃
湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃草案一、規(guī)劃背景二十世紀(jì)九十年代以來，在我國(guó)迅速發(fā)展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運(yùn)輸需要的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路以其本身固有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代運(yùn)輸中有著極為重要的地位和作用。我省高速公路建設(shè)雖然起步較晚，但通過十來年的努力實(shí)踐，通車?yán)锍桃堰_(dá)到1218公里，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我省公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，我省人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量和民用汽車保有量都處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，運(yùn)輸需求還有很大的增長(zhǎng)空間，交通緊張狀況的緩解還是相對(duì)于目前較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)輸水平而言的，是不全面的、不穩(wěn)定的。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)，需要一個(gè)與之相適應(yīng)的安全、高效、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，高速公路網(wǎng)占有極其重要的地位，將發(fā)揮不可替代的作用。我省現(xiàn)有的高速公路無論是數(shù)量，還是服務(wù)水平，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，大大落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，與先進(jìn)省市相比也有一定差距。因此，堅(jiān)定不移地繼續(xù)加快發(fā)展高速公路，是今后我省公路建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。我們必須站在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從全局出發(fā)，研究如何使我省高速公路保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服從于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從高速公路自身發(fā)展看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，高速公路的發(fā)展必須有賴于科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。20xx年12月17日，交通部編制的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過，規(guī)劃的出臺(tái)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公眾的生活方式和質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將成為中國(guó)公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國(guó)高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。國(guó)家高速公路網(wǎng)在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯(lián)線”，總規(guī)模約3500公里。從省級(jí)層面看，在國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、補(bǔ)充和完善，及時(shí)制定省級(jí)高速公路網(wǎng)規(guī)劃是非常必要的。因此編制
《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，對(duì)確保我省高速公路快速、有序發(fā)展，處理好全局與局部利益、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提高高速公路建設(shè)決策的科學(xué)性，防止重復(fù)建設(shè)，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。二、發(fā)展現(xiàn)狀在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級(jí)政府的積極配合下，“十五”期以來，我省高速公路建設(shè)步伐明顯加快。20xx年底，全省高速公路通車?yán)锍虄H449公里，位居全國(guó)第15位，20xx年底突破1000公里大關(guān)，20xx年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1218公里（詳見表1），躍居全國(guó)第9位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它10個(gè)市已實(shí)現(xiàn)與省會(huì)長(zhǎng)沙以高速公路連接。湖南省已建高速公路現(xiàn)狀一覽表表1序號(hào)項(xiàng)目名稱所在地區(qū)里程(公里)通車時(shí)間1長(zhǎng)沙至永安長(zhǎng)沙291994—122株洲（白關(guān)）至易家灣株洲、湘潭231994—123長(zhǎng)沙至湘潭長(zhǎng)沙、湘潭451996—124長(zhǎng)沙至益陽(yáng)長(zhǎng)沙、益陽(yáng)761997—105益陽(yáng)至常德益陽(yáng)、常德731999—126長(zhǎng)沙繞城線西北段長(zhǎng)沙351999—127湘潭至耒陽(yáng)湘潭、衡陽(yáng)16920xx—128耒陽(yáng)至宜章衡陽(yáng)、郴州13520xx—129臨湘至長(zhǎng)沙岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙18320xx—1110湘潭至邵陽(yáng)湘潭、婁底、邵陽(yáng)21820xx—1211長(zhǎng)沙繞城線西南段長(zhǎng)沙2920xx—1212長(zhǎng)沙至黃花機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)沙1720xx—913衡陽(yáng)至棗木鋪衡陽(yáng)、永州18620xx—12合計(jì)1218黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的高速發(fā)展時(shí)期，運(yùn)輸需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。我省高速公路建設(shè)雖然取得了巨大成績(jī)，但總體上仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現(xiàn)在：1、高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我省高速公路的密度、人均擁有量等方面都處于較低的水平上，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比也有一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按面積密度，每百平方公里擁有高速公路，美國(guó)為0.95公里、日本1.61公里、德國(guó)3.1公里、法國(guó)1.99公里，廣東1.4公里，我省僅為0.58公里；按人口密度，每萬(wàn)人擁有高速公路，美國(guó)為3.4公里、日本0.49公里、德國(guó)1.4公里、法國(guó)1.87公里，廣東0.32公里，我省僅為0.18公里（詳見表2）。高速公路現(xiàn)狀類比表表2指標(biāo)美國(guó)日本德國(guó)法國(guó)廣東湖南總里程（萬(wàn)公里）8.870.611.151.100.250.12面積密度(公里/百平方公里)0.951.613.11.991.40.58人口密度(公里/萬(wàn)人)3.40.491.41.870.320.18美
湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃第2頁(yè)
國(guó)以州際公路為主體的高速公路網(wǎng)已經(jīng)連通了所有5萬(wàn)人口以上的城市；德國(guó)所有5萬(wàn)人口以上的城市及90不足5萬(wàn)人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已經(jīng)連通所有10萬(wàn)人以上的城市。我省高速公路僅覆蓋了省會(huì)長(zhǎng)沙和東、中部人口超過20萬(wàn)以上的大、中城市，高速公路的發(fā)展水平不僅大大落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于廣東等周邊省份，廣東已建成高速公路2520公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)到8800公里。因此我省迫切需要繼續(xù)加快高速公路發(fā)展。2、高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到800公里左右，高速公路將形成顯著的運(yùn)輸效益優(yōu)勢(shì)。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地形、地勢(shì)的影響，前一階段我省高速公路建設(shè)主要集中在東部地區(qū)和省會(huì)長(zhǎng)沙通往鄰近地市上，在通往西部地區(qū)、中西部地市之間以及部份省際高速公路建設(shè)相對(duì)緩慢。目前我省尚有張家界、懷化和吉首三個(gè)地級(jí)市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、廣東的京珠高速公路和通往廣西的衡棗高速公路建成通車，尚未形成溝通省內(nèi)主要城市和相鄰省區(qū)的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，存在斷頭路段，不能適應(yīng)客流、物流快速流通的需要，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。3、與遠(yuǎn)景交通運(yùn)輸需求相比存在很大差距根據(jù)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，今后25年我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)將得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展內(nèi)涵都將提升到一個(gè)更高的水平。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年，我省人口將達(dá)8400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口超過5000萬(wàn)人，人均GDP將超過5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的轉(zhuǎn)變以及外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，都要求有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的高速公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系與之相適應(yīng)。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，我省高速公路通車?yán)锍膛c遠(yuǎn)景需求相比差距甚遠(yuǎn).三、遠(yuǎn)景交通需求（一）公路運(yùn)輸量預(yù)測(cè)湖南省歷年公路客貨運(yùn)輸量見表3。從表中看出，全省公路運(yùn)輸量保持了平穩(wěn)、較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)分別為5.55和7.10，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)分別為4.69和9.16。公路運(yùn)量的發(fā)展呈現(xiàn)客運(yùn)量大于貨運(yùn)量，周轉(zhuǎn)量大于運(yùn)輸量的現(xiàn)象，說明平均運(yùn)距明顯增大，符合近幾年高速公路發(fā)展快、中長(zhǎng)距離運(yùn)輸大增的特征。湖南省歷年公路客貨運(yùn)輸量表表3項(xiàng)目年份客運(yùn)量（萬(wàn)人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）199149566184.2733224164.42199247366200.0933788191.53199350252209.3437582209.85199459028237.0039912221.78199565971242.4641272235.52199671087263.4842191240.13199773233274.6841340244.86199873681279.6941610256.56199981675310.6943296272.7120xx81005318.3742868297.7920xx85971337.9044340316.0320xx91653384.9142982355.9620xx90353384.7051136455.4020xx99975449.7060300513.50年均增長(zhǎng)率5.557.104.699.16通過采用指數(shù)平滑、彈性系數(shù)和時(shí)間序列回歸三種預(yù)測(cè)方法，對(duì)公路運(yùn)輸量進(jìn)行預(yù)測(cè),綜合分析取值得到最后的預(yù)測(cè)結(jié)果見表4。湖南省公路客貨運(yùn)輸量預(yù)測(cè)結(jié)果表表4項(xiàng)目年份客運(yùn)量（萬(wàn)人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬(wàn)噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）20xx104464474.3462700549.3420xx109154500.3465195587.6920xx114055527.7667790628.7120xx119176556.6870488672.5920xx124527587.1873294719.5420xx130119619.3676211769.7620201835458901024211117203026395513171444751700由預(yù)測(cè)結(jié)果可知，2030年公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別是20xx年的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。（二）主要公路通道交通量預(yù)測(cè)20xx年我省主要公路通道的平均交通量為10000～15000輛/日（小客車，下同）。預(yù)計(jì)到20xx年，我省主要公路通道的平均交通量將達(dá)到30000輛/日，2020年將達(dá)到56000輛/日，分別是目前的2倍和3.7倍。2020年通往廣東的通道交通量預(yù)計(jì)將超過100000輛/日。四、高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃高速公路作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對(duì)我省未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。高速公路網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)立足于我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)二十一世紀(jì)我省高速公路發(fā)展的方向和目標(biāo)。（一）功能定位高速公路網(wǎng)是我省公路網(wǎng)中層次最高、能力最強(qiáng)的公路主骨架，是我省綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，它連接了省內(nèi)大中城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐及著名的旅游城市，承擔(dān)著區(qū)域間、省際間以及大中城市間的中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸，是我省連接周邊省份、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系的跨省高效公路運(yùn)輸大通道。它將為我省社會(huì)生產(chǎn)和人民群眾生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)，并為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。（二）指導(dǎo)思想我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，以提高綜合運(yùn)輸效益、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化為目標(biāo)，服從國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有高速公路布局、城鎮(zhèn)人口分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件以及周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃，提出功能明確、布局合理的高速公路網(wǎng)絡(luò)。（三）布局規(guī)劃目標(biāo)我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃目標(biāo)是：形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。具體為：1、連接省會(huì)長(zhǎng)沙和其它十三個(gè)市州，構(gòu)筑省會(huì)長(zhǎng)沙對(duì)外輻射的高速通道，實(shí)現(xiàn)省會(huì)長(zhǎng)沙到其它十三個(gè)市州可當(dāng)日往返；2、連接周邊省份，形成省際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)省會(huì)長(zhǎng)沙到所有相鄰省份的省會(huì)城市可一日到達(dá)；3、連接省內(nèi)重要的大中城市，形成城際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市均以高速公路聯(lián)系；4、連接省內(nèi)重要公路、鐵路、主要港口及機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，形成高速集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑我省完善的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系；5、連接省內(nèi)著名旅游城市，為我省的旅游發(fā)展提供便捷、安全、舒適的交通基礎(chǔ)保障；6、連接省內(nèi)所有20萬(wàn)人口以上的城市，形成覆蓋全省、快速暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省所有市縣便捷上高速公路。（四）布局原則根據(jù)高速公路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能定位及目標(biāo)要求，高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的總體原則是：與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸需求；與城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局和人口布局相吻合，滿足人民便捷出行的要求；與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，滿足省際通道建設(shè)需要；與高速公路建設(shè)實(shí)際相銜接，統(tǒng)籌考慮已建成和在建的高速公路線路布局以及自然環(huán)境條件。具體布局原則是：1、符合國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的原則2、與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接的原則3、連接所有地級(jí)市，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ涝瓌t4、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的路網(wǎng)連接，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原則5、與遠(yuǎn)景交通運(yùn)輸需求相適應(yīng)的原則6、與地區(qū)扶貧開發(fā)、資源合理利用以及自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則（五）布局規(guī)劃1、合理規(guī)模的制定（1）連通度法依據(jù)我省的地理自然環(huán)境、人口和城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同特點(diǎn)，選擇20萬(wàn)以上人口的城市為節(jié)點(diǎn)，按照方格型要求，運(yùn)用連通度法測(cè)算出高速公路網(wǎng)的理論規(guī)模為5500公里左右。（2）類比法發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路的發(fā)展軌跡表明：土地面積大、人口密度高的國(guó)家對(duì)高速公路的需求總量也大；高速公路的發(fā)展規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高；當(dāng)公路網(wǎng)發(fā)展到一定階段時(shí)，必將出現(xiàn)一個(gè)高速公路的發(fā)展高峰期；在高速公路規(guī)模到一定水平后，其總規(guī)模逐步趨于穩(wěn)定，即達(dá)到這個(gè)階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高對(duì)高速公路發(fā)展的影響趨弱，或者說是變得“不敏感”。這是高速公路網(wǎng)已適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的表現(xiàn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)過20～30年的快速發(fā)展之后，開始進(jìn)入這種基本穩(wěn)定狀態(tài)。另外，根據(jù)廣東省《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2030年廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達(dá)到8800公里。因此，可以選擇發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路基本穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的規(guī)劃目標(biāo)，采用類比法綜合測(cè)算我省未來高速公路的規(guī)模在5000～6000公里左右較為合適。（3）運(yùn)輸需求法20xx年，湖南省公路承擔(dān)的旅客周轉(zhuǎn)量為449.7億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量為513.5億噸公里。今后30年我省公路客貨周轉(zhuǎn)量將保持較快的增長(zhǎng)速度。從2020年到2030年客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別按年均3.73、4.05、3.5、4.38增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)到2030年公路運(yùn)輸量見表4。根據(jù)我省客貨車的平均客位、噸位、實(shí)載情況，經(jīng)過調(diào)整得到2030年我省公路汽車行駛量為7.95億車公里。參考發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路承擔(dān)公路客貨運(yùn)輸量的份額（承擔(dān)公路客貨周轉(zhuǎn)量的份額在25左右），按照未來我省高速公路承擔(dān)汽車行駛總量的20～25測(cè)算，2030年高速公路承擔(dān)的汽車行駛量為1.6～2.0億車公里。要滿足未來的交通需求，我省高速公路的車道里程應(yīng)達(dá)到2.13～2.67萬(wàn)公里。按4車道高速公路轉(zhuǎn)換的規(guī)模為5300～6600公里。綜合考慮以上分析結(jié)果，結(jié)合湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)及區(qū)位地理因素，經(jīng)過專家咨詢，確定我省高速公路合理規(guī)模為5000～6000公里。2、布局方法和過程以國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全，服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，注重土地資源的集約利用和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域中心城市之間的便捷連接，重要通道上有替代路線，消除潛在的擁擠路段，保護(hù)潛在的通道資源，盡可能將高速公路連接成網(wǎng)，適當(dāng)增加對(duì)完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。因此，我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的方法可以歸納為：以國(guó)家高速公路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)、以規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)、以布局原則為依據(jù)、以逐層展開為主線、以單因素分析為補(bǔ)充，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)布局、交通區(qū)位、地形條件、環(huán)境條件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等對(duì)路線進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上征詢專家意見，綜合確定路線方案。具體步驟是：（1）根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局以及我省布局原則進(jìn)行節(jié)點(diǎn)選擇，依據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)分類；（2）依據(jù)不同層次節(jié)點(diǎn)對(duì)路網(wǎng)連接的不同要求，逐層展開路線布局；（3）依據(jù)單因素分析，完善路網(wǎng)布局；（4）依據(jù)地形條件、環(huán)境條件、路段重要度、主要通道交通需求分析等對(duì)路線方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。1、節(jié)點(diǎn)選擇依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和布局的基本原則，我省高速公路網(wǎng)需連通的節(jié)點(diǎn)為省會(huì)、地級(jí)市以及人口超過20萬(wàn)以上的城市。2、逐層布局依據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，根據(jù)節(jié)點(diǎn)重要度不同，將高速公路網(wǎng)劃分不同層次，逐層展開。我省高速公路網(wǎng)首先考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)布局，此為第一層次；其次考慮周邊省市區(qū)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，使我省高速公路網(wǎng)布局與之相銜接，形成省際間的高速公路通道，此為第二層次；然后考慮省內(nèi)區(qū)域中心城市之間的連接，形成省內(nèi)跨區(qū)域高速公路通道，此為第三層次。3、布局方案根據(jù)規(guī)劃理論并結(jié)合建設(shè)實(shí)際，將我省高速公路網(wǎng)組成路線按照縱橫網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行歸納，大致形成5條南北縱線和7條東西橫線組成的格局，可以簡(jiǎn)單地定義為“五縱七橫”網(wǎng)，總規(guī)模約為5300公里（不含重復(fù)里程90公里），其中縱向主線2510公里，橫向主線2620公里（不含重復(fù)里程46公里），其它高速公路約170公里（不含重復(fù)里程44公里）。詳見表5。我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體路線是：1、五縱（1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粵界）高速公路，全長(zhǎng)約480公里。（2）北京至港澳國(guó)家高速公路（原京珠國(guó)道主干線）湖南段，全長(zhǎng)約532公里。（3）岳陽(yáng)至臨武（湘粵界）高速公路，全長(zhǎng)約490公里。（4）二連浩特至廣州國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約608公里。（5）包頭至茂名國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約400公里。2、七橫（1）杭州至瑞麗國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約490公里（含重復(fù)里程12公里）。（2）瀏陽(yáng)（贛湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全長(zhǎng)約585公里（含重復(fù)里程20公里）。（3）婁底至懷化高速公路，全長(zhǎng)約251公里。（4）上海至昆明國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約539公里。（5）衡陽(yáng)（大浦）至邵陽(yáng)高速公路，全長(zhǎng)約154公里。（6）泉州至南寧國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約327公里（含重復(fù)里程14公里）。（7）夏門至成都國(guó)家高速公路湖南段，全長(zhǎng)約320公里。3、其他高速公路（1）株洲至易家灣高速公路，全長(zhǎng)約23公里。（2）長(zhǎng)沙繞城高速公路，全長(zhǎng)約78公里（含重復(fù)里程20公里）。（3）長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)高速公路，全長(zhǎng)約17公里。（4）隨州至岳陽(yáng)高速公路湖南段，全長(zhǎng)約32公里（含重復(fù)里程24公里）。（5）長(zhǎng)沙至株洲高速公路，全長(zhǎng)約35公里。（6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全長(zhǎng)約13公里。（7）炎陵至睦村（湘贛界）高速公路，全長(zhǎng)約16公里。高速公路網(wǎng)路線方案表表5序號(hào)路線名稱里程（公里）主要控制點(diǎn)一縱線25101平江（鄂湘界）—汝城（湘粵界）480平江、瀏陽(yáng)、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城2京港澳國(guó)家高速公路湖南段532臨湘、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、衡山、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、永興、郴州、宜章3岳陽(yáng)—臨武（湘粵界）490岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣、汨羅、湘陰、望城、長(zhǎng)沙、湘潭、南岳區(qū)、衡陽(yáng)、常寧、桂陽(yáng)、臨武4二廣國(guó)家高速公路湖南段608澧縣、津市、常德、婁底、漣源、新邵、邵陽(yáng)、邵陽(yáng)縣、冷水灘、芝山、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山5包茂國(guó)家高速公路湖南段400花垣、吉首、鳳凰、麻陽(yáng)、懷化、中方、洪江、會(huì)同、靖州、通道二橫線2666（含重復(fù)里程46公里）1杭瑞國(guó)家高速公路湖南段490臨湘，經(jīng)云溪、岳陽(yáng)、華容、南縣、安鄉(xiāng)、常德、桃源、沅陵、瀘溪、吉首、鳳凰2瀏陽(yáng)（贛湘界）—花垣（湘渝界）585瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙、望城、寧鄉(xiāng)、益陽(yáng)、漢壽、常德、慈利、張家界、永順、保靖、花垣3婁底—懷化251婁底、漣源、冷水江、新化、溆浦、懷化。4上昆國(guó)家高速公路湖南段539醴陵、株洲、湘潭、湘鄉(xiāng)、婁底、雙峰、邵東、邵陽(yáng)、隆回、洞口、中方、懷化、芷江、新晃5衡陽(yáng)（大浦）—邵陽(yáng)154衡陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、邵東、邵陽(yáng)市、新邵6泉南國(guó)家高速公路湖南段327茶陵、攸縣、衡東、衡陽(yáng)、衡南、冷水灘、芝山7夏成國(guó)家高速公路湖南段320汝城、郴州、桂陽(yáng)、嘉禾、寧遠(yuǎn)、道縣、江永五、布局規(guī)劃方案評(píng)價(jià)我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了“東部加密、中西部連通”的布局思路，規(guī)劃實(shí)施后將達(dá)到以下效果：1、可以形成一個(gè)“橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、布局合理”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，從而為主骨架公路網(wǎng)的運(yùn)輸快速化、行車安全舒適化、管理信息化、環(huán)境優(yōu)美化和實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、高速公路網(wǎng)將覆蓋全省所有的地級(jí)市和約90的縣市，形成“地市暢通、連接縣市”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。將實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中、西部地區(qū)平均1小時(shí)內(nèi)上高速，從而大大提高了全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性。3、高速公路網(wǎng)連接了重要的公路、水路、鐵路以及航空樞紐城市，進(jìn)一步強(qiáng)化了各種運(yùn)輸方式間的緊密合作和有機(jī)銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為建立起我省暢通、安全、便捷的綜合運(yùn)輸體系做出重要貢獻(xiàn)。4、與相鄰省市區(qū)、省會(huì)長(zhǎng)沙與各地市以及各地市之間的聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，將顯著改善地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)貫徹國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，完善國(guó)家主骨架網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，改善交通運(yùn)輸條件及投資環(huán)境，使湘西老、少、邊、窮地區(qū)人民早日脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕等都將具有重要的意義。5、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸需求不斷提高，在此情況下高速公路網(wǎng)建設(shè)比修建普通公路可為國(guó)家節(jié)省大量的土地資源。據(jù)測(cè)算，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級(jí)公路的2～3倍，但通過能力為其4～5倍，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量?jī)H為一般二級(jí)公路的40左右。因此，我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源的集約利用，有效支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。6、將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，公路建設(shè)每投資1億元，可以最終創(chuàng)造大約3億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，直接創(chuàng)造的公路建筑業(yè)就業(yè)崗位可達(dá)20xx個(gè)。按靜態(tài)投資匡算，完成我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)需要投資2450億元，可累計(jì)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7350億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位490萬(wàn)個(gè)，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。六、實(shí)施設(shè)想（一）建設(shè)進(jìn)展與資金需求經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的5300公里高速公路網(wǎng)中，目前已建成1218公里、在建777公里、待建3305公里，分別占總里程的23、14.7和62.3。因此我省高速公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，建成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)大約需要20～30年左右的時(shí)間。按靜態(tài)投資匡算，我省高速公路網(wǎng)未來建設(shè)所需資金約1720億元。在今后的20～30年中我省高速公路網(wǎng)將處于較快的發(fā)展階段。預(yù)計(jì)20xx年高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里左右，平均每年投資規(guī)模在130億元左右。（二）近期建設(shè)目標(biāo)1、到“十五”未，高速公路網(wǎng)建成1406公里，約占總里程的26.5。2、到20xx年底，全面完成三條國(guó)道主干線建設(shè)，高速公路網(wǎng)建成2042公里，約占總里程的38.5。湖南省至20xx年高速公路建設(shè)項(xiàng)目表表7序號(hào)項(xiàng)目名稱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里程（公里）建設(shè)年限總投資（億元）合計(jì)824.33362.151常德-張家界高速160.820xx-20xx68.742衡陽(yáng)-大浦高速26.9120xx-20xx9.463邵陽(yáng)-懷化高速171.9720xx-20xx83.624懷化-新晃高速93.1320xx-20xx42.705醴陵-湘潭高速72.5020xx-20xx22.726常德-吉首高速223.4120xx-20xx106.497長(zhǎng)沙-湘潭西線高速27.9620xx-20xx9.228長(zhǎng)沙-株洲高速34.7020xx-20xx16.069潭邵高速韶山互通-韶山高速12.9520xx-20xx3.143、到20xx年，高速公路網(wǎng)建成3000公里左右，約占總里程的56.6。超過高速公路網(wǎng)總里程的一半。七、對(duì)策與措施1、繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、社會(huì)集資、企業(yè)融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。以立法形式保持現(xiàn)有交通專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金政策的穩(wěn)定，保證車購(gòu)稅專項(xiàng)用于交通建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政性資金投入，在保持交通規(guī)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)中部發(fā)展、西部大開發(fā)的扶持和轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化政府在地區(qū)間的交通投入分布。2、為保證必要的高速公路建設(shè)投資規(guī)模，可適當(dāng)發(fā)行專向中長(zhǎng)期債券，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，盡可能為交通建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。3、協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、計(jì)劃等宏觀調(diào)控部門及資源管理部門支持交通發(fā)展，簡(jiǎn)化審批程序，繼續(xù)探索研究稅收、土地等對(duì)交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)交通的可持續(xù)發(fā)展能力。4、研究制訂吸引各方面資金進(jìn)入交通領(lǐng)域的政策，除爭(zhēng)取省政府優(yōu)惠政策和國(guó)家投入外，還要繼續(xù)加大招商引資力度，強(qiáng)化社會(huì)資金進(jìn)入我省高速公路建設(shè)市場(chǎng)。5、工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，貫穿于公路建設(shè)的全過程，我們要學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)理念，努力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、減少設(shè)計(jì)變更，從而控制和降低工程造價(jià)。
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