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農(nóng)村個人建房管理通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
為進一步加強農(nóng)村個人建房在規(guī)劃、用地、建筑設計、外形、質(zhì)量安全等方面的管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村個人建房管理工作的有關事項通知如下：
一、基本原則
1、符合規(guī)劃原則。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，突出山區(qū)特色，高起點、高質(zhì)量、科學編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。農(nóng)村個人建房必須服從規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點數(shù)量和規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局。
2、節(jié)約用地原則。農(nóng)村個人建房要堅持節(jié)約用地、保護耕地、合理用地的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、集中集約原則。引導和鼓勵農(nóng)民建房由村莊向集鎮(zhèn)、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進土地集約利用，改進農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨立式住宅建設。
4、以人為本原則。本著經(jīng)濟、適用、美觀、安全的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設，切實解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
5、依法管理原則。嚴格按照村莊和集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，堅持“先規(guī)劃、后批地、再建設”的原則，按程序規(guī)范審批農(nóng)村個人建房。加大違法建設整治力度，確保建設工程質(zhì)量安全。
二、嚴格用地條件，切實保護土地資源
農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：
1、建設用地條件。
（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農(nóng)村集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。
（4）農(nóng)村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規(guī)定條件外還應具備下列條件：
①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。
②與村委會簽訂了退回原宅基地用地協(xié)議的（拆舊建新的除外）。
③農(nóng)村村民零星建房必須使用本集體經(jīng)濟組織的土地。
④建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（5）對要求分戶的，嚴格按照以下條件審批：
2、房屋規(guī)劃建筑設計條件。
（1）農(nóng)村個人建房選址地點必須符合村莊規(guī)劃，不符合村莊規(guī)劃的不得批準建設手續(xù)。
（2）農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續(xù)建的住宅），必須由取得相應設計資質(zhì)的單位進行設計，也可選用通用設計、標準設計。沒有進行設計或未選用通用設計、標準設計的不予審批。
（3）符合建房條件的，由國土部門無償進行泥石流、滑坡體等土地環(huán)境評價。
三、依法報批用地，規(guī)范建房審批程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》的規(guī)定，科學編制村莊土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，指導和引導農(nóng)民依法依規(guī)科學建房，合理布局，節(jié)約集約用地。對農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規(guī)定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：
（一）申請建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。
（二）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會統(tǒng)一管理的協(xié)議，報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室、國土資源管理所現(xiàn)場核實，并踏勘用地現(xiàn)場是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，繪制建設地點圖，填寫農(nóng)村個人建房用地呈報表并提出初審意見。
（三）對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，村鎮(zhèn)建設管理機構應組織供電、供水、路政、水務、消防等單位到現(xiàn)場，按照各自管理規(guī)定進行選址。嚴格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米。符合要求的，各相關單位簽署可行性意見。相關質(zhì)量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》執(zhí)行。
（四）農(nóng)村個人建房實行“一把手”負責制。對符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。嚴格使用《縣村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》規(guī)定的全縣農(nóng)村個人建房統(tǒng)一審批表，發(fā)放“一書一證”。國土資源管理所依據(jù)“一書一證”下發(fā)用地通知書。
（五）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關審批手續(xù)后，在規(guī)定時間內(nèi)自行確定日期報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理辦公室放線動工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理辦公室接到農(nóng)戶申請后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所等相關單位參加放線。
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理辦公室負責對村莊、集鎮(zhèn)建設的設計、施工質(zhì)量進行監(jiān)督，對房產(chǎn)轉移、分戶登記的進行稅費清理檢查，對違法違章違紀行為進行查處，對村民建房進行全程管理。
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