議論文：關(guān)于問題
在學(xué)習(xí)和工作的日常里，大家肯定對(duì)論文都不陌生吧，論文寫作的過程是人們獲得直接經(jīng)驗(yàn)的過程。你知道論文怎樣寫才規(guī)范嗎？下面是小編收集整理的議論文：關(guān)于問題，希望能夠幫助到大家。
議論文：關(guān)于問題1
躺著，或步行，是個(gè)問題，如同吃，或餓著，一樣。去或留，也是問題。一個(gè)關(guān)乎健康，一個(gè)關(guān)乎道義。
很多時(shí)候，信念是一回事，務(wù)實(shí)又另當(dāng)別論 ，或躊躇，或破壞，總之，面目會(huì)變，夾雜著些許不安，終究在糾結(jié)里叫人感嘆情何以堪。
所以我們是凡人，我們是靠著票子和面子活著的人。如此思量，似乎就不算問題。
可依然還是問題，祖訓(xùn)里說，嚴(yán)以律己寬以待人，就不明白 ，一定要擠兌自己厚道他人，才算君子？有似乎涉及被現(xiàn)代人冠以權(quán)益和原則的東西，彼此有了沖突，即使，君子的甘愿犧牲，天若有知，何用？
平等是一種理想，等級(jí)就是一種常態(tài) ，在等級(jí)里呼吁平等，還是問題，仁愛藏心寬厚待人者，發(fā)發(fā)善心，居高臨下了的眼神，滿含著溫柔卻隱藏著傲慢，一絲絲難以察覺，壹基金，或姚基金，還有身旁的富人么。
人需要感恩，可不能太天真，人可以低調(diào)，但不能消沉；沉默未必就愚鈍， 喧囂不代表熱鬧，你不是我的，我只擁有我自己，永遠(yuǎn)。
這個(gè)世界，有太多的問題，可TA說，一切都還不是問題。
議論文：關(guān)于問題2
1嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件施工
審圖機(jī)構(gòu)審查后的設(shè)計(jì)文件是施工的基本依據(jù)，施工圖首先審查制度是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。”審圖機(jī)構(gòu)審查后的設(shè)計(jì)文件包括蓋有審圖章的設(shè)計(jì)圖紙和審圖機(jī)構(gòu)提出問題后，設(shè)計(jì)單位做出的回復(fù)意見（變更），施工圖審查包含了節(jié)能審查。節(jié)能審查后，設(shè)計(jì)院出具的關(guān)于節(jié)能審查的回復(fù)意見是設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙中不符合國(guó)家有關(guān)節(jié)能規(guī)范部分做出的修改。由此可見回復(fù)意見（變更）的重要性。
2配電節(jié)能工程施工中存在的問題
1）部分建設(shè)單位專業(yè)人員認(rèn)識(shí)不到施工圖審查的重要性,對(duì)已經(jīng)審圖后的圖紙擅自變更。隨意把公共走道部分的照明燈具由熒光燈改為發(fā)光效率較低的白熾燈，造成用電浪費(fèi)。白熾燈的光效為7.3～19，而熒光燈的光效可以達(dá)到25～67，因此合理選用熒光燈可以節(jié)約大量電能。例如我國(guó)生產(chǎn)的一種涂覆稀土元素?zé)晒夥鄣墓?jié)能熒光燈，9W的照度相當(dāng)60W白熾燈的照度，使用壽命比白熾燈長(zhǎng)2倍。如果我國(guó)一億家庭中每家用一盞這樣的節(jié)能燈，每天使用3h，全國(guó)一年可以節(jié)約用電（60-9）×3×365×1≈55.8億度電。
2）隨意改變照明燈具的控制方式。燈具的控制方式對(duì)于照明節(jié)能有重要影響,在《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中指出:“每個(gè)照明開關(guān)所控光源數(shù)不宜太多”。照明設(shè)計(jì)要考慮當(dāng)僅有少數(shù)人工作時(shí)，可按需要開一部分燈，而不必點(diǎn)亮更多的燈，以免造成不必要的能源浪費(fèi)。
3）未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意改變電線（電纜）的規(guī)格。由于配電線路有電阻，有電流通過時(shí)就會(huì)產(chǎn)生功率損耗，因此選用合理規(guī)格的導(dǎo)線，由于線路損耗小而減少了年運(yùn)行費(fèi)用，綜合考慮節(jié)能經(jīng)濟(jì)時(shí)還是很合算的。
3施工中需注意的事項(xiàng)
1）熒光燈和高強(qiáng)度氣體放電燈的選擇。由于熒光燈和高強(qiáng)度氣體放電燈的高效率，因此在節(jié)能工程中得到廣泛應(yīng)用。首先在選擇燈具廠家時(shí)應(yīng)該選擇有良好企業(yè)信譽(yù)的廠家，同時(shí)材料進(jìn)場(chǎng)后要嚴(yán)格按照節(jié)能規(guī)范規(guī)定，對(duì)發(fā)光效率、諧波含量、鎮(zhèn)流器能耗認(rèn)真測(cè)試，保證燈具質(zhì)量。
2）電線、電纜進(jìn)場(chǎng)后使用前做見證取樣檢測(cè)。電線、電纜的造價(jià)在配電與照明節(jié)能工程總造價(jià)中所占的比重最大，對(duì)工程的質(zhì)量影響也最大，部分建設(shè)單位為了降低成本，片面壓低價(jià)格，導(dǎo)致電線、電纜的質(zhì)量不能保證。電線、電纜的線路損耗在電氣損耗中占的比重很大，導(dǎo)線的損耗與導(dǎo)線的直流電阻成正比，《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中規(guī)定“低壓配電系統(tǒng)選擇的電纜、電線截面不得低于設(shè)計(jì)值，進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)對(duì)其截面和每芯導(dǎo)體電阻值進(jìn)行見證取樣送檢�！�
3）配電箱內(nèi)導(dǎo)線壓接不牢固，導(dǎo)線連接處接觸不良。在施工質(zhì)量檢查過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)配電箱內(nèi)接線端子或開關(guān)上導(dǎo)線壓接不牢固，銅線連接接觸不良的現(xiàn)象。導(dǎo)線本身有電阻，由于接觸不良造成的電阻更大，住宅樓內(nèi)每戶的導(dǎo)線壓接、連接部位有幾十處，累加起來的損耗是很可觀的。規(guī)范規(guī)定多股銅線的連接必須焊錫或壓接端子，對(duì)單股銅線的連接沒有規(guī)定,不過銅線的連接由于存在腐蝕現(xiàn)象，時(shí)間久了，也很容易導(dǎo)致接觸不良，因此建議單股銅線的連接焊錫或壓接端子。
4）工程安裝完成后及時(shí)對(duì)配電系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保三相不平衡度符合規(guī)范要求。一般情況下設(shè)計(jì)圖紙只是在說明中強(qiáng)調(diào)三相平衡，在配電系統(tǒng)圖和平面圖沒有具體標(biāo)出哪一個(gè)回路用哪一相，并且三相不平衡未達(dá)到一定程度時(shí)對(duì)使用功能影響不太明顯，導(dǎo)致很多施工人員不重視，在安裝時(shí)只是大概均衡一下各相電源,使三相不平衡度超過限定值。事實(shí)上三相不平衡的危害是很大的，不平衡的三項(xiàng)電壓或電流可以分解為正序分量、負(fù)序分量和零序分量。負(fù)序電壓會(huì)使三相感應(yīng)電機(jī)產(chǎn)生反向轉(zhuǎn)矩，降低輸出轉(zhuǎn)矩，使繞組電流增大，增大損耗縮短壽命。三相負(fù)載不平衡運(yùn)行還會(huì)造成變壓器零序電流過大增加變壓器的損耗,三相負(fù)載不平衡運(yùn)行，在輸送相同容量電能的情況下，線路上消耗掉的功率比對(duì)稱負(fù)載運(yùn)行時(shí)多得多，造成浪費(fèi)。對(duì)于三相不平衡度在《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中有明確規(guī)定。在工程安裝完成后應(yīng)該使用三相電能質(zhì)量分析儀對(duì)三相不平衡度進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)不能達(dá)到要求時(shí)，認(rèn)真檢查調(diào)試達(dá)到規(guī)范要求。
作者:閆永剛 單位:石家莊市中南房管所
議論文：關(guān)于問題3
我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)帶動(dòng)了工程建設(shè)的發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，工程建設(shè)成了國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。工程建設(shè)項(xiàng)目具有涉及面廣、種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，這也就意味著工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜且龐大的內(nèi)容，但同時(shí)，財(cái)務(wù)管理又是工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容，它關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。但縱觀我國(guó)當(dāng)前的工程建設(shè)，其財(cái)務(wù)管理在實(shí)際的過程建設(shè)中存在不少的問題，成為了阻礙我國(guó)工程建設(shè)的一大因素，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理在工程建設(shè)中的作用發(fā)揮。
一、工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理的研究分析可發(fā)現(xiàn)：首先，當(dāng)前工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)容形式較為單一，缺乏規(guī)范制度的監(jiān)督與保障，會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作難以進(jìn)行。其次，財(cái)務(wù)管理工作缺乏專業(yè)人才，財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的缺失會(huì)降低財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，還可能由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏使工程建設(shè)陷入不必要的資金風(fēng)險(xiǎn)。最后，大部分工程建設(shè)都沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的全面性，往往將財(cái)務(wù)管理單列出來，忽視了其它部門的配合和參與，這在很大程度上局限了財(cái)務(wù)管理工作的開展。
二、工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理未參與到工程建設(shè)全過程
一般情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)跨越較長(zhǎng)周期，而財(cái)務(wù)管理活動(dòng)因?yàn)樯婕肮こ探ㄔO(shè)的各個(gè)方面，因此也需要參與到整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，在項(xiàng)目開展的前期，財(cái)務(wù)管理需要參與項(xiàng)目的研究、論證、競(jìng)標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，以確定合理的預(yù)算和執(zhí)行方案，確保資金的優(yōu)化配置；在項(xiàng)目開展的中期，要對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，要定期進(jìn)行成本核算和預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，以更好的控制成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)算；而在項(xiàng)目后期，要及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算工作，以加強(qiáng)對(duì)資金的合理性安排。但就當(dāng)前情況看，大部分工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理都還停留在表面，并未真正參與到整個(gè)過程，在項(xiàng)目初期，財(cái)務(wù)管理僅負(fù)責(zé)執(zhí)行項(xiàng)目既定目標(biāo)，在項(xiàng)目中期，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督不到位，而在項(xiàng)目后期，也未能及時(shí)處理工程結(jié)算工作。
(二)資金管理不合理
工程建設(shè)中，一般涉及的項(xiàng)目都比較大，資金需求量也較大，而資金回收期較長(zhǎng)，對(duì)資金的管理和應(yīng)用關(guān)系到項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，這就需要財(cái)務(wù)管理工作要將資金管理作為主要內(nèi)容之一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的管理。但目前，在實(shí)際的工程建設(shè)中，大部分工程建設(shè)都采用“多頭開戶、層層撥款”的方式，這樣的方式下，由于涉及到的人員過多，程序復(fù)雜，往往會(huì)導(dǎo)致資金的挪用、亂用現(xiàn)象，而降低整體的資金使用效率和資金管理水平。
(三)財(cái)務(wù)管理賬務(wù)缺乏透明度
當(dāng)前，大部分的工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的賬務(wù)都缺乏透明度，并不向外公開，究其原因，一方面是由于工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作受限于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的會(huì)計(jì)項(xiàng)目和資金調(diào)配等管理不到位，而無法清楚明了地公開賬務(wù)。另一方面，一般情況下，工程建設(shè)賬目都是與單位財(cái)務(wù)賬目一起建立的，一些大的工程項(xiàng)目會(huì)涉及到多個(gè)單位，因而無法進(jìn)行賬目的透明、公開。此外，部分工程項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)因?yàn)樗嚼虿僮魇д`而出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，這樣的情況下，財(cái)務(wù)賬目自然是無法做到公開透明的。而財(cái)務(wù)管理賬目中缺乏公開度與透明度，也就缺少了相關(guān)的監(jiān)督，而容易使財(cái)務(wù)管理陷入違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的建議
(一)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理
要不斷深化財(cái)務(wù)管理工作，將其延伸到工程項(xiàng)目建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目前期，參與工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)預(yù)算的設(shè)計(jì)提出合理的建議，嚴(yán)格審核預(yù)算方案，在對(duì)項(xiàng)目工程不是十分清楚的情況下，可以派遣財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地勘察，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析總結(jié)；在項(xiàng)目中期，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的項(xiàng)目并采取措施糾正，對(duì)工程建設(shè)過程中涉及的設(shè)備和材料的購買，要通過正規(guī)程序和渠道，要盡可能的降低成本；在項(xiàng)目完工后，要及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算工作，確保應(yīng)收款項(xiàng)和資金歸位。要通過對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過程的財(cái)務(wù)把控，確保工程項(xiàng)目的順利完成和財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確到位。
(二)加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理優(yōu)化配置
工程建設(shè)中涉及資金調(diào)配較多的項(xiàng)目有員工工資、材料和設(shè)備的采購和臨時(shí)資金的周轉(zhuǎn)等，資金管理作為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，要加強(qiáng)資金管理，就必須關(guān)注涉及資金調(diào)配的重要項(xiàng)目，要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的控制與管理，要遵循“專戶專管、�？顚Ｓ谩钡馁Y金管理制度，通過設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人對(duì)資金進(jìn)行管理，避免“層層撥付”中出現(xiàn)的資金挪用、濫用現(xiàn)象，同時(shí)也能提升資金的使用效率，為工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行提供強(qiáng)有力的資金保障。
(三)建立健全財(cái)務(wù)管理制度
科學(xué)合理的制度是保證一項(xiàng)活動(dòng)能有序且長(zhǎng)久進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展也需要強(qiáng)有力的制度作為保障。在工程建設(shè)中，要在符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，建立起一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。一套完整的財(cái)務(wù)管理制度需要涵蓋預(yù)算管理、資金管理和競(jìng)標(biāo)管理等內(nèi)容，同時(shí)，也要建立起與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相關(guān)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的真正落實(shí)。通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度，一方面能夠規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的工作，提高財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量；另一方面，財(cái)務(wù)管理制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的制約與引導(dǎo)作用，能夠使工程建設(shè)中資金的使用、預(yù)算的設(shè)置和項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)更加合理、規(guī)范，使財(cái)務(wù)管理真正參與到工程建設(shè)中，從根本上提升和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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議論文：關(guān)于問題4
摘要：糧食功能區(qū)建設(shè)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給的重要抓手。基于此，闡述糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，并提出具體的建設(shè)意見。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū)；種植模式；土地流轉(zhuǎn)
1浙江省縉云縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)
建設(shè)情況浙江省縉云縣的糧食生產(chǎn)功能區(qū)計(jì)劃總投資1.8億元，到20xx年建成糧食功能區(qū)74個(gè)0.53余hm2，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田質(zhì)量提升、三新技術(shù)推廣、服務(wù)體系創(chuàng)新等工程。20xx-2014年，已累計(jì)投入建設(shè)資金4815.0萬元，其中省級(jí)資金2146.0萬元，市級(jí)資金20.0萬元，縣級(jí)及以下資金2557.0萬元，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)32個(gè)0.30萬hm2。新建修建機(jī)耕路35.49km，排灌水渠56.25km，機(jī)埠16個(gè)，下田坡157個(gè)，購置各類農(nóng)機(jī)具386臺(tái)套，建成育秧中心6個(gè)、烘干中心2個(gè)，擁有育秧流水線6臺(tái)、插秧機(jī)14臺(tái)，其中高速插秧機(jī)3臺(tái)，稻谷烘干機(jī)2臺(tái)。通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，土壤肥力培育，三新技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)組織的不斷加強(qiáng)，提高了功能區(qū)的糧食生產(chǎn)旱澇保收能力，為穩(wěn)定糧食面積，提高種糧效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)田立地條件差，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度
待建的糧食功能區(qū)原有基礎(chǔ)條件較差，機(jī)耕路、灌排和電力設(shè)施處于中等偏下水平。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)低、坡度大，農(nóng)機(jī)進(jìn)出田難，因此溝渠路等修復(fù)、新建成本高，加大了功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度。
2.2地方財(cái)政支持薄弱，功能區(qū)建設(shè)投入相對(duì)不足
縉云縣是浙江省欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，功能區(qū)建設(shè)主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣財(cái)政都很難安排足額資金用于功能區(qū)建設(shè)，功能區(qū)建設(shè)資金主要依靠水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)廳等項(xiàng)目資金扶持投入，建設(shè)項(xiàng)目資金來源變化大、不穩(wěn)定，需求缺口很大。
2.3功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)差，建設(shè)難度大
縉云山區(qū)人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式為主，社會(huì)化服務(wù)總體水平低，除機(jī)耕比較普遍外，其他服務(wù)如育供秧、機(jī)械化插秧、全程病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化收割等都還沒有普及，主要原因一是田塊分散，二是田塊不規(guī)則，三是田塊間落差大，農(nóng)機(jī)進(jìn)出難，成本高，利潤(rùn)少。
2.4功能區(qū)非糧化嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度低
種植糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益同種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益相差很大，種植經(jīng)濟(jì)作物越來越多，農(nóng)田作物插花現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，糧食種植現(xiàn)狀很難維持，連片程度低，不利于組織統(tǒng)一的機(jī)械化生產(chǎn)，服務(wù)組織開展服務(wù)難度增加，效益降低。加上經(jīng)濟(jì)作物的大量發(fā)展，農(nóng)田流轉(zhuǎn)租金大幅提高，制約著種糧大戶發(fā)展，糧食生產(chǎn)規(guī)�；茈y提高。2.5用地審批難，影響服務(wù)組織發(fā)展從20xx年開始糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，縉云縣共申報(bào)獲批育秧中心及糧食烘干中心建設(shè)共6個(gè)，目前還有幾個(gè)合作社要求建育秧中心，均由于土地審批較難而擱淺，嚴(yán)重影響了服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展。
3糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的建議和對(duì)策
3.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)考核力度
一些干部群眾對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，很少從政治高度去認(rèn)識(shí)，單純從經(jīng)濟(jì)角度去考慮的多。糧食功能區(qū)建設(shè)由于時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺，各級(jí)政府要真正重視功能區(qū)建設(shè)，牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將功能區(qū)建設(shè)納入政府考核內(nèi)容，把功能區(qū)建設(shè)完成質(zhì)量，作為功能區(qū)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)之一，以確保功能區(qū)建設(shè)工作的順利完成。
3.2力求政策傾斜，增加財(cái)政資金投入
麗水市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，地方財(cái)政用于功能區(qū)建設(shè)配套資金較少，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建議在全省統(tǒng)籌安排糧食功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，給予政策傾斜，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、功能區(qū)立牌支出。
3.3提前示范引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)
麗水山區(qū)糧食生產(chǎn)多以散戶為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很少，單家獨(dú)戶購買機(jī)械生產(chǎn)不合算。因此，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門牽頭組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展服務(wù)。各級(jí)政府要在政策、資金等方面對(duì)這些組織予以支持，鼓勵(lì)他們積極為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程服務(wù)。
3.4創(chuàng)新種植模式，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平
針對(duì)麗水山區(qū)單純種糧規(guī)模少、效益低，種糧現(xiàn)狀較難維持的實(shí)際，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的種植模式應(yīng)靈活運(yùn)用，應(yīng)積極探索糧經(jīng)型的種植模式，既要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量又要使農(nóng)民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推廣“菇稻輪作”“菜稻輪作”“藥稻輪作”“席草稻輪作”等新型種植制度，稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育等高效生態(tài)模式應(yīng)逐步得到廣泛應(yīng)用，也可推行糧食新“三熟”制度，如蠶豆/春玉米-晚稻、蠶豆/玉米-玉米；同時(shí)，要積極開展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯、鮮食春大豆、春玉米等糧菜兼用作物生產(chǎn)，增加糧食總量，提高種植效益。
3.5加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
一是推動(dòng)功能區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)水平，二是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)。要通過政策引導(dǎo)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶集中，或者通過糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高種糧效益，努力形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。并制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
議論文：關(guān)于問題5
1 化工企業(yè)職業(yè)健康管理的重要性
化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中均使用到各類危險(xiǎn)化學(xué)品，都需要采用一定的技術(shù)、工藝等，而這些原料、技術(shù)、工藝都不可避免地存在自身固有的危害，或在使用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危害，從而對(duì)接觸它的勞動(dòng)者造成健康影響乃至損害。
化工企業(yè)的職業(yè)病危害普遍存在以下特征。
�。�1） 由于化工企業(yè)使用的物料品種多，一般化學(xué)因素種類較多，還包括有粉塵因素。
�。�2） 由于化工企業(yè)生產(chǎn)車間內(nèi)工藝復(fù)雜、設(shè)備繁多，且配套有各項(xiàng)公用輔助單元，如空壓站、變電站、鍋爐房、循環(huán)水站、污水處理站等，多種職業(yè)病危害因素一般同時(shí)存在，除了化學(xué)因素，還存在物理因素，主要為噪聲、高溫、工頻電場(chǎng)等，乃至放射性因素，主要為電離輻射。
�。�3） 根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（20xx 年版） 的通知》（ 安監(jiān)總安健[20xx]73號(hào)），一般化工企業(yè)均屬于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，大部分職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別均為嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。
鑒于化工企業(yè)職業(yè)病危害因素存在著因素種類多、危害程度較高等特點(diǎn)，其職業(yè)衛(wèi)生管理顯得更為重要。
20xx 年，我國(guó)對(duì)《職業(yè)病防治法》進(jìn)行了修訂，隨后，國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)，以規(guī)范用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，可見，政府對(duì)于企業(yè)職業(yè)健康方面的重視程度日益增加。
2 化工企業(yè)職業(yè)健康管理的常見問題
化工企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理的過程中也存在一定難度，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理人員有著較高的要求，不但需要其有一定的專業(yè)性，對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和了解。
筆者在進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以下問題。①部分化工企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理人員需要處理安全、環(huán)境管理等各方面事務(wù)，導(dǎo)致專人但非專職，這就造成管理很難到位。②職業(yè)衛(wèi)生管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家即時(shí)頒布的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)不熟悉。③職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及應(yīng)急救援設(shè)施的維護(hù)、管理不到位。如除塵設(shè)備未定期清除積塵，噴淋洗眼器未定期維護(hù)，難以達(dá)到預(yù)期效果 ;空氣呼吸器、防毒面具、藥品等存在過期的情況。④檔案的整理凌亂，如職業(yè)衛(wèi)生和安全的檔案合并。⑤勞保用品的發(fā)放未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，部分企業(yè)無個(gè)人發(fā)放的簽收記錄。⑥職業(yè)健康體檢工作不到位，如未包含所有接觸職業(yè)病危害因素人員（ 部分化工企業(yè)車間內(nèi)的保潔人員等也應(yīng)納入職業(yè)健康體檢范疇） ;未按要求進(jìn)行離崗體檢 ;調(diào)崗前未進(jìn)行職業(yè)健康崗前體檢，且無調(diào)崗記錄。⑦職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及演練被忽視。一般化工企業(yè)都有危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，但職業(yè)衛(wèi)生的專項(xiàng)預(yù)案缺失 ;此外，比較注重消防安全的應(yīng)急演練，對(duì)于職業(yè)健康方面的中毒、中暑等應(yīng)急演練未定期開展。
3 幾點(diǎn)建議
根據(jù)化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理存在的多種問題，在此提出幾點(diǎn)建議。
�、俳ㄗh企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生管理部門，由專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，落實(shí)職責(zé)，以利急需。②化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理制度、檔案及臺(tái)賬的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)定期完善。③企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求定期進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題。④職業(yè)病危害控制實(shí)踐表明，采用有效的職業(yè)病防護(hù)措施能夠有效控制工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素和預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。為保證系統(tǒng)持續(xù)有效的運(yùn)行，必須重視檢維修工作，因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施以及應(yīng)急救援設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。⑤配備適當(dāng)?shù)膫�(gè)人防護(hù)用品，能有效降低或控制工作場(chǎng)所的各類職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度，因而應(yīng)加強(qiáng)員工的個(gè)人防護(hù)及勞動(dòng)防護(hù)用品的管理，并重視人員的職業(yè)健康體檢。⑥員工的職業(yè)健康素質(zhì)包括三個(gè)方面，一是意識(shí)，二是知識(shí)，三是技能。因此提高員工的職業(yè)健康意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育及培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)及技能，從而才能避免職業(yè)病的發(fā)生。⑦化工企業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)的職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)泄漏中毒、高溫中暑等編制合理可行的預(yù)案，且每年至少進(jìn)行一次職業(yè)衛(wèi)生方面的應(yīng)急演練。
4 結(jié)語
由于化工企業(yè)的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別相對(duì)嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)加以重視。預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者的健康，防治職業(yè)病，是每一個(gè)化工企業(yè)乃至全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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議論文：關(guān)于問題6
前言
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源分布不均勻、水土資源不相配是目前我國(guó)的基本狀況，很多地區(qū)面臨著地面下降、河流斷流等生態(tài)環(huán)境問題，并且人們用水方式十分粗放，節(jié)約用水意識(shí)淡薄。因此，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，堅(jiān)持以人為本的理念，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，從而確保能夠合理開發(fā)水資源，全面有效的對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)與管理，并進(jìn)一步推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 水資源保護(hù)的問題
近年來雖然我國(guó)在水文工作與水資源管理方面取得了一定成績(jī)，但是其中還存在著諸多不足，主要體現(xiàn)在下面五個(gè)方面：
第一，仍然存在著政府部門職能交叉情況，雖然我國(guó)頒布實(shí)施了新的“三定”規(guī)定，但是在水資源管理工作上，與其他流域機(jī)構(gòu)或職能部門存在交叉現(xiàn)象；第二，基礎(chǔ)工作未落實(shí)，比如水功能區(qū)管理力度不夠，水源地、水質(zhì)、用水大戶及用水量等資料不夠詳細(xì)、完善；第三，缺乏專業(yè)水資源人才隊(duì)伍，各地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展很不均衡；第四，技術(shù)較為落后，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于水資源管理需求的課題研究力度；第五，水文站網(wǎng)及水文監(jiān)測(cè)能力還有所不足，在新形勢(shì)下需要正確認(rèn)識(shí)水文工作與水資源管理的重要性，確保相關(guān)措施得到落實(shí)。
2 水資源保護(hù)的建議
2.1 提高認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新治水思路
要以統(tǒng)籌兼顧和全面規(guī)劃為原則，進(jìn)行綜合治理，注重標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)興利除害相結(jié)合，加強(qiáng)開源節(jié)流和抗旱防洪，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，提高水資源利用率，最大限度達(dá)到節(jié)約水資源的目的，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)保護(hù)與高效利用。此外，要積極創(chuàng)新并完善治水思路，妥善解決水質(zhì)惡化、干旱缺水等嚴(yán)峻問題，對(duì)水資源進(jìn)行綜合治理，讓水資源得到有效利用。要加快建設(shè)防洪體系，避免水資源短缺給社會(huì)帶來的不良影響，并對(duì)人們用水行為嚴(yán)格規(guī)劃，讓節(jié)約用水理念深入人心，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。
2.2 加強(qiáng)管理，提高水資源利用率
對(duì)于行業(yè)用水要實(shí)行定額管理，利用固定額度制避免水資源浪費(fèi)情況，尤其是對(duì)于用水工藝及產(chǎn)品達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其盡快整改。針對(duì)用水量較大的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理力度，最大限度提升水資源利用率。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水來說，加強(qiáng)對(duì)井灌區(qū)及大中型灌區(qū)的節(jié)水改造工作，推廣宣傳先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，比如管灌、滴灌及噴灌等，真正讓水資源節(jié)約措施落實(shí)到位。對(duì)于工業(yè)用水來說，要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，在紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)確保水資源最大限度得到節(jié)約。對(duì)于城市生活用水來說，應(yīng)增強(qiáng)人們節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念，加大節(jié)水器推廣使用力度，盡量避免出現(xiàn)滴漏、跑冒現(xiàn)象，從節(jié)約每一滴水做起，讓水資源得到長(zhǎng)久有效利用。
2.3 主動(dòng)行動(dòng)，強(qiáng)化水資源保護(hù)
從各種水功能區(qū)水質(zhì)情況入手，對(duì)其功能進(jìn)行合理的定位，明確水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，實(shí)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。要做好節(jié)水用水宣傳工作，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)與水憂患意識(shí)，讓一直以來存在的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象得以改變，正確認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)。要將減少農(nóng)業(yè)用水作為節(jié)水戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，而在工業(yè)節(jié)水中，改造生產(chǎn)流程，從工藝、技術(shù)以及結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行節(jié)水，盡快完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水資源利用效率。此外，要努力提升防洪治澇能力，在防澇、防洪等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定有效的措施方案，形成標(biāo)準(zhǔn)、配套以及完整的防洪治澇工程系統(tǒng)，加強(qiáng)防澇防洪能力。并且做好飲用水源地保護(hù)與管理工作，提前制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)性安全事件出現(xiàn)后，能夠第一時(shí)間作出反應(yīng)，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。
2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，加快水資源體制改革
要進(jìn)一步加快地方行政管理體制改革，對(duì)規(guī)劃、管理以及調(diào)度等多方面的水資源管理體制進(jìn)行完善，使我國(guó)水資源管理工作能夠滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求。另外，應(yīng)加快推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水源地建設(shè)、供水節(jié)水等工作，從而有效促進(jìn)我國(guó)水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)全球氣候逐漸變暖的現(xiàn)狀，定期組織開展關(guān)于水資源可持續(xù)利用的研究，加快研發(fā)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，并將研究成果推廣應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。
3 結(jié)語
總之，水資源在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，確保水資源能夠得到可持續(xù)利用。因此，必須提高對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)，積極探索新的治水思路，加大管理力度，不斷提高水資源利用率。只有在政府相關(guān)部門的大力支持與配合下，在人民群眾的廣泛參與下，才能徹底轉(zhuǎn)變水資源的利用方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用，從而為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
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議論文：關(guān)于問題7
隨著第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)，學(xué)前教育越來越受到政府部門的關(guān)注和重視。 慈溪市橋頭鎮(zhèn)更是把學(xué)前教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，立足鎮(zhèn)情，不斷通過規(guī)范辦園行為、完善辦園條件、提高辦園水平等措施，逐步提高農(nóng)村民辦幼兒教育質(zhì)量和教育水平。 然而外在條件的制約、教育信息交流不暢、研究型、專家型教師的缺乏，都成了農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的絆腳石。
一、農(nóng)村民辦幼兒園現(xiàn)狀
�。ㄒ唬l件參差不齊
隨著前幾年外來人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，鎮(zhèn)內(nèi)幼兒園數(shù)量增多，現(xiàn)有 9 家民辦幼兒園。 有幾家幼兒園把自己居住的民房作為了幼兒園園舍，辦園條件差，設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后。 雖然在鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下， 舉辦者對(duì)幼兒園的園舍和園內(nèi)設(shè)施設(shè)備有了一定的投入和改善， 但由于周邊環(huán)境與場(chǎng)地的限制，園舍仍為家庭式幼兒園，園內(nèi)的各活動(dòng)室、午睡室面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以滿足當(dāng)前幼兒學(xué)習(xí)和生活的需要。
（二）管理不夠規(guī)范
一些幼兒園舉辦者和管理者本身的管理水平和專業(yè)水平有限， 雖然她們能抓住一切學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)努力提升自己，但管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)今社會(huì)對(duì)幼兒園管理者的要求，缺乏對(duì)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)教職工的專業(yè)培養(yǎng)也沒有明確的導(dǎo)向。 雖然鎮(zhèn)政府及教辦一直積極鼓勵(lì)和督促每一所幼兒園向更高一個(gè)臺(tái)階邁進(jìn)，但也只是一推一動(dòng)，不推不動(dòng)。
（三）教育信息交流不暢
雖然鎮(zhèn)級(jí)以及市級(jí)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)一年比一年多，培訓(xùn)層次也逐步提升，教辦也一直為幼兒園搭建各種學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。 但農(nóng)村幼兒教師實(shí)際與城區(qū)幼兒教師的互動(dòng)交流機(jī)會(huì)極少，城區(qū)幼兒園優(yōu)質(zhì)的教育模式和教育方法無法傳遞到農(nóng)村幼兒園。 就是鎮(zhèn)內(nèi)幼兒園之間的交流機(jī)會(huì)也屈指可數(shù)，其中一些好的辦園思路和方法也較難滲透到各幼兒園，阻礙了幼兒園進(jìn)一步的內(nèi)涵提升。
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由于幼兒園地處農(nóng)村，很難吸引一些高素質(zhì)的教師來園任教，農(nóng)村幼兒園中有一定專業(yè)能力的教師相當(dāng)缺乏。 而且近幾年隨著錄取編制教師的條件逐漸放寬，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園也開始啟用，一些能力較強(qiáng)的教師陸續(xù)考取了編制進(jìn)了公辦幼兒園，民辦幼兒園仿佛是教師成長(zhǎng)的搖籃，卻留不住成長(zhǎng)后的教師。 而且隨著公辦園的加入，民辦園教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)又相對(duì)縮減，村級(jí)幼兒園教師參加寧波市級(jí)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)名額更是少之又少，使得急需優(yōu)秀教師的農(nóng)村民辦幼兒園更加雪上加霜。
二、農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展對(duì)策
新一輪的三年行動(dòng)計(jì)劃已浮出水面，面對(duì)學(xué)前教育“規(guī)范、均衡、普惠、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、園長(zhǎng)、乃至每一位教師都應(yīng)為幼兒園教育質(zhì)量的提升、幼兒全面和諧的發(fā)展擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任。
�。ㄒ唬┮浴皟�(yōu)”促“弱”
園長(zhǎng)，作為幼兒園的最高管理者，肩負(fù)著幼兒園管理的重大使命。 而這一使命的完成與園長(zhǎng)的教育理念有著十分密切的關(guān)系。 要知道思想是行為的指南，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變園長(zhǎng)的辦園思路，是確保幼兒園教育發(fā)展的重要條件。
曾經(jīng)，我們總是利用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方法進(jìn)行園與園之間的交流，通過理論培訓(xùn)、觀摩、蹲點(diǎn)等來更新園長(zhǎng)的教育理念，卻收效甚微。 用園長(zhǎng)自己的話說，就是聽（看）時(shí)熱血澎湃，想法甚多；實(shí)踐時(shí)問題甚多，不了了之。 問題在于這些交流對(duì)幼兒園的觸動(dòng)不夠大，就像隔靴捎癢，無法解決根本，園長(zhǎng)們?cè)趯?shí)踐時(shí)總能為自己找到這樣那樣的理由，什么硬件設(shè)施呀，師資力量呀，家長(zhǎng)素質(zhì)呀等等，澎湃的心就這樣冷了下來。
重癥還需重錘敲，只有讓園長(zhǎng)們心痛了，從根本處認(rèn)識(shí)到了自己的不足，才能開闊辦園思路，加大教育改革的力度。 而這種痛在多種形式的幼兒園評(píng)比中就體現(xiàn)得淋漓盡致了，中心幼兒園“痛”在骨干幼兒園在評(píng)比中趕超自己；農(nóng)村骨干幼兒園“痛”在評(píng)比中被更小的幼兒園超越了。 這種“痛”就能促使園長(zhǎng)去反思，發(fā)現(xiàn)自己的不足在哪里，別人又以哪些優(yōu)點(diǎn)趕超了自己，是否有我值得學(xué)習(xí)的地方。 在這樣的循環(huán)往復(fù)中，才能真正實(shí)現(xiàn)“抓好典型強(qiáng)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念促提升”.
（二）以“點(diǎn)”帶“面”
隨著社會(huì)的進(jìn)步和幼教事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)幼兒教師提出了更高的要求。 然而農(nóng)村民辦幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)教學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和知識(shí)拓展能力的缺乏，已成為幼兒園教育質(zhì)量提高的瓶頸。 促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)是迫不及待要解決的事，也是提高幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。 那么，如何在立足農(nóng)村民辦園的實(shí)際情況下，為教師的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件呢？
1. 組建鎮(zhèn)教研組，為教師發(fā)展提供保障
一個(gè)鎮(zhèn)的幼兒教育是由很多幼兒園組成的大團(tuán)隊(duì)，各個(gè)幼兒園之間的和諧統(tǒng)一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的有力保證。 但在實(shí)際的教育過程中，各幼兒園之間的交流合作很少，致使各園教師失去了許多發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，也阻礙了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。 而鎮(zhèn)教研組的組建剛好解決了這個(gè)問題。
鎮(zhèn)教研組把本鎮(zhèn)幼兒園的業(yè)務(wù)園長(zhǎng)加以組合形成的一個(gè)教研團(tuán)體。 大家都有著一個(gè)共同的信念，彼此互相學(xué)習(xí)、互相幫助，競(jìng)爭(zhēng)與合作是這個(gè)團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系的基本形態(tài)。 大家為了各自幼兒園的榮譽(yù)相互競(jìng)爭(zhēng)；為了本鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展又聚在一起相互探討、交流、合作。 教研組的核心工作是一個(gè)“研”字，“研”幼兒園的課堂教學(xué)，“研”幼兒園的主題環(huán)境創(chuàng)設(shè)等等，“研”字濃縮著教研組的生存活力。
教研組的每個(gè)成員承擔(dān)著“上情下達(dá)”、“下需上聽”的任務(wù)。 她們把教研組交流學(xué)習(xí)中所習(xí)得的好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給自己的教師團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)幼兒園的實(shí)際情況加以實(shí)施，在實(shí)踐→總結(jié)（反思）→再實(shí)踐中反復(fù)錘煉獲得提升。 同時(shí)，她們又把教師的疑難困惑加以過濾匯總，反饋到教研組，大家共同研討解決。 就這樣，通過業(yè)務(wù)園長(zhǎng)這個(gè)“點(diǎn)”帶動(dòng)幼兒園這個(gè)“面”,使大家在相互的交流互補(bǔ)中逐漸成長(zhǎng)，提升教育教學(xué)能力，為教師的發(fā)展提供了有力的保障，形成了一個(gè)良性的上升空間。
2. “點(diǎn)菜”式 跟班學(xué)習(xí)，為教師成長(zhǎng)引領(lǐng)方向
有思想、有潛能、有創(chuàng)造力的教師，是幼兒園最豐富最能動(dòng)的教育資源。 然而農(nóng)村民辦幼兒園的教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，教師之間缺乏交流，在一定程度上阻礙了教師的發(fā)展。 而園內(nèi)教師之間的交流又因大家都處于差不多的水平線，這樣的交流又收效甚微。 基于這種現(xiàn)狀，“點(diǎn)菜”式跟班學(xué)習(xí)就不失為一個(gè)好的學(xué)習(xí)方法。
各個(gè)村辦園根據(jù)自己所掌握的教師信息，結(jié)合幼兒園的實(shí)際所需，可以向公辦園、城區(qū)幼兒園的教師“點(diǎn)菜”,邀請(qǐng)自己心儀的骨干教師來幼兒園在指定的班級(jí)帶班，做一個(gè)星期，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的班主任，進(jìn)行跟班指導(dǎo)。 把好的教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)手把手教給村辦園的教師，充分發(fā)揮了優(yōu)秀教師的最大作用。
（三）以“研”換“查”
如果將戴明環(huán)學(xué)說運(yùn)用于幼兒園管理中，可以將幼兒園管理劃分為計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)（處理）這樣四個(gè)環(huán)節(jié)。 對(duì)管理者來說，檢查是管理工作中不可或缺的一環(huán)，是指導(dǎo)工作的必要手段。 它可以幫助自己了解各個(gè)幼兒園的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整、指導(dǎo)薄弱幼兒園的工作，起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用。 然而，事情總是相對(duì)的。 對(duì)幼兒園來說，檢查卻是冷冰冰的，它過分關(guān)注了結(jié)果，使被檢查的幼兒園處于被動(dòng)地位，是無法產(chǎn)生共鳴的，致使最后的總結(jié)（處理）環(huán)節(jié)打了折扣。
如果把幼兒教育中的換位思考借鑒到管理中來，我們就能發(fā)現(xiàn)檢查的弊端。 調(diào)研卻彌補(bǔ)了檢查的不足，它不僅能使管理者依然實(shí)行檢查權(quán)限，也能兼顧到幼兒園的情感接受，一切都是為了幼兒園的發(fā)展。 這樣，管理者（檢查者）就和被管理者（幼兒園）有了相同的目標(biāo)，在管理過程中就能齊心協(xié)力，促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。調(diào)研時(shí)管理者可以借助鎮(zhèn)教研組的力量，選取相對(duì)能干的組員陪同自己對(duì)薄弱幼兒園進(jìn)行調(diào)研。
在調(diào)研過程中肯定幼兒園的成績(jī)和發(fā)展，并對(duì)其不足的地方提出中肯的建議，同時(shí)在鎮(zhèn)教研組的幫助下進(jìn)行整改，使整改更具有目的性。
幼兒園管理就在以“優(yōu)”促“弱”、 以“點(diǎn)”帶“面”、 以“研”換“查”中周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)，多措并舉，不斷提升著基礎(chǔ)和內(nèi)涵。 它不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是螺旋式的上升。 每循環(huán)一次，幼兒園就向優(yōu)質(zhì)均衡教育邁進(jìn)一步。
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議論文：關(guān)于問題8
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊下，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，獲取信息、利用信息是構(gòu)成當(dāng)代人各種職業(yè)技能的基礎(chǔ)，尤其是作為天之驕子的大學(xué)生， 能否做到獨(dú)立自主地獲取信息和利用信息，對(duì)以后的工作起到很重要作用[1]. 因此，為了培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立自主地獲取信息和利用信息的能力，很多高校都以圖書館為學(xué)習(xí)基地開設(shè)了信息檢索課。 作為一門公共基礎(chǔ)課，該門課程對(duì)高校學(xué)生的培養(yǎng)做出了一定的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，該門課程仍存在不少問題，尤其是教學(xué)方法有需要改進(jìn)之處。
1 信息檢索課簡(jiǎn)介
1.1 信息檢索課的教學(xué)意義
隨著高校課程的改革，高校越來越重視對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，學(xué)生在完成課程任務(wù)的同時(shí)需要借助于各種資料的支撐。學(xué)生畢業(yè)論文的選題和撰寫，也需要查閱大量文獻(xiàn)資料。 畢業(yè)后在工作中仍需不斷地自學(xué)充電，學(xué)習(xí)新的知識(shí)來適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。在未來的社會(huì)中，知識(shí)的更新、終生教育、跟蹤學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)等都要求必須嫻熟地查閱專業(yè)文獻(xiàn)資料[2]. 因此，為了使大學(xué)生能夠更好的適應(yīng)未來社會(huì) ,各高校都開設(shè)了信息檢索課程。信息檢索課教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)大學(xué)生獲取信息的意識(shí)和處理信息的能力。 其鼓勵(lì)大學(xué)生在處理同一個(gè)問題時(shí)，采用不同方式、多種途徑去解決，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，從而提高大學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和獨(dú)立研究的能力，使學(xué)生在步入社會(huì)后，能夠獨(dú)立自主地查詢相關(guān)資料并進(jìn)行分析整理，從而達(dá)到運(yùn)用相關(guān)知識(shí)技能去解決社會(huì)實(shí)際問題的能力。
1.2 信息檢索課存在的不足
信息檢索課屬于一門實(shí)用性的工具課程，盡管其在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面起到了很重要的作用，但仍存在部分不足。 如部分高校對(duì)該課程不重視，有些高校僅將該課程設(shè)置為選修課，而且課時(shí)量較少；甚至部分高校根本未開設(shè)該門課程。其次，缺少信息檢索課的專任教師，多數(shù)高校未引進(jìn)圖書情報(bào)學(xué)或圖書管理學(xué)方面的專職教師，故該門課程僅由本校圖書館老師兼任，并不具備專職老師的基本素養(yǎng)。第三，教學(xué)內(nèi)容陳舊， 多數(shù)高校的信息檢索仍停留在傳統(tǒng)的手工檢索階段，缺乏必要的計(jì)算機(jī)信息檢索知識(shí)。第四，教學(xué)方式不合理，由于教學(xué)內(nèi)容陳舊，故造成教學(xué)方式與現(xiàn)代社會(huì)不相符，跟不上社會(huì)的步伐。 因此，為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)該門課程的熱情， 并使其在日后的工作中受益，需對(duì)該門課程的教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等進(jìn)行改進(jìn)。
2 存在的問題
2.1 缺乏實(shí)踐課程
由于信息檢索課程教學(xué)內(nèi)容多，信息量大，而課時(shí)量卻較少。這就使得部分老師為了趕進(jìn)度，加大理論課的比重。理論課比重加多，留給學(xué)生的實(shí)踐課就減少。 大部分學(xué)生在學(xué)完該門課程后，對(duì)信息的獲取和利用均無明顯提高，不能獨(dú)立自主地獲取信息來完成學(xué)習(xí)研究。 其次由于缺少上機(jī)實(shí)踐課，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道該門課的用處，將之看成是混學(xué)分的選修課。再加上理論課較多，內(nèi)容枯燥無味，不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。
2.2 教學(xué)方式單調(diào)
和絕大多數(shù)理論課一樣，在信息檢索課上，老師在講臺(tái)漫天說書，而學(xué)生不知所云，有的在聊天，有的在玩手機(jī)，甚至部分在睡覺，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏師生互動(dòng)，無法將學(xué)生的注意力拉到課堂上來。其次，有些高校信息檢索課的考試模式只有最終的期末筆試，而筆試只能考核學(xué)生對(duì)該門課程的理論知識(shí)的掌握，不能檢測(cè)出學(xué)生的分析能力和操作能力，達(dá)不到開設(shè)信息檢索課程的最初目的[3].
3 改進(jìn)建議
3.1 提高信息檢索課程在高校教學(xué)中的地位
目前，雖然部分高校開設(shè)了該門課程，但通常作為選修課，課時(shí)量少，內(nèi)容淺，無法很好的完成培養(yǎng)學(xué)生獲取信息的意識(shí)和利用信息的能力。 隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，信息時(shí)代下各高校需要從思想上高度重視信息檢索課的開設(shè)，面向全校學(xué)生將信息檢索課從選修課調(diào)整為公共基礎(chǔ)必須課。
3.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍
由于大部分高校信息檢索課的教師都是由圖書館老師兼任或少數(shù)專職老師擔(dān)任，而圖書館老師大多不熟悉學(xué)生所學(xué)專業(yè)，專職教師又缺少對(duì)圖書館情報(bào)學(xué)或圖書館管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的了解[4]. 因此，造成信息檢索課講授的內(nèi)容與專業(yè)知識(shí)產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)沒有針對(duì)性和實(shí)效性。 這就需要任課老師通過不斷地學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，以復(fù)合型人才的要求完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3.3 完善教學(xué)內(nèi)容
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，對(duì)信息檢索課的教學(xué)內(nèi)容提出了新的要求。一方面，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大規(guī)模普及，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)檢索工具，對(duì)傳統(tǒng)的手工檢索產(chǎn)生巨大的沖擊；另一方面，誕生了大量提供信息檢索的電子圖書數(shù)據(jù)庫，其以計(jì)算機(jī)為工具，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，檢索內(nèi)容豐富，但其需要一定的專業(yè)檢索技術(shù)[5]. 這就需要任課老師結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，盡量減少純理論課程，多增加實(shí)踐課，提高課程的實(shí)效性。 教學(xué)內(nèi)容的選取應(yīng)貼近學(xué)生所學(xué)專業(yè)和工程應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域，讓學(xué)生有認(rèn)同感，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。 其次，通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉本校圖書館的可利用資源、使用方法，熟知本專業(yè)寫作方面的參考文獻(xiàn)資料等，并在授課過程中介紹國(guó)內(nèi)常用到的典型電子數(shù)據(jù)庫，提高計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息檢索知識(shí)的課程內(nèi)容。
3.4 加強(qiáng)上機(jī)實(shí)踐
信息檢索課程是一門偏重于實(shí)踐的課程， 不僅要懂得理論知識(shí)，而且還要懂得靈活運(yùn)用，所以在教學(xué)方法上需要做到課堂與上機(jī)實(shí)踐相結(jié)合。 大多數(shù)高校圖書館都有電子閱覽室，同時(shí)也購買了電子數(shù)據(jù)庫，學(xué)生可以充分利用本校計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)常上機(jī)實(shí)踐。只有經(jīng)常上機(jī)實(shí)踐，才能將課堂上學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際，并且通過實(shí)踐掌握信息檢索的具體步驟、方法和技巧。
3.5 增加課堂互動(dòng)
隨著智能手機(jī)的快速發(fā)展， 越來越多的學(xué)生在課堂上玩手機(jī)，不認(rèn)真聽講，這就需要任課老師在課堂上增加互動(dòng)環(huán)節(jié)。 課堂互動(dòng)包括課堂提問和課堂考試等[6]. 課堂提問可以讓學(xué)生集中精神，將注意力分散的學(xué)生轉(zhuǎn)移到課堂上來， 還可以提醒學(xué)生注意老師講授的知識(shí)點(diǎn)，跟上老師講課的進(jìn)度。課堂考試可以讓老師及時(shí)了解學(xué)生對(duì)本節(jié)課內(nèi)容的掌握情況，及時(shí)地加以針對(duì)性的輔導(dǎo)，讓更多的學(xué)生能夠掌握本節(jié)課的內(nèi)容。
4 結(jié)語
隨著社會(huì)的高速發(fā)展， 高校信息檢索課程教學(xué)需要與時(shí)俱進(jìn)，無論在教學(xué)理念、教學(xué)模式上還是在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上都要不斷地進(jìn)行完善。 同時(shí)，在教學(xué)過程中加強(qiáng)學(xué)生信息意識(shí)的培養(yǎng)， 從單一的教學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方法綜合運(yùn)用，從而達(dá)到不斷提高學(xué)生信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的目的。
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議論文：關(guān)于問題9
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開科技的發(fā)展與創(chuàng)新了。而科技的衍生物——手機(jī)，它作為現(xiàn)代化的通訊工具除了會(huì)給人們帶來便利以外，還會(huì)對(duì)人產(chǎn)生不利的影響，比如：手機(jī)依賴癥。
手機(jī)依賴癥的產(chǎn)生離不開它的社會(huì)背景，更離不開人們自己的心理環(huán)境。西北師范大學(xué)教育科學(xué)院的副院長(zhǎng)楊玲教授認(rèn)為“手機(jī)依賴癥”大多在一些性格較為孤僻，缺乏自信的人群中出現(xiàn)。這些人總是希望通過手機(jī)代替自己去接觸社會(huì)。
不同的人擁有著不同的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，即人們對(duì)待手機(jī)依賴癥的態(tài)度也不同。根據(jù)媒體報(bào)道，河南南陽某中學(xué)舉行手機(jī)銷毀大會(huì)，該校竟然還為“砸手機(jī)”這一個(gè)偏激的行為安上了“一切為了學(xué)生好”的正義名號(hào)。首先，我認(rèn)為學(xué)校因?yàn)椤皼]辦法”而采取“砸手機(jī)”的行為是一種對(duì)自身和學(xué)生不負(fù)責(zé)任的方法。學(xué)校采取該措施到底是因?yàn)樽约汗芾聿涣�是學(xué)生屢教不改的行為逼急了自己？其次，我認(rèn)為學(xué)校的“偏激”行為“逼急”了自己？其次，我認(rèn)為學(xué)校的偏激行為不應(yīng)該為其綁上“正義”的名號(hào)，即“一切都是為了學(xué)生好”。這是一種道德綁架。最后，學(xué)校本是一個(gè)“傳道受業(yè)解惑”的地方，它的每一個(gè)措施的實(shí)行不僅是影響到學(xué)生，而且還有社會(huì)。先不說該行為是否屬于私自毀壞他人財(cái)物的行為，反而是學(xué)校的“偏激”行為會(huì)給社會(huì)以及教育導(dǎo)向帶來怎樣的不利影響。這個(gè)問題也是學(xué)校需要自我反省的關(guān)鍵。
對(duì)事物發(fā)展起主要作用的是主要矛盾，我們要抓住重點(diǎn)，集中力量對(duì)手機(jī)依賴癥的根源下手。針對(duì)解決手機(jī)依賴癥的問題，關(guān)鍵是引導(dǎo)學(xué)生找到生活重心。學(xué)校與家庭要從思想上引導(dǎo)學(xué)生如何正確對(duì)待手機(jī)，從校規(guī)家規(guī)中規(guī)范學(xué)生對(duì)待手機(jī)的不良行為，從而培養(yǎng)學(xué)生形成良好的行為習(xí)慣和端正其對(duì)待手機(jī)的態(tài)度。而學(xué)生則要加強(qiáng)自控能力，尋找替代的娛樂方式，調(diào)整生活作息和心理狀態(tài)，逐漸減少使用手機(jī)的次數(shù)。
條條大路通羅馬，解決問題的方法很多，但也請(qǐng)別為自己的“偏激”套上“正義”的名號(hào)，并以此阻塞了解決問題的其他途徑。
議論文：關(guān)于問題10
一、國(guó)有企業(yè)改制:含義、基本情況及需要解決的問題
(一)何為國(guó)有企業(yè)改制
對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。
(二)基本情況:主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀
國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。
十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景:一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。
資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展:國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶(20xx年)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到20xx年的4.3萬戶;全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80%(國(guó)資委有關(guān)專家估計(jì));不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。
(三)仍然存在一些問題
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。
國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn);有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限;有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
(一)指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。
按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競(jìng)爭(zhēng)、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。
(二)盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司(如造幣公司)，這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件;二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。
國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、
石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期(如5~10年)或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。
國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家(機(jī)構(gòu)或個(gè)人)、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購股。
(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。
國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。
許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。
國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。
(四)根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競(jìng)爭(zhēng)
明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對(duì)無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行(IPO)企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。
議論文：關(guān)于問題11
一、引言
20xx 年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使得我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)受到了巨大的沖擊。隨著我國(guó)人口紅利的消失以及資源環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以目前我們面臨的迫切任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
在過去的幾十年中，美國(guó)在高科技領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，全世界幾乎所有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都源于美國(guó)、或在美國(guó)發(fā)展壯大，這在很大程度上得益于其技術(shù)創(chuàng)新與資本的密切結(jié)合。以華爾街和硅谷為代表，美國(guó)已經(jīng)形成了資本市場(chǎng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，從項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)到篩選以及后期培育等一整套體系。也可以說，美國(guó)的資本市場(chǎng)推動(dòng)了美國(guó)乃至全世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與演進(jìn)。
功能強(qiáng)大，結(jié)構(gòu)完善的多層次資本市場(chǎng)，始終推動(dòng)著美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是美國(guó)最重要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之一。
不僅僅是美國(guó)，歐洲等國(guó)在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，廣義資本市場(chǎng)的形成和發(fā)展促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件，其資本市場(chǎng)發(fā)展水平直接決定了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和成長(zhǎng)速度，從而決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的成敗。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也正處于這個(gè)歷史機(jī)遇期。
經(jīng)過近二十年來的改革和發(fā)展，我國(guó)的資本市場(chǎng)從無到有，不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益增強(qiáng)，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化資源配置效率以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，資本市場(chǎng)不完善的弊端也逐漸暴露出來。因此，能否抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步完善我國(guó)的資本市場(chǎng)體系，使之在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮更大的作用，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能否順利轉(zhuǎn)型，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的大局。
二、文獻(xiàn)綜述
1. 國(guó)外文獻(xiàn)綜述
Rostow（1988）將宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，提出：一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由“主導(dǎo)部門”帶動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的更替就表現(xiàn)為“主導(dǎo)部門”的變化。然后他進(jìn)一步論證了一國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大的瓶頸就是資金支持，資本對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用至關(guān)重要，所以一個(gè)完善的資本市場(chǎng)就顯得尤為重要。McKinnon（1997）針對(duì)金融抑制不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，提出金融市場(chǎng)化和自由化的觀點(diǎn)。他指出，投資就必須積累貨幣，而完善的金融體制可以將儲(chǔ)蓄有效的引導(dǎo)到生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Rajan &Zingales（1998）以 42 個(gè)國(guó)家的 36 個(gè)產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，利用面板數(shù)據(jù)作為樣本，構(gòu)建金融發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系的模型，經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，金融市場(chǎng)的發(fā)展有效地降低了外源融資成本。最后得出結(jié)論：金融發(fā)展程度較好的國(guó)家，市場(chǎng)運(yùn)行效率往往也較高，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)也較快。這表明從行業(yè)層面來看，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)行業(yè)的成長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，可以有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Carlota Perez（20xx）結(jié)合歷史上出現(xiàn)的五次科技革命，指出科技金融是一種創(chuàng)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，而金融活動(dòng)則是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器；技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)的巨大盈利性，可以吸引大量風(fēng)險(xiǎn)投資者迅速投資于此領(lǐng)域，從而加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的速度，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2. 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述
孫莉娜（20xx）認(rèn)為金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑為：金融通過影響資本的投向，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向生產(chǎn)力更高的領(lǐng)域集中，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。她提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該僅僅表現(xiàn)為量上的增長(zhǎng)，而是應(yīng)當(dāng)更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就是各種資源不斷優(yōu)化配置的過程，而資源的優(yōu)化配置正是金融市場(chǎng)的基本功能之一，所以一個(gè)完善的資本市場(chǎng)能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。趙蕊（20xx）認(rèn)為，隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新的步伐越來越快，這就需要越來越多的資金投入，使得科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是，由于我國(guó)資本市場(chǎng)的不完善，阻礙了科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)的發(fā)展需求也得不到滿足。所以她提出我國(guó)迫切需要建立多層次的資本市場(chǎng)體系來適應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。涂人猛（20xx）認(rèn)為資本市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其所具有的融資和優(yōu)化資源配置等功能為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了資源和場(chǎng)所，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。具體來說，新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、高科技、低消耗以及高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存等特點(diǎn)，這不僅代表了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)也可以有力地促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展就會(huì)面臨很多問題，諸如發(fā)展初期的融資難問題，則需要資本市場(chǎng)提供有力的保障。因此，只有加快資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)，才能充分發(fā)揮其促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的功能，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供重要保障。顧海峰（20xx）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程就是資金向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集的過程，而其中資本市場(chǎng)的資金導(dǎo)向機(jī)制至關(guān)重要。具體來說，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，要依賴于科技創(chuàng)新的主體高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，而高新技術(shù)上市企業(yè)主要分布于中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)。所以完善多層次資本市場(chǎng)，可以使高新技術(shù)企業(yè)募集到更多的資金，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。祁斌（20xx）認(rèn)為資本市場(chǎng)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)。因?yàn)橐粐?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)升級(jí)，取決于其資源配置效率的高低。而資本市場(chǎng)作為資源配置的重要場(chǎng)所，其對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他認(rèn)為無論是對(duì)于存量經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組，還是對(duì)于增量經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資本市場(chǎng)都較政府更具優(yōu)勢(shì)。而通過合理布局市場(chǎng)和政府的調(diào)控，更多地依靠資本市場(chǎng)的作用來自發(fā)地盤活存量、發(fā)展增量，才能更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3. 國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)
通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)研究資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)很多，但集中于研究資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題的文獻(xiàn)則相對(duì)較少，而且尚未形成完整的體系，各家說法不一。同時(shí)很多研究集中于資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，但如我國(guó)這樣資本市場(chǎng)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷調(diào)整升級(jí)過程中的發(fā)展中國(guó)家，相關(guān)理論研究仍處于探索階段。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”給資本市場(chǎng)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更需要相關(guān)研究進(jìn)行補(bǔ)充。
例如我國(guó)對(duì)股票市場(chǎng)的'研究大多集中于 20xx 年以前，但20xx 年我國(guó)股票市場(chǎng)實(shí)行了股權(quán)分置改革，隨后又經(jīng)歷了 20xx年的大牛市，以及 20xx 年的大震蕩�？傊� 20xx 年以后，我國(guó)的股市發(fā)生了翻天覆地的變化，包括主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系初步建立，上市公司的數(shù)量和融資額大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布也發(fā)生了極大的變化，資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用日益重要，所存在的問題和新常態(tài)下資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究研究的重點(diǎn)已和從前大不相同。所以梳理美國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展史，借鑒其利用資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的理論指導(dǎo)。
三、美國(guó)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)借鑒
1. 美國(guó)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展歷程
美國(guó)是當(dāng)今世界公認(rèn)的資本市場(chǎng)最發(fā)達(dá)且分層最完善的國(guó)家。在美國(guó)崛起的過程中，資本市場(chǎng)發(fā)揮了極大的作用。一戰(zhàn)前后，紐約股票交易所一舉成為全球規(guī)模最大的交易所，美國(guó)也在這個(gè)時(shí)候超越英國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
二戰(zhàn)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期的繁榮發(fā)展時(shí)期，整個(gè) 60 年代 GDP 平均增幅達(dá)到了 4.45%.但進(jìn)入 70 年代以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，而通貨膨脹率則一路走高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要在于兩次石油危機(jī)，物價(jià)和工業(yè)成本上升，致使美國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，一些高耗能、高污染的行業(yè)出現(xiàn)全面衰退。但與此同時(shí)，以信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊等為代表的新興產(chǎn)業(yè)則正在發(fā)展壯大，它們的最大特點(diǎn)就是高增長(zhǎng)和低耗能。面對(duì)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及日本、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)體在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的步步緊追，美國(guó)政府推出了以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為理論基礎(chǔ)的一系列政策措施，順利實(shí)現(xiàn)了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
這一系列政策的核心就是大力推進(jìn)以信息技術(shù)和現(xiàn)代通訊業(yè)等為代表的新興行業(yè)的發(fā)展，具體政策措施包括建立中小企業(yè)局、消除壟斷并減稅等，特別是大力發(fā)展以中小企業(yè)為主體的納斯達(dá)克市場(chǎng)，為新興產(chǎn)業(yè)提供了重要的融資渠道，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了至關(guān)重要的初始資本，這其中的許多企業(yè)在20 多年后逐步成長(zhǎng)壯大為支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)，成為美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。上述事實(shí)充分說明，發(fā)達(dá)而完善的資本市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可起到至關(guān)重要的作用。所以，總結(jié)借鑒美國(guó)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在新常態(tài)下建立多層次資本市場(chǎng)，使之為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供支撐，是十分必要的。
2. 美國(guó)完善多層次資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第一，分層次的交易制度。證券交易制度可以分為兩種，競(jìng)價(jià)交易制度和做市商制度。紐約證券交易所因其具有悠久的歷史、較高的信譽(yù)和充足的投資者，所以采用效率較高的競(jìng)價(jià)交易制度。NASDAQ 和 OTCBB 在發(fā)展初期，由于存在市場(chǎng)規(guī)模小、信息不對(duì)稱等問題，容易出現(xiàn)市場(chǎng)交易不活躍的現(xiàn)象。因此對(duì)于流動(dòng)性較弱的 NASDAQ 和 OTCBB,更適合采用做市商交易制度。美國(guó)的資本市場(chǎng)根據(jù)不同的層次以及各個(gè)板塊的特點(diǎn)，分別設(shè)置更加符合其內(nèi)在規(guī)律的交易制度，從而保證了證券均衡價(jià)格的實(shí)現(xiàn)，這是維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展壯大的重要制度安排，也更好地促進(jìn)了不同層次市場(chǎng)上企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第二，靈活的轉(zhuǎn)板機(jī)制和嚴(yán)格的退市制度。美國(guó)多層次資本市場(chǎng)中不同層次的市場(chǎng)之間存在靈活而科學(xué)的轉(zhuǎn)板機(jī)制，上1板交易。同時(shí)，根據(jù)上市公司自身?xiàng)l件的變化，市場(chǎng)設(shè)置了嚴(yán)格的退市制度。靈活的轉(zhuǎn)板機(jī)制和嚴(yán)格的退市制度使得美國(guó)資本市場(chǎng)通過科學(xué)合理的篩選方式保證了不同層次資本市場(chǎng)的有效銜接和融合。
第三，分層次的上市標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。美國(guó)不同層次的資本市場(chǎng)分別遵循不同的上市標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。第一層是美國(guó)證券交易所和紐約證券交易所，上市標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度較為嚴(yán)格。第二層是 NASDAQ市場(chǎng)，主要為新興產(chǎn)業(yè)和具有高成長(zhǎng)性的公司提供融資服務(wù)，上市標(biāo)準(zhǔn)低于紐約證券交易所。第三層為場(chǎng)外交易市場(chǎng)，由 OTCBB、粉紅單市場(chǎng)等構(gòu)成。場(chǎng)外交易市場(chǎng)主要針對(duì)不符合主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件的中小企業(yè)，上市標(biāo)準(zhǔn)最低。
不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度形成了對(duì)企業(yè)的篩選機(jī)制，使得每個(gè)層次都能吸引到適應(yīng)該層次要求、符合該層次條件的企業(yè)。同時(shí)，各層次市場(chǎng)之間由于轉(zhuǎn)板機(jī)制的存在，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互依存，共同完善著美國(guó)的資本市場(chǎng)體系，有力地推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與增長(zhǎng)，為其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3. 小結(jié)
通過簡(jiǎn)要梳理美國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的歷史，能夠明顯地發(fā)現(xiàn)其發(fā)展和完善多層次資本市場(chǎng)的措施對(duì)于促進(jìn)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮的巨大作用。這也使得美國(guó)成功完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保持了國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中最值得我們借鑒的就是其不同層次的資本市場(chǎng)之間，層次分明，功能明確，卻又有效銜接。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最重要和緊迫的問題就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這在某種程度上與當(dāng)時(shí)的美國(guó)類似，面對(duì)相似的問題，解決的突破口都在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而資本市場(chǎng)特有的優(yōu)化資本配置功能，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又發(fā)揮著重要的作用。所以，借鑒美國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)我國(guó)的多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)而充分發(fā)揮其功能是很有必要的。
四、我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1. 我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的資本市場(chǎng)從 1990 年上海股票交易所、深圳股票交易所創(chuàng)立以來，已經(jīng)初步形成了具有主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和新三板市場(chǎng)等多種股票交易平臺(tái)的多層次資本市場(chǎng)雛形。我國(guó)資本市場(chǎng)的形成和發(fā)展，可以分為以下四個(gè)階段：
第一階段是從 1978- 1992 年。這個(gè)階段的標(biāo)志是十一屆三中全會(huì)的召開。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其他的各個(gè)領(lǐng)域也逐漸開始改革，其中就包括金融領(lǐng)域，資本市場(chǎng)在此時(shí)有了發(fā)展的萌芽。萌芽階段的主要特征是發(fā)展的自發(fā)性和區(qū)域性，市場(chǎng)缺乏監(jiān)管和規(guī)范。
第二階段是從 1993- 1999 年。這個(gè)階段以國(guó)務(wù)院證券管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)成立為標(biāo)志，可以稱之為資本市場(chǎng)的形成階段。在形成階段，資本市場(chǎng)開始納入市場(chǎng)監(jiān)管體系，范圍逐漸擴(kuò)展到全國(guó)，全國(guó)性的資本市場(chǎng)就此形成。
第三階段是從 1999- 20xx 年。這個(gè)階段以 《證券法》 的實(shí)施和修訂為起點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)一步走向規(guī)范化、法治化道路，可以稱之為資本市場(chǎng)的發(fā)展階段。在發(fā)展階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，包括國(guó)有和民營(yíng)的各經(jīng)濟(jì)主體不斷進(jìn)入資本市場(chǎng)。為了滿足日益增長(zhǎng)的融資需要，我國(guó)開始建立多層次資本市場(chǎng)體系。
第四階段是從 20xx 年至今。其中 20xx 年的股權(quán)分置改革，以及 20xx 年創(chuàng)業(yè)板的正式上市，使得我國(guó)資本市場(chǎng)獲得了突破性的發(fā)展。中小板、創(chuàng)業(yè)板的開通和新三板的形成，標(biāo)志著我國(guó)形成了多層次資本市場(chǎng)的雛形。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國(guó)的資本市場(chǎng)從無到有、從小到大，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日益增強(qiáng)，對(duì)于提高我國(guó)資本配置效率、改善企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度等方面發(fā)揮著越來越重要的作用�？梢源_定的是，在我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中，資本市場(chǎng)必定會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。
2. 我國(guó)資本市場(chǎng)存在的問題
盡管我國(guó)已經(jīng)具有了多層次資本市場(chǎng)的雛形，但與美國(guó)發(fā)達(dá)的多層次資本市場(chǎng)相比，還是存在一些比較明顯的問題。
第一，資本市場(chǎng)各主體缺乏組織性和規(guī)范性。
�。�1） 上市公司資質(zhì)參差不齊。上市公司的質(zhì)量決定了資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性和發(fā)展性。目前我國(guó)的上市公司在公司治理結(jié)構(gòu)方面仍存在許多問題，例如，我國(guó)大部分上市公司是從國(guó)企轉(zhuǎn)化而來，雖然名義上已經(jīng)是遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的股份公司，但其經(jīng)營(yíng)、決策、管理、激勵(lì)等機(jī)制仍未完全市場(chǎng)化。
�。�2） 投資者結(jié)構(gòu)不合理。投資主體多元化是調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制、控制資本市場(chǎng)波動(dòng)的有效手段。尤其是在創(chuàng)業(yè)板、新三板等層次較低的資本市場(chǎng)上，由于其本身存在的高風(fēng)險(xiǎn)，一般只有機(jī)構(gòu)投資者才能承受。所以，數(shù)量眾多的以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益為目的的機(jī)構(gòu)投資者，是抑制資本市場(chǎng)過度投資、平抑資本市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵。但是在我國(guó)，盡管機(jī)構(gòu)投資者的數(shù)量增長(zhǎng)很快，但目前市場(chǎng)上仍以散戶為主。所以很多情況下，莊家操縱市場(chǎng)、散戶盲目跟隨、投機(jī)氣氛濃厚，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。這也是我國(guó) 20xx 年下半年以來，股市大幅波動(dòng)的一大原因。資本市場(chǎng)上市主體缺乏規(guī)范性和合理性，使得資本市場(chǎng)本身就缺乏活力、創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更難以在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮作用。
第二，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)沖和轉(zhuǎn)板機(jī)制。我國(guó)企業(yè)的融資方式，長(zhǎng)期以來一直是重間接融資、輕直接融資；重銀行融資、輕債券融資，這種融資模式導(dǎo)致了我國(guó)整個(gè)社會(huì)資金分配運(yùn)用上的低效率，嚴(yán)重影響到金融資源的合理配置和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分散，也不利于多層次資本市場(chǎng)的完善。目前我國(guó)證券市場(chǎng)中的交易產(chǎn)品主要以股票、債券、基金為主；支持的產(chǎn)品主要有上證指數(shù)、深證成指和深證綜指等，缺少具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能以及平衡風(fēng)險(xiǎn)功能的各種金融衍生工具。多層次資本市場(chǎng)要為各類市場(chǎng)供需主體提供適合自己的交易場(chǎng)所和交易機(jī)制，就必須要有相應(yīng)的金融產(chǎn)品對(duì)其提供支撐。由于金融衍生品的缺乏，不僅導(dǎo)致投資者的投資渠道狹窄，企業(yè)發(fā)展難以獲得需要的資金，還使我國(guó)資本市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制扭曲，尤其是由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，致使資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效的釋放。轉(zhuǎn)板機(jī)制的缺乏也使得上市公司無法按照自身的發(fā)展情況在不同層次的資本市場(chǎng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，資本市場(chǎng)不同層次之間也難以形成有效的銜接，進(jìn)而阻礙了資本市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮作用。
第三，相關(guān)的法律與監(jiān)管不完善。目前我國(guó)有關(guān)監(jiān)管資本市場(chǎng)的相關(guān)法律，主要是 《公司法》 和 《證券法》。但里面有些規(guī)定已經(jīng)不適合目前我國(guó)的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。比如，與歐洲和美國(guó)對(duì)于股份公司成立的最低資本金要求相比，我國(guó)的最低要求仍然相對(duì)較高，且存在嚴(yán)格的行政管制等。這就使得資本市場(chǎng)無法發(fā)揮對(duì)有發(fā)展前途的中小企業(yè)提供初始資金的功能，在很大程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，正如前文所說，許多參與籌資的公司大部分是由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的，它們往往把重點(diǎn)放在資本市場(chǎng)的融資上，而企業(yè)改制則往往被忽略。這就使得資本市場(chǎng)成為大企業(yè)融資的工具，但在企業(yè)改制提升效率方面發(fā)揮的作用有限。對(duì)于監(jiān)管而言，我國(guó)目前也尚未建立起與多層次資本市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的分層次監(jiān)管體系。這不僅加大了資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也降低了資本市場(chǎng)的融資效率。以上這些問題都極大地阻礙了我國(guó)資本市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮作用。
五、完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的政策建議
通過以上分析，借鑒美國(guó)發(fā)展和完善資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系，使之能夠在新常態(tài)下更好地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以從以下幾個(gè)方面入手。
1. 完善符合市場(chǎng)化要求的上市公司篩選制度
上市公司的篩選制度主要包括退市制度和兼并重組制度。所以，首先要建立完善的退市制度，使得落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠及時(shí)退出，新生的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠及時(shí)上市。其次要完善科學(xué)合理的退市標(biāo)準(zhǔn)體系，即針對(duì)不同層次的市場(chǎng)有不同的退市標(biāo)準(zhǔn)。最后要建立切實(shí)有效的賠償機(jī)制，有效保障退市公司投資者及相關(guān)債權(quán)人的合法權(quán)益。以上幾點(diǎn)措施可以充分發(fā)揮股票市場(chǎng)提升資源配置的效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。
上市公司之間的兼并重組是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑和方式。但目前我國(guó)現(xiàn)行的制度使得兼并重組成本巨大，阻礙了其有效進(jìn)行。因此，要進(jìn)一步完善公司并購重組法律法規(guī)體系、形成有效的外部約束機(jī)制，一方面促進(jìn)上市公司做大做強(qiáng)，另一方面完善市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
2. 減少行政干預(yù)，健全股票市場(chǎng)制度
首先，深化發(fā)行制度改革，提高資本市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)配置效率。我國(guó)資本市場(chǎng)在資源產(chǎn)業(yè)間缺乏配置效率的根本原因在于股票發(fā)行制度還處于行政計(jì)劃階段，致使市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用。在西方國(guó)家完善的資本市場(chǎng)上，股票發(fā)行大都采用注冊(cè)制，這樣的發(fā)行程序更具效率。所以，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)行制度應(yīng)由核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制，這樣更有利于發(fā)揮資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。其次，完善股票市場(chǎng)的交易制度，降低市場(chǎng)交易成本。我國(guó)股票市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源效率較低的主要原因就在于交易市場(chǎng)缺乏價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能。相比于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的印花稅等交易費(fèi)相對(duì)較高，降低這些費(fèi)用有助于提高資本市場(chǎng)的效率。
再次，健全股市分紅制度和轉(zhuǎn)板制度。我國(guó)股票市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)間配置缺乏效率的另一個(gè)原因在于我國(guó)股票市場(chǎng)缺乏分紅制度。重融資、輕回報(bào)是當(dāng)前我國(guó)股市面臨的一大問題，這極大地助長(zhǎng)了二級(jí)市場(chǎng)的短期盲目炒作行為，降低了市場(chǎng)引導(dǎo)長(zhǎng)期投資資金進(jìn)入具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和行業(yè)的效率，一方面阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面也容易造成股市動(dòng)蕩。所以建立合理有效的分紅制度，可以有效地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，更有利于資本市場(chǎng)發(fā)揮作用。建立健全不同層次資本市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板制度，使得上市公司可以根據(jù)自身具體情況，在不同層次的市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板交易，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，落后企業(yè)得以逐步淘汰，這樣可以充分發(fā)揮資本市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。
3. 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放
首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展資本市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)股票市場(chǎng)的制度建設(shè)，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，在制度規(guī)范與監(jiān)管層面盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌。其次，著力提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下加強(qiáng)券商等金融中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，加大金融衍生品的研發(fā)力度，著力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者的投資能力。再次，加大我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者與國(guó)外同行業(yè)的合作力度，例如通過成立中外合資機(jī)構(gòu)等逐步實(shí)現(xiàn)既可投資國(guó)外資本市場(chǎng)又可吸引國(guó)外投資者投資我國(guó)資本市場(chǎng)的渠道。最后，加快建立國(guó)際板，推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)證券交易所上市，使我國(guó)證券交易所逐步面向全球企業(yè)開放，提升我國(guó)資本市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而利用全球資源促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
以上這些政策建議，都是在充分借鑒美國(guó)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)存在的具體問題提出的，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的多層次資本市場(chǎng)體系，使之能夠在新常態(tài)下更好地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而確保我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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