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關(guān)于丘陵農(nóng)業(yè)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐與思考 -學(xué)習(xí)心得
西充縣位于四川盆地中偏北部，地處嘉陵江和涪江脊骨地帶，系川北丘陵縣，幅員面積1106平方公里， 47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59萬，總耕地面積54萬畝（其中田21萬畝、地33萬畝），人均耕地0.8畝，是典型的農(nóng)業(yè)縣；自然資源貧乏，無大江大河，無礦產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，是省定貧困縣。為破解農(nóng)民增收難題，去年以來，我縣確立了“乳業(yè)興縣富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，把“種草養(yǎng)畜，發(fā)展奶�！睌[在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局位置來把握，培育延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力一、二、三產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合。全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大確立的我國在本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村、重點在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)民。認(rèn)真落實黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神，力求農(nóng)村改革有新突破、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新提高，這是各地面臨的新任務(wù)。但當(dāng)前，丘陵縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化進(jìn)程加快的直接沖擊，又存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)民增收困難的觀實壓力。在這一背景下，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須通過市場牽動、龍頭帶動、政策推動、各方聯(lián)動，形成生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的一體化經(jīng)營方式，從而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。下面，筆者結(jié)合西充傾力打造川東北乳業(yè)經(jīng)濟(jì)第一縣的實踐談一點體會：
一、狠抓觀念轉(zhuǎn)變，確立乳業(yè)興縣戰(zhàn)略
我縣在認(rèn)真總結(jié)多年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，冷靜分析縣情，深刻認(rèn)識到種草養(yǎng)畜既是全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，又是實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)跨越式超常規(guī)發(fā)展的根本出路和關(guān)鍵所在。為此，縣委、縣政府把開發(fā)飼料、飼草資源，突破發(fā)展乳業(yè)為主的畜牧業(yè)，列為振興西充經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，提出了“乳業(yè)興縣、乳業(yè)富民”的戰(zhàn)略決策，確立了打造川東北乳業(yè)經(jīng)濟(jì)第一縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。為統(tǒng)一認(rèn)識，縣委、縣政府在全縣各級干部和廣大群眾中開展了念草經(jīng)、興奶業(yè)的大討論、大宣傳，召開規(guī)模盛大的全縣畜牧工作會（“八.七”會議），各級各部門層層召開黨委（黨組）會、干部會和群眾會，在有線電視臺開辟"乳業(yè)富縣"專欄節(jié)目，出動宣傳車巡回宣講，引導(dǎo)廣大群眾“三破三立”，樹立新的觀念，為乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是破除種植業(yè)就是種糧食的觀念，樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”的觀念；二是破除農(nóng)業(yè)就是以糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為主的舊觀念，樹立以糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)為方向、以乳業(yè)發(fā)展為主的新觀念；三是破除以生豬為主的牧業(yè)發(fā)展舊觀念，樹立以乳業(yè)為主的牧業(yè)發(fā)展新觀念。目前，全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，率先垂范，廣大群眾積極參與，創(chuàng)業(yè)苦干的可喜局面。縣委、政府順應(yīng)民心的決策和干部群眾對種草養(yǎng)畜的新認(rèn)識，鑄就了西充“種草養(yǎng)畜”高潮的掀起和短時間見效的成功，并進(jìn)一步展示著可喜的發(fā)展前景。
二、扶持龍頭企業(yè)，培育乳業(yè)帶動主體
縣委、政府非常注重龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的帶動作用，把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)來抓，著力引進(jìn)實力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)進(jìn)入種草養(yǎng)畜項目。通過招商引資成功引進(jìn)了浙江省重點骨干企業(yè)--李子園牛奶食品有限公司落戶西充。李子園公司現(xiàn)已上兩條全自動生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力達(dá)40噸，現(xiàn)已生產(chǎn)出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發(fā)酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規(guī)格的系列產(chǎn)品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應(yīng)，其產(chǎn)品不僅很快占領(lǐng)了西充及周邊市、縣市場，而且遠(yuǎn)銷成渝兩地。投產(chǎn)至今產(chǎn)值已達(dá)4500萬元，實現(xiàn)利稅近350萬元。同時，引進(jìn)重慶客商任大明在復(fù)安鄉(xiāng)投資1800萬元，新建日月高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，它是西充縣委、政府招商引進(jìn)的以畜牧良繁為主，集種養(yǎng)、休閑為一體的農(nóng)業(yè)綜合示范園，是目前全省最大的畜牧科技龍頭，也是西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)實習(xí)基地之一。該公司走科研發(fā)展之路，與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，聘請了博士生導(dǎo)師、碩士研究生等專業(yè)技術(shù)人員15名，直接參與公司的高層管理和從事高新技術(shù)開發(fā)。采取胚胎移植新技術(shù)，已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種，波雜三代正在培育之中；擬在年內(nèi)開展奶牛胚胎移植新技術(shù)，快速提升公司奶牛的數(shù)量和質(zhì)量，從而有力地推動我縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到2005年，公司可實現(xiàn)奶牛存欄500頭，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羔羊30000只，建成西南片區(qū)奶牛、山羊良繁基地，實現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元，利稅250萬元。
三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實乳業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一個鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農(nóng)有效連接起來，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩(wěn)住縣內(nèi)牛、選擇省外牛、引進(jìn)國外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的
為做好乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端工作，快速夯實乳業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，我縣通過三個結(jié)合大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結(jié)合，利用退耕退林政策，種植優(yōu)質(zhì)牧草1.6萬畝。二是將牧草種植與國家天然草原與建設(shè)相結(jié)合。依托該項目，在晉城、常林、關(guān)文、復(fù)安等奶牛生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)周圍，鼓勵、扶持種植專業(yè)大戶。2003年已培育種草100畝以上的大戶10余戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優(yōu)質(zhì)牧草2.6萬畝。
四、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展活力
面對入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我縣主動適應(yīng)市場要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，走出了一條符合西充實際的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。一是全方位的激勵機(jī)制。在政治激勵方面，縣上選派10名符合條件的優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)奶牛小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模200頭以上，按組織程序回機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；選拔10 名發(fā)展奶牛有功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長優(yōu)先回縣級機(jī)關(guān)任職；選拔10 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到農(nóng)村建小區(qū)集中發(fā)展奶牛200頭以上或自養(yǎng)奶牛在100頭以上,可轉(zhuǎn)為行政干部或提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；破格招聘10名建奶牛小區(qū)規(guī)模200頭以上或全村發(fā)展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在經(jīng)濟(jì)激勵方面，奶牛養(yǎng)殖戶每購進(jìn)1頭奶�？h上獎勵1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在市場激勵方面，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，李子園公司在三年之內(nèi)以2元/公斤的保護(hù)價收購牛奶，切實保護(hù)奶農(nóng)利益。二是高效益的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。我縣在繼續(xù)推行“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，利用關(guān)文奶牛、晉城奶牛等協(xié)會的典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民組建自我管理、自我服務(wù)的多種專業(yè)協(xié)會和民間經(jīng)濟(jì)合作組織。三是多元化的投入機(jī)制。堅持“以業(yè)主、農(nóng)戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項目資金補(bǔ)助為輔”等多元化投入機(jī)制，確保乳業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，我們與北京中盛投資公司合作，達(dá)成引進(jìn)1000頭優(yōu)質(zhì)奶牛協(xié)議。四是深層次的土地機(jī)制。按照“平等、自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，培育種草大戶，服務(wù)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)專業(yè)化，規(guī)�；�(jīng)營。對牧業(yè)用地簡化手續(xù)，辦理土地使用證免征稅費。
五、強(qiáng)化體系建設(shè)，完善乳業(yè)配套服務(wù)
隨著牧業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，我縣加快了對良繁、防疫、服務(wù)三大體系的建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。采取走出去，請進(jìn)來的辦法，在全縣建立一支心系奶農(nóng)、技術(shù)過硬的畜牧獸醫(yī)隊伍；采取傳、幫、帶的形式對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛、種植牧草水平。二是強(qiáng)化防疫服務(wù)。以“無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)”項目的實施為契機(jī)，按“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一防疫流程、統(tǒng)一用藥時間、統(tǒng)一組織防疫用品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取防疫費用）的辦法，搞好醫(yī)療注射、圈舍消毒、驅(qū)蟲、檢疫和防疫監(jiān)督。三是強(qiáng)化保險服務(wù)。對全縣奶牛實行強(qiáng)制保險，奶牛養(yǎng)殖戶按450元/頭.年的標(biāo)準(zhǔn)交納保險費，賠保7000元/頭（殘值屬保險公司）。縣上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”，專門負(fù)責(zé)奶牛死亡原因的鑒定工作，為索報、賠償提供科學(xué)依據(jù)，有效地防范和化解了金融及養(yǎng)殖風(fēng)險。四是強(qiáng)化良繁體系建設(shè)。由畜牧部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)良種冷凍 的引進(jìn)和供應(yīng)，提高奶牛配種質(zhì)量；促進(jìn)日月高新農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司依托西南農(nóng)大進(jìn)行奶牛胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立起自己的良繁體系，提升奶牛品質(zhì)。
由于措施得力、政策到位，我縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了良性發(fā)展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養(yǎng)殖戶發(fā)展奶牛3276頭，許多農(nóng)戶已由過去的“要我養(yǎng)”變?yōu)椤拔乙B(yǎng)”，這是我縣發(fā)展乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大收獲。二是延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。2003年上半年，全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草6.1萬畝，產(chǎn)值達(dá)750萬元，糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)比例為5：3：2；乳業(yè)龍頭企業(yè)--四川李子園公司實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，銷售收入1700萬元，實現(xiàn)利稅180萬元；同時，帶動了包裝、彩印、運(yùn)輸、飼料等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3000萬元，實現(xiàn)利稅300萬元。三是增加了農(nóng)民收入。全縣乳業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.52億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.5%，奶牛產(chǎn)業(yè)吸納務(wù)工人員1200余人，奶農(nóng)人均增收3000元，從業(yè)工人人均增收1500—2000元�；仡櫸鞒淙闃I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有以下幾點體會：
一、抓帶動主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的火車頭，他們帶動能力的強(qiáng)弱，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和成效。要打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界線，引導(dǎo)各類企業(yè)特別是有條件的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。要鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和設(shè)備，支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競爭能力。
二、抓機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利推進(jìn)的內(nèi)在動力和重要保證。運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的"軟件"，要建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益連結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善公司+基地+農(nóng)戶、經(jīng)營大戶+農(nóng)戶等多種連結(jié)方式；要大力培育農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度；要善于運(yùn)用政府的調(diào)控職能，合理確定具有區(qū)域特色和規(guī)模效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域，切實發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。
三、抓基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，不是一般意義的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而是與龍頭企業(yè)、"五專"組織緊密相連的商品生產(chǎn)基地，是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一車間。因此，抓基地建設(shè)必須以龍頭企業(yè)為主體，立足市場需求，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源技術(shù)優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、高產(chǎn)高效的原則，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶結(jié)合建立起穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力提高集約化、專業(yè)化、規(guī)�；健�
四、抓社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要特征就是專業(yè)化，而專業(yè)化必須生產(chǎn)必須以社會化服務(wù)為保障�，F(xiàn)實表明，社會化服務(wù)的水平在一定程度制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機(jī)，以農(nóng)村各種專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，依托政府職能部門，大力發(fā)展市場化服務(wù)組織，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
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