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關于國有企業(yè)債務情況的調(diào)查 -調(diào)查報告
關于國有企業(yè)債務情況的調(diào)查為了研究解決我市國有企業(yè)拖欠職工債務問題，有效化解社會不安定因素，維護我市社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。市維穩(wěn)辦會同市國資委等有關部門，于11月初，對我市東北無線電廠和遼寧電子設備廠拖欠職工債務的情況進行專題調(diào)查，現(xiàn)報告如下：
一、企業(yè)現(xiàn)狀
東北無線電廠、遼寧電子設備廠是國有企業(yè)，處于破產(chǎn)狀況。其中東北無線電廠始建于1960年，是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動通訊設備的大二型軍工企業(yè)，1986年下放到地方管理，1996年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人，解除勞動關系1218人，離退休職工599人，并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬元，其中房屋建筑折款2213.1萬元，機械設備271.5萬元，土地2395萬元。企業(yè)負債總額5603萬元，企業(yè)欠繳職工各類保險金131.4萬元，拖欠職工債務2809萬元，合計2940.4萬元。
遼寧電子設備廠，始建于1959年，是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)高中頻感應加熱設備的骨干企業(yè)，1996年企業(yè)破產(chǎn)，被遼寧電力電子集團整體接收，1999年遼寧電力電子集團解體，企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人，并軌人員939人，離退休457人，在冊職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額3298萬元，其中流動資產(chǎn)1145萬元，固定資產(chǎn)2153萬元。企業(yè)負債總額5075萬元，欠繳職工各類保險金542.8萬元，拖欠職工債務2637.3萬元，合計3129.9萬元。
二、債務的成因
1、經(jīng)營管理性原因。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，企業(yè)不能適應市場形勢變化的需要，對市場需求往往缺乏應變能力，盲目生產(chǎn)，有限資金沒有得到合理的利用，在銷售和定價方面還沒有利用現(xiàn)代促銷手段和價格政策，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏嚴格的管理，資金、設備、人力的利用率低下，浪費嚴重，勞動、物耗無定額， 質(zhì)量無檢驗，獎懲不嚴明，分配不合理等，造成企業(yè)在競爭中失利，效益下降，債務增多。
2、制度性原因。我國的國有企業(yè)在實施撥款改為貸款后，因缺乏宏觀制度的科學規(guī)范、保障和監(jiān)督，又缺乏自身的更新。從 方面考慮，因政府向企業(yè)的層層讓利導致財力日益分散，而將對企業(yè)的撥款改為貸款，從主觀上講，是將無償投入，改為有償借貸，從而迫使企業(yè)走向市場，在客觀效果上，銀行貸款成為國有企業(yè)資金的唯一來源，因而也必然使企業(yè)走上負債的道路。
3、政策性原因。在市場經(jīng)濟的條件下，按公開、公平、公正的競爭方式，理應在改革初始階段讓相當部分的國有企業(yè)逐步退出競爭隊伍，但在具有意識形態(tài)色彩的"以國有企業(yè)為主體"的政策性口號下，硬要讓相當部分不能適應市場方式的國有企業(yè)生存下來，唯一的辦法也只能是主管政府要求當?shù)劂y行向虧損的國有企業(yè)貸款，而有些貸款是根本無望歸還的，使得國有企業(yè)有債難還。
4、財會制度漏洞原因。部分企業(yè)的領導不是想如何把企業(yè)搞好，把企業(yè)搞活，而是為了樹立個人"政績"，不顧企業(yè)長期發(fā)展需要，在任職期間，一方面虛擬各項收入，隱瞞各項成本費用，企業(yè)多頭開戶，私設"小金庫"，以截留資金用于非正常開支；另一方面，把企業(yè)的收益過多地向職工傾斜，為職工發(fā)獎金、實物，搞福利，把大量應當用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費資金，從而不良債務加劇。
究其上述原因，根本在于經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)軌過程中缺少過渡環(huán)節(jié)，構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過程中的"斷層"和"真空"。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷完全由國家各級政府和部門安排，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也納入國家計劃，物資積累也由國家全部調(diào)撥，企業(yè)不對經(jīng)營的資產(chǎn)負責，因此就無需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場經(jīng)濟情況下，企業(yè)要對其經(jīng)營負責，要考慮今后的發(fā)展，因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問題，沒有成功地解決辦法，只有摸著石頭過河，邊探索、邊實踐，企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題也就在所難免了。
三、思路和建議
一是推動企業(yè)改制，解決職工債務。通過企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，變職工債權為股權，解決職工債務。
二是搞好企業(yè)房改，利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門，給予寬松政策，盡快推動廠房房改后續(xù)工作和債務測算，解決職工債務。
三是進行資產(chǎn)保全，償還債務。東北無線電廠和遼寧電子設備廠通過出售資產(chǎn)、出售土地，獲得資金，用于償還債務。
四是分類指導，一廠一策。根據(jù)各企業(yè)債務總額、債務構(gòu)成和困難程度的不同，本著一廠一策的原則，研究具體的辦法，為職工解決債務。
五是相互協(xié)作，統(tǒng)籌解決。積極做好銀行、法院等有關部門工作，為企業(yè)解開債務鏈，對停產(chǎn)多年，虧損嚴重，存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封，償債能力較弱的企業(yè)，要在政府指導下，主動爭取有關部門的幫助和支持，償還債務。
國有企業(yè)嚴重的債務危機，確實有著嚴重的不良后果，沉重的債務嚴重地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎，也使企業(yè)員工情緒低落，精神受到壓抑，導致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會動亂或出現(xiàn)一些無序的現(xiàn)象。所以，對國有企業(yè)引發(fā)的債務危機的嚴重后果決不能低估，也不可以等閑視之。同時，我們還要看到，要改變這種局面，絕非小打小鬧的辦法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深入變革。
附：拖欠職工債務情況調(diào)查表
鐵嶺市政法委維穩(wěn)辦
2005年11月17日
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