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對(duì)鄂溫克旗奶牛養(yǎng)殖情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
對(duì)鄂溫克旗奶牛養(yǎng)殖情況的調(diào)查
近年來，人民銀行鄂溫克旗支行積極投放支牧再貸款，支持牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛。目前全旗奶牛養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為牧民增收，信用社受益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出行之有效的路子。
一、基本情況
（一）、地方政府全力支持奶牛養(yǎng)殖業(yè)。支持牧民奶牛養(yǎng)殖，調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)牧民增產(chǎn)增收，集約化經(jīng)營。幾年來的實(shí)踐充分證明，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)的正確之路。當(dāng)?shù)卣谡呱辖o予了積極的扶持，優(yōu)先解決奶站用地，在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)初期，地方財(cái)政為貸款農(nóng)戶進(jìn)行了利息補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)畜牧、財(cái)政、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門全力為奶牛事業(yè)服務(wù)。2004年全旗鮮奶產(chǎn)量計(jì)劃在2003年9萬噸的基礎(chǔ)上，增長33.3%，達(dá)到12萬噸。主要依據(jù)是在80公里奶牛帶引進(jìn)高產(chǎn)奶牛2000頭，在大雁礦區(qū)（含煤業(yè)公司）培育奶牛養(yǎng)殖戶100戶，新增奶牛達(dá)到5000—6000頭，再就是龍頭企業(yè)扶持帶動(dòng)奶源基地建設(shè)，努力增加奶牛頭數(shù)，提高奶產(chǎn)量等，都將有效促進(jìn)指標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）、群眾養(yǎng)牛積極性空前高漲。鄂溫克旗有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，現(xiàn)有奶牛8.5萬余頭（其中：純種高產(chǎn)奶牛5,300頭），全旗牧戶4,214戶，戶均奶牛17.9頭，現(xiàn)在相當(dāng)一部分牧戶已還清了購買奶牛貸款本息。通過三年的奶牛養(yǎng)殖，使原來一貧如洗的牧戶擁有了4萬元左右的奶牛資產(chǎn)，嘗到甜頭的牧戶紛紛要擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，過去等待觀望的牧戶也不再猶豫，貸款購牛需求旺盛，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)牛積極性也非常高漲。養(yǎng)奶牛，走致富路，已成為廣大群眾的共識(shí)。
（三）、奶牛養(yǎng)殖初具規(guī)模。截止2003年末，全旗農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放奶牛貸款5,845萬元其中：外購高產(chǎn)奶牛1,463頭，共有大小奶牛8.5萬余頭，奶牛小區(qū)發(fā)展到10個(gè)，涌現(xiàn)出新科牧場、 巴彥托海嘎查奶牛新村、巴彥塔拉鄉(xiāng)奶牛小區(qū)等眾多的典型養(yǎng)殖場和奶牛小區(qū)，各地前來參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕：引進(jìn)高產(chǎn)奶牛5300余頭，奶牛單產(chǎn)達(dá)到2．37噸； 鮮奶產(chǎn)量由4．3萬噸增長到9萬噸，年均遞增15．9％；全旗70％的奶戶集中在奶牛帶，80％的鮮奶出自奶牛帶；液態(tài)奶項(xiàng)目的投產(chǎn)，優(yōu)化了乳制品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品附加值。日產(chǎn)鮮奶 7.5萬噸（其中:商品奶7.5萬噸），建立奶站 12個(gè)，發(fā)展奶牛專業(yè)戶100戶，奶牛養(yǎng)殖已形成一定規(guī)模。通過三年奶牛養(yǎng)殖，牧戶積累了許多養(yǎng)奶牛經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)牛效益有了顯著提高，為進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、奶牛養(yǎng)殖的促進(jìn)作用
（一）、養(yǎng)殖戶的收入明顯增加。據(jù)調(diào)查，一頭奶牛平均日產(chǎn)鮮奶牛18公斤，全年每頭奶牛凈收入可達(dá)3,000元，加上每年生產(chǎn)的牛犢可變現(xiàn)收入，公牛犢可出售500元，母牛犢可賣3,000元，一年一頭奶牛純收入可達(dá)3,000—6,000元，如果牧民將種植的玉米轉(zhuǎn)化為奶牛飼料能提高40%的收入，目前，牧區(qū)奶業(yè)收入占牧民總收入的60-70%，可見發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)是牧民盡快脫貧致富奔小康的一條捷徑。
（二）、農(nóng)村信用社的盈利能力提高。奶牛貸款業(yè)務(wù)的開展，使所在地農(nóng)村信用的經(jīng)營效益有了明顯提高，尤其聯(lián)社營業(yè)部、大雁華融信用社、伊敏農(nóng)村信用社效益最為明顯。以前這些信用社有的由于歷史包袱沉重、有的由于固定資產(chǎn)占比高、有的由于信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，出現(xiàn)了連年的虧損，經(jīng)營舉步維艱。2001年以來，人民銀行、信用社大力支持牧區(qū)發(fā)展，截止2003年初，六蘇木共投放支農(nóng)再貸款5300萬元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)牧民牧民用于發(fā)展奶牛近3,400頭，目前這些信用社支農(nóng)再貸款利息收入占其全部貸款利息收入的50%左右。從2001年起全旗農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了整體盈余，2001年盈利4.6萬元，2002年盈利46萬元，2003年盈利14萬元，奶牛貸款業(yè)務(wù)的開拓，使信用社的盈利能力明顯增強(qiáng)。
（三）、促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)殖高產(chǎn)奶�？梢杂欣诟纳撇菰寥澜Y(jié)構(gòu)，減輕草場超載的退化壓力，為開展綠色農(nóng)業(yè)保護(hù)、自然環(huán)境創(chuàng)造了條件。養(yǎng)殖奶�？梢晕{廣大牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力，按每人飼養(yǎng)3頭奶牛計(jì)算，全旗現(xiàn)有奶牛至少可吸收3,500人就業(yè)，加上為奶牛養(yǎng)殖提供服務(wù)的飼料加工、奶站、獸醫(yī)、保險(xiǎn)等行業(yè)吸納的人員，就業(yè)人員將更多。2003年全旗優(yōu)良奶牛發(fā)展到2萬頭，安置牧區(qū)城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力6,500多人。奶牛養(yǎng)殖使牧民由半年忙變?yōu)槿昝ΓF(xiàn)在養(yǎng)奶牛的嘎查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賭博、打架鬧事的人少了，學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)技術(shù)的人多了；搞迷信活動(dòng)的人少了，崇尚科學(xué)的人多了。養(yǎng)奶牛為鏟除牧區(qū)陋習(xí)，樹立新風(fēng)尚，穩(wěn)定社會(huì)創(chuàng)造了條件。
三、存在的問題
（一）、奶牛質(zhì)量偏低。統(tǒng)一、規(guī)范、有序的奶牛市場尚未形成，奶牛來源主要由個(gè)體牛販子販運(yùn)，奶牛一旦出現(xiàn)問題，牛販子就溜之大吉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織牧戶外出購牛，由于信息不靈，購牛把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格偏高，質(zhì)量偏低，坑害牧戶的現(xiàn)象�，F(xiàn)在全縣奶牛質(zhì)量整體水平不高，大部分奶牛平均日產(chǎn)鮮奶在15—20公斤，有的奶牛日產(chǎn)鮮奶不足10公斤。奶牛質(zhì)量低劣，既給購牛戶背上沉重的包袱，也給信用社資金造成風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了全旗奶牛業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）、養(yǎng)奶牛風(fēng)險(xiǎn)大。2003年全旗牧民人均純收入為4190元，購買一頭奶牛的價(jià)格在12,000元左右，奶牛一旦死亡，牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出牧戶的承受能力。
（三）、奶牛養(yǎng)殖戶缺少科學(xué)的飼養(yǎng)方法和管理經(jīng)驗(yàn)。 大部分農(nóng)戶沒有很好地掌握養(yǎng)奶牛的知識(shí)和技能，飼料搭配不當(dāng)，牛棚衛(wèi)生條件差，無保健措施，這種現(xiàn)狀直接影響了奶牛的成本和產(chǎn)奶量，最終減少了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入。
（四）、貸款期限短。由于農(nóng)村信用社自有資金有限，奶牛貸款絕大部分來源于人民銀行的支農(nóng)再貸款。人民銀行支農(nóng)再貸款最長期限為一年，而奶牛貸款正常周轉(zhuǎn)一般在2—3年，貸款期限的不匹配，加重了養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)。
四、建議
（一）、建立競爭、有序的奶牛市場。政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立固定的交易市場，嚴(yán)厲打擊出售、販運(yùn)假奶牛的不法商販，維護(hù)合法商販的正當(dāng)權(quán)益，營造一個(gè)公平、有序的“牛市”，讓牧戶有充分選擇奶牛的空間，花錢能買到放心牛。政府要擺正位置，盡量減少用行政手段參與組織購奶活動(dòng)，少做費(fèi)勁不討好的事，多在規(guī)范市場和養(yǎng)殖奶牛技術(shù)服務(wù)上做文章。
（二）、大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)。畜牧部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行獸醫(yī)知識(shí)培訓(xùn)，在奶牛集中地區(qū)設(shè)置獸醫(yī)站、增加獸醫(yī)數(shù)量，提高其醫(yī)療水平，普及廣大農(nóng)民的養(yǎng)殖知識(shí)，減少奶牛疾病，提高養(yǎng)殖效益。
（三）、農(nóng)村信用社應(yīng)區(qū)別對(duì)待農(nóng)業(yè)種植業(yè)貸款與奶牛養(yǎng)殖業(yè)貸款的還款周期，合理確定奶牛養(yǎng)殖業(yè)的貸款期限，減輕農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)和還款壓力。
（四）、建立和完善奶牛保險(xiǎn)，降低奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。2000年以來，鄂溫克旗財(cái)險(xiǎn)公司因奶牛保險(xiǎn)理賠出現(xiàn)虧損，從2002年開始不再為奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)。無保險(xiǎn)措施，加大了養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)，不利于牧民脫貧致富和奶牛事業(yè)的健康發(fā)展，建立和完善奶牛保險(xiǎn)已迫在眉睫，地方政府要在認(rèn)真做好市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門建立互保機(jī)構(gòu)，合理確定保費(fèi)和最高理賠金額，有效分散養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在一頭高產(chǎn)奶牛市場價(jià)一般在10,000—15,000元，保險(xiǎn)賠償金應(yīng)確定在7,000元左右，這樣一旦出現(xiàn)奶牛死亡，養(yǎng)殖戶不會(huì)因此一蹶不振，信貸資產(chǎn)也不會(huì)出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
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