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關于我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查 -調查報告
關于我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查銀州區(qū)區(qū)長李宇娟
改革開放以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從無序的自我發(fā)展逐步走上了良性的規(guī)范發(fā)展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業(yè)產權制度改革以及興建自己的工業(yè)園區(qū)以來，銀州區(qū)的民營經(jīng)濟取得了具有歷史意義的進步，已經(jīng)從盲目發(fā)展階段過渡到自主發(fā)展階段，并開始注重擴大再生產。應該說：我區(qū)的民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷由量的積累向質的提高轉變的過渡階段。
一、我區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀
（一）民營經(jīng)濟的經(jīng)濟總量大幅增長
到2004年末，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到300戶，注冊資本3.5億元，戶均注冊資本超過100萬元，從業(yè)人員11000人。年上繳（含個體戶）稅收達到6500萬元，占區(qū)級財政一般預算收入的74.6%。全區(qū)民營企業(yè)的從業(yè)人員占全區(qū)勞動力約70%以上，民營企業(yè)的增加值超過全區(qū)國內生產總值（GDP）的60%。
（二）民營經(jīng)濟的產業(yè)門類逐步齊全
民營企業(yè)已經(jīng)從過去單一的第三產業(yè)轉向了一、二產業(yè)，由勞動密集型逐步轉向資金密集型、個別企業(yè)已經(jīng)開始轉向技術密集型，即使傳統(tǒng)的第三產業(yè)也開始向新興第三產業(yè)轉移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機械制造等門類齊全、產品豐富、模式多樣的民營經(jīng)濟集群。
（三）民營經(jīng)濟的產品檔次有所進步
目前看，我區(qū)民營企業(yè)的產品不但種類繁多，而且產品質量、產品檔次都達到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調料、大禾肉禽公司的肉雞系列產品、精英園的干燥設備、博名系列萬能膠、明鷺實業(yè)的PPC和PPR管材以及無框門窗等都達到和超過了國內甚至國際先進水平，有的已經(jīng)取得了國家專利。
總體上看，我區(qū)的民營經(jīng)濟無論從數(shù)量到質量、從規(guī)模到產品都比以往有較大程度提高。
二、民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所起到的作用
幾年來，作為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟是銀州區(qū)現(xiàn)實而又長遠的經(jīng)濟增長點，對我區(qū)國民經(jīng)濟及社會事業(yè)的發(fā)展起著不可替代的促進作用。
一是對財政的貢獻份額逐年提高。從1998年開始，民營企業(yè)的稅收就已經(jīng)成為我區(qū)的稅源主體，占全區(qū)財政一般預算收入就超過了50%。1998年全區(qū)民營經(jīng)濟（含個體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業(yè)稅收為4664萬元，2003年民營企業(yè)稅收為4664萬元，到2004年末，全區(qū)民營經(jīng)濟稅收達到6500萬元。
二是有效地促進了經(jīng)濟結構的調整。民營企業(yè)由傳統(tǒng)的第三產業(yè)進入一、二產業(yè)，使全區(qū)的經(jīng)濟結構布局逐步趨向合理。民營企業(yè)進入一產業(yè)，興辦牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，建立種植基地等，使農業(yè)產業(yè)結構得到了一定的調整。又由于民營企業(yè)的興起，開始參與區(qū)直工業(yè)企業(yè)的產權制度改革，通過租賃區(qū)直工業(yè)企業(yè)的廠房、場地，有效地盤活了公有制企業(yè)的存量資產。
三是帶來了顯著的社會效益。民營企業(yè)的發(fā)展不單有效地集中了社會閑散資金，增加了全區(qū)的經(jīng)濟總量，而且還大大提高了社會就業(yè)率，到目前為止，民營企業(yè)共安置國有和集體企業(yè)下崗職工、社會剩余勞動力1萬多人，已經(jīng)成為吸納和安置勞動力的主要渠道，對保持社會穩(wěn)定起到積極的促進作用。同時，民營企業(yè)家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會，并開始反哺社會，支持社會公益事業(yè)，在歷年我區(qū)組織的各項捐助性公益活動中，民營企業(yè)都是捐助工作的主要角色。
三、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
一是貸款難，融資渠道不暢。由于國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。多數(shù)企業(yè)在貸款方面很難得到金融部門的支持，一些企業(yè)負責人反映，企業(yè)發(fā)展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當前我區(qū)大部分私營企業(yè)為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。
二是企業(yè)規(guī)模需要擴大，經(jīng)營者素質有待提高。我區(qū)大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業(yè)為25家，僅占全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)的8.3%；高科技型企業(yè)很少，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出，競爭能力和擴張實力明顯不足。同時，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念不強，信譽程度不高，管理能力不夠。有些經(jīng)營者缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。個別企業(yè)在處理全局利益與企業(yè)利益、消費者利益與企業(yè)利益、企業(yè)內勞動者利益與經(jīng)營者利益關系上，不能完全做到誠信經(jīng)營、依法納稅、勞資兩利。
三是民營企業(yè)的管理質量相對偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的重點問題。目前，多數(shù)企業(yè)在扶持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)新、培育名牌、培養(yǎng)人才、擴大整體規(guī)模和提高經(jīng)濟效益等方面還缺乏足夠的認識，造成企業(yè)的產品水平、設備水平及人員素質等都相對落后，難以對抗激烈的市場競爭。
四是民營企業(yè)的內部和外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。從民營企業(yè)自身來說，各企業(yè)間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺，沒有形成共同發(fā)展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團優(yōu)勢。從民營企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境來說，個別執(zhí)法、職能部門仍存在著“三亂”現(xiàn)象；同時，又由于我區(qū)目前財政的緊張形勢尚未得到緩解，還不能做到對民營企業(yè)實行“放水養(yǎng)魚”、“休生養(yǎng)息”的政策，也不利于民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
四、發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟的重大意義和總體工作思路
首先，大力發(fā)展民營經(jīng)濟是區(qū)情所迫、是形勢所迫。一是《憲法》已經(jīng)賦予了民營企業(yè)合法地位，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；二是我區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展雖然還不十分規(guī)范，但已成為全區(qū)的稅源主體；三是我區(qū)的公有制企業(yè)已經(jīng)逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢的發(fā)展，國有資本的投入也必將淡化。因此發(fā)展民營經(jīng)濟是必要的。
其次，發(fā)展民營經(jīng)濟是強區(qū)富民的重要舉措。一是民營經(jīng)濟具有極大的發(fā)展?jié)摿�，對提高我區(qū)的國民經(jīng)濟總量具有較強的拉動作用；二是發(fā)展民營經(jīng)濟可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業(yè)先富起來，靠自我發(fā)展，不靠政府救濟，可以減輕政府的壓力。三是發(fā)展民營經(jīng)濟可以緩解就業(yè)壓力和維護社會穩(wěn)定。民營經(jīng)濟發(fā)展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會剩余勞動力，而且民營經(jīng)濟形成發(fā)展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是必須的也是可行的。
2005年，我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展目標是：使30家民營企業(yè)的產值超過500萬元。全區(qū)稅收要達到1億元，其中民營企業(yè)要達到70%。我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的總體思路是“一個中心、兩個堅持、三個突出、四個轉變”。一個中心即堅定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業(yè)的經(jīng)濟效益放在工作的首位，樹立提高民營企業(yè)的效益就是增加全區(qū)的財政收入的觀念。兩個堅持：一是堅持大發(fā)展。民營經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，只有保持民營經(jīng)濟的大發(fā)展，才能實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。二是堅持大提高。努力提高民營企業(yè)的整體素質、產品質量、管理水平和經(jīng)濟運行質量，促進其向大規(guī)模、高效益發(fā)展。三個突出：突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。實施集聚效應，擴大企業(yè)優(yōu)質產品數(shù)量，提高產品市場覆蓋率，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化組合企業(yè)群體，大力發(fā)展集團型企業(yè)；突出發(fā)展外向型經(jīng)濟。全面實施外向牽動戰(zhàn)略，加大引進區(qū)外資金、先進設備和管理經(jīng)驗的工作力度，發(fā)展一批規(guī)模較大的外資民營企業(yè)；突出發(fā)展名牌產品。實施名牌戰(zhàn)略，開展創(chuàng)名牌活動，加速新產品開發(fā)、優(yōu)化民營企業(yè)產品結構。四個轉變：由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉變。打破地域、行業(yè)和所有制界限，以骨干行業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以資產為紐帶，以產品為依托，組建規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團。由內向型向外向型轉變。以外向型經(jīng)濟為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉變。加強政府宏觀調控和引導職能，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中發(fā)展民營經(jīng)濟。
五、加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展應采取的措施
我區(qū)民營經(jīng)濟有著很好的發(fā)展空間，也正面臨著難得的機遇。民營經(jīng)濟的發(fā)展將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和重要推動力，也是一項有實際作用的“富民工程”。為進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，我們應采取以下幾項工作措施：
（一）制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
結合“十一五”計劃的制定，提出我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，努力提升民營經(jīng)濟在我區(qū)國民經(jīng)濟中所占的比重，找準政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的地位和作用，發(fā)揮政府支持、鼓勵、引導和服務的作用，并將其納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一是大力鼓勵和吸收民間資本參與國企改革和資產重組，促進產業(yè)結構調整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實力的民營企業(yè)做大做強，使之走出市門、國門；三是大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵他們做優(yōu)、做專、做多，走特色鮮明和發(fā)展連鎖的路。
（二）營造良好的服務環(huán)境
一是成立為中小企業(yè)服務的專門機構。其主要職能是：調查、研究、制定民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)劃；圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務；協(xié)調與民營經(jīng)濟發(fā)展相關的各方面關系；為科技型企業(yè)的科研和市場開發(fā)牽線搭橋，積極指導和幫助優(yōu)勢民營經(jīng)濟產品和服務的出口及面向全國的發(fā)展，把扶持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的任務落到實處。也可將上述職能集中到政府的一個專門職能部門。
二是完善融資服務工作，積極拓展融資渠道，改善民營經(jīng)濟融資環(huán)境。由相關職能部門定期組織召開銀企合作座談會；協(xié)調金融部門到私營企業(yè)實地考察，架起銀企直接溝通的橋梁；積極推進民營經(jīng)濟信用制度建設，鼓勵他們依法開展多種形式的互助性融資擔保，加大信貸支持，促進解決私營企業(yè)貸款問題。
三是高度重視并積極解決民營經(jīng)濟發(fā)展用地問題。相關職能部門在制定土地利用總體規(guī)劃和安排建設用地時，應關注民營經(jīng)濟發(fā)展用地的需求，統(tǒng)籌安排、適當照顧。加強市、區(qū)改制企業(yè)與私營企業(yè)信息溝通，為有空閑經(jīng)營場地的改制企業(yè)與私營企業(yè)合作牽線搭橋，實現(xiàn)經(jīng)營場地資源的優(yōu)化組合�？裳芯拷ⅰ捌髽I(yè)孵化器”，安排適量用房，建立“民營企業(yè)注冊區(qū)”，為經(jīng)營場地拆遷以及來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)提供注冊地，以達到“留企保稅、引企增稅”目的�？紤]我區(qū)私營企業(yè)家集資建立私營企業(yè)辦公大廈的意愿，采取“政府支持、企業(yè)出資”的方式，盡快建立我區(qū)私營企業(yè)辦公大廈。
（三）大力開展“質量品牌興區(qū)、名牌興企”活動
從現(xiàn)在起到2010年，要從根本上提高我區(qū)企業(yè)的質量管理水平和主要產品的整體水平，使我區(qū)產品總體質量達到較高水平，各項質量指標均達到同產品省內一流、國內一流水平，甚至趕上國外發(fā)達國家質量水平。要形成橡塑制品、石油機構、農產品精加工、食品飲料、電線電纜、機電、干燥設備、閥門、建筑材料九大主導產業(yè)，基本形成集約化生產和規(guī)�；�(jīng)營的工業(yè)新體系。
（四）加強對民營經(jīng)濟的引導和相關的組織建設
一是積極組織構建以企業(yè)經(jīng)營者為主體的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和商會。逐步形成企業(yè)家辦行會、商會，政府加以引導的新路子。杜絕政府對企業(yè)內部事務的干涉。發(fā)揮好 “自我教育、自我服務、自我管理、自我約束”的作用，致力于企業(yè)自律機制的建設，提高企業(yè)的自律意識和能力；在行會、商會中完善法律顧問制度，維護民營經(jīng)濟的合法利益；加強對民營經(jīng)濟理論的研究；組織內外專家、學者或有成果的民營企業(yè)家開展針對民營經(jīng)濟經(jīng)營者的政治、業(yè)務培訓；為企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務。
二是積極推進民營經(jīng)濟誠信制度的建設，建立打造誠信企業(yè)的長效機制。啟動工商管理系統(tǒng)建立的企業(yè)信用信息征集與評價體系，盡快實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。在完善維護消費者權益，公平交易、合法經(jīng)營的市場競爭機制，保護消費者利益的同時，保護誠信經(jīng)營的私營企業(yè)和個體工商戶的利益。
三是積極支持民營經(jīng)濟中的黨、團、工會組織建設工作。把黨、團、工會建設與企業(yè)發(fā)展緊密結合起來以實現(xiàn)三個目的：加強黨的領導和黨的基層組織建設，貫徹黨和國家的方針政策，遵守法律法規(guī)，保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，妥善處理企業(yè)內部的各種矛盾，增強企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力；提高員工素質，保護員工利益，實現(xiàn)員工在政治上、業(yè)務上的全面進步。
(五）加強對民營經(jīng)濟的研究、指導和宣傳
一是建立健全定期召開研究民營經(jīng)濟發(fā)展情況的例會制度和政府部門領導聯(lián)系民營企業(yè)的制度，以便及時了解民營經(jīng)濟發(fā)展的情況和需求，及時做出適合民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策。二是及時召開我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作大會，交流民營經(jīng)濟發(fā)展中的先進經(jīng)驗，提出我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的要求和措施，表彰民營經(jīng)濟中貢獻突出的單位和個人。三是積極鼓勵機關干部群眾增強創(chuàng)業(yè)意識，主動為民營企業(yè)服務，為民營企業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持，鼓勵他們敢于投身到民營經(jīng)濟隊伍中，創(chuàng)建更多、更好、更強的民營企業(yè)，努力開創(chuàng)我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的新局面。
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