土地執(zhí)法中的困難與困惑 -調(diào)研報(bào)告
2004年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
土地執(zhí)法面臨的主要困難
一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀(guān)上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑�，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。
執(zhí)法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農(nóng)村土地承包在承包簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的'名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。
四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門(mén)批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
出現(xiàn)問(wèn)題原因
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后，又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。
二、部門(mén)配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。
三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶(hù)因耕地相鄰，對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包，農(nóng)戶(hù)承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進(jìn)行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶(hù)找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶(hù)不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。
四、農(nóng)戶(hù)耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等5戶(hù)近十畝耕地被地道橋占?jí)�，去年村里收到�?**國(guó)道占地補(bǔ)償費(fèi)，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補(bǔ)償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。
解決土地執(zhí)法難的對(duì)策
一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施，做到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)土地違法行為，要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評(píng)了事，不能罰款了事，不能補(bǔ)辦手續(xù)了事”的指示，堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)違法責(zé)任人嚴(yán)肅查處和追究，該處分的要處分；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)違法建筑該拆的要拆，該沒(méi)收的要沒(méi)收。
三、建議政府設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)保護(hù)耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎(jiǎng)的方式，來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)不足。
四、鼓勵(lì)村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
五、積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀(guān)念，尤其要采取有力措施，提高各級(jí)干部依法保護(hù)和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，增強(qiáng)針對(duì)性，提高宣傳教育的效果。
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