治理商業(yè)賄賂工作總結(jié) -總結(jié)
省治賄辦:
今年以來,我市按照省治賄辦的要求,進一步鞏固和深化自查自糾工作成果,保持依法查辦商業(yè)賄賂案件的強勁勢頭,以自查自糾、案件查辦和長效機制建設(shè)為重點,圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè),查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件,
治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)
。同時,積極創(chuàng)新和豐富工作載體,把治理商業(yè)賄賂同構(gòu)建懲治和預防腐敗體系、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風等工作緊密結(jié)合起來,堅持綜合治理、標本兼治,注重鞏固、深化和提高,穩(wěn)步把治賄工作推向深入。根據(jù)要求,我們對全年工作進行了認真梳理和總結(jié),現(xiàn)匯報如下:一、加大工作力度,自查自糾工作“回頭看”穩(wěn)步推進。
我市各縣(市、區(qū))和市直各部門認真開展自查自糾工作“回頭看”,認真查找、分析問題,深挖形成商業(yè)賄賂的根源,有的放矢地整改和糾正問題,使自查自糾工作“回頭看”不走過場,不留死角。
1、領(lǐng)導重視,周密安排。各級各部門都能認真學習貫徹上級部門有關(guān)文件精神,提高對重點領(lǐng)域和行業(yè)不正當交易行為自查自糾工作開展“回頭看”重要性、必要性和緊迫性的認識,做到領(lǐng)導親自把關(guān),及時對工作任務(wù)進行分解,對工作進度、方法、步驟進行具體、細致地安排,把自查自糾“回頭看”工作有機地融入到各項工作當中。我市治賄辦主要領(lǐng)導多次聽取活動進展情況匯報,并結(jié)合工作實際提出有針對性的建議;各地各部門治賄辦主要領(lǐng)導都能自覺地組織開展自查自糾“回頭看”,針對重點領(lǐng)域和行業(yè)進行了認真的查找問題,制定整改措施,建章立制。各地各部門在結(jié)合本地、本部門的實際工作的基礎(chǔ)上,還認真開展了摸底調(diào)查工作,仔細分析商業(yè)賄賂案件的特點和規(guī)律,在政策、法律和工作等層面上研究提出治理的具體思路和對策,認真解決工作中遇到的新情況、新問題,及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法。
2、圍繞重點,四看三結(jié)合。在自查自糾“回頭看”過程中,能緊緊圍繞自查自糾的重點環(huán)節(jié)和主要目標,做到四個“看一看”和“三個結(jié)合”(與落實黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合,與行風政風建設(shè)相結(jié)合,與建立長效機制調(diào)查研究相結(jié)合),最大限度地摸清和掌握各個部門各個行業(yè)容易發(fā)生商業(yè)賄賂的重點崗位、重點環(huán)節(jié),并對各重點崗位、重點環(huán)節(jié)進行了排查,認真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表現(xiàn)形式和主要環(huán)節(jié);查找監(jiān)管不力的原因,監(jiān)管制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,監(jiān)管手段存在的缺陷或不足;查找有無利用職權(quán)干預企業(yè)經(jīng)營活動、從中謀取非法利益、索賄受賄的問題等等。
3、督促檢查,及時整改。始終把督促檢查作為重要抓手,貫穿于工作的全過程,針對自查自糾工作抓得不緊不實、收效不明顯、群眾反映較大的部門和單位,通過發(fā)督辦函等方式組織開展“補課”。同時,通過檢查及時地掌握自查自糾進展情況和存在問題,確保自查自糾工作“回頭看”不走過場,取得實實在在的效果。全市各地治賄辦及各部門共派出檢查組200多個(次),參加檢查人數(shù)500多人次,督查部門、單位300多個次。我辦還分階段,有重點不定時地對自查自糾“回頭看”工作進行督促檢查,深入重點行業(yè)和關(guān)鍵部門,加強檢查指導。針對存在的問題,各地、各部門都進行了及時有效的整改,對一些整改不到位的工作,進行了進一步的完善,制定了有效的整改措施,明確整改期限,落實責任單位、責任人,做到不敷衍了事,不走過場。
二、加大案件查處力度,商業(yè)賄賂治理工作穩(wěn)步推進。
截止上個月底,今年全市共立案查處商業(yè)賄賂案件66件,已查結(jié)57件,涉案金額達428萬元,涉及國家公務(wù)人員32名,其中副處級以上領(lǐng)導干部5名。
1、賄賂形式多樣,特點明顯。一是大要案比例較高。查辦大案占案件總數(shù)的54%,查辦科級以上干部案件占案件總?cè)藬?shù)的56%。二是系統(tǒng)性窩串案情況突出。目前為止,全市查辦的案件主要涉及工程建設(shè)領(lǐng)域(37人)、礦山資源開發(fā)和管理領(lǐng)域(6人)、電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購銷領(lǐng)域(14人)等。三是發(fā)案部位相對集。基本集中在工程建設(shè)領(lǐng)域,包括各類建筑工程和公路工程的發(fā)包分包、施工管理、工程驗收、工程款結(jié)算支付等環(huán)節(jié),以及電腦設(shè)備采購和礦山管理、改制、整頓過程中,利用職權(quán)行為明顯,屬于典型的權(quán)錢交易。四是賄賂手段多樣化。有的借逢年過節(jié)以“禮品”、“紅包”等形式進行賄賂;有的以“交朋友”為名進行感情“聯(lián)絡(luò)”;并且查辦了特定關(guān)系人受賄的新型受賄犯罪案件。五是犯罪手段隱蔽性強,基本上是一對一的行、受賄模式,非系統(tǒng)內(nèi)部人員一般難以發(fā)現(xiàn)行受賄之間的行情或潛規(guī)則。
2、突“重”講“法”溝通“密”,形成合力。首先是突出辦案重點,重點查處國家利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞 結(jié)、索賄受賄,嚴重損害國家和群眾利益,給國家、社會造成重大損失的商業(yè)賄賂違法犯罪行為。一是突出查辦系統(tǒng)性窩串案,主動出擊,選準辦案工作的突破口,深挖案源線索,大力查辦窩串案,把查辦商業(yè)賄賂犯罪工作引向深入。二是突出查辦大要案,重點查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多、嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂大要案。如查辦了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商局副局長杜松友等商業(yè)賄賂犯罪大要案,取得了良好的辦案效果。其次是講求辦案方法,增強辦案效果。始終堅持以辦案為中心,堅持將辦案作為服務(wù)大局、服務(wù)和諧社會建設(shè)的基本手段來狠抓落實,確保辦案的法律效果和社會效果。一是強化大局意識,適時溝通匯報。堅持從大局出發(fā),正確處理黨委領(lǐng)導和依法獨立辦案的關(guān)系,在辦案中多換位思考,善溝通匯報,有效防止單純辦案觀,為辦案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是堅持寬嚴相濟,注意區(qū)別對待。正確貫徹寬嚴相濟、區(qū)別對待的刑事政策,做到寬嚴適當、寬嚴有度,在嚴懲商業(yè)賄賂犯罪犯罪的同時,保持正常的'生產(chǎn)經(jīng)營秩序,維護社會穩(wěn)定,促進和諧社會建設(shè)。三是注重工作方式,提高辦案效果。時刻注意辦案的方式方法,把握好辦案時機,做到依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。再次是加強溝通聯(lián)系,形成懲治合力。各地各部門自覺把查處商業(yè)賄賂犯罪融入黨委、政府統(tǒng)一組織開展的治理商業(yè)賄賂專項工作總體部署之中。一是加強配合。根據(jù)職能分工,在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上,通力合作、密切配合,加強信息溝通與交流,形成懲治合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安、法院和各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)行政執(zhí)法部門、審計、銀行等部門加強相互聯(lián)系,進一步健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查、線索移送和受理、案件督查等機制,互相配合,互相補充,有效形成治理商業(yè)賄賂工作的合力,提高專項工作的整體效能。二是加強指導。加強對下的工作指導,加強對專項懲治活動中具體困難和問題的研究,及時指導和推動專項活動穩(wěn)步、深入開展。
三、加大制度構(gòu)建力度,長效機制建設(shè)穩(wěn)步推進。認真貫徹中央關(guān)于加強長效機制建設(shè)的精神,以改革和發(fā)展的理念,進一步推進制度規(guī)范建設(shè),把長效機制建設(shè)貫穿專項治理工作的始終。
1、突出重點,有的放矢。各級治賄辦和各有關(guān)部門針對制度和管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,以及商業(yè)賄賂問題的易發(fā)部位,都能做到突出重點,有的放矢,建章立制。繼續(xù)對公用事業(yè)、工程建設(shè)、政府采購、公共服務(wù)、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記等多項公開辦事制度進行了規(guī)范,在依法行政和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開等方面進行推進,努力將行政行為、公共服務(wù)行為規(guī)范公之于眾,接受社會各界的監(jiān)督,切實做到公開、公平、公正。
2、完善機制,推進防范。深入推進行政審批制度改革,優(yōu)化行政審批項目設(shè)置,精簡審批環(huán)節(jié),完善行政審批監(jiān)管機制,防止“權(quán)力尋租”和權(quán)力濫用;認真落實政府信息公開條例,加大投資領(lǐng)域政務(wù)公開力度,切實推進學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度;深入推進工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的管理體制改革,通過發(fā)揮平臺作用,防范和遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
3、規(guī)范經(jīng)營,積極推進。部署開展市場誠信體系建設(shè)工作,自覺抵制商業(yè)賄賂。一是認真貫徹中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見》,積極推進社會信用體系建設(shè),開展了企業(yè)信用等級評定、信用考核,信用宣傳教育、自律承諾等行業(yè)監(jiān)管活動。二是繼續(xù)實行人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察參與的過程監(jiān)管制度,建立與檢察機關(guān)聯(lián)席會議制度,利用司法、審計等社會力量來協(xié)調(diào)查治預防,規(guī)范商業(yè)交易行為,及時收集各有關(guān)部門在監(jiān)管交易活動中生成的經(jīng)營者實施、接受商業(yè)賄賂等不正當競爭的相關(guān)信息,形成了一些企業(yè)信用基本資料和數(shù)據(jù)。三是對存在有嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就取消其參與招投標、政府采購等市場準入資格,從而加大懲戒力度,消除其再次進行商業(yè)賄賂的條件,促進企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營,
總結(jié)
《治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)》(http://m.clearvueentertainment.com)。同時加大企業(yè)不良信用記錄的信息披露,強化社會輿論的監(jiān)督力度。4、研究探討,出臺制度。市治賄辦多次召集相關(guān)部門,對工程建設(shè)招投標領(lǐng)域如何預防商業(yè)賄賂進行研究和討論,并多次督促相關(guān)部門完善招投標過程的各項制度,已相繼出臺了《市招投標監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《市招投標監(jiān)督管理補充規(guī)定》、《市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》、《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標實施細則》、《市水利工程建設(shè)管理辦法》、《市招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)實施意見》等等制度。市本級在調(diào)研和實踐的基礎(chǔ)上,出臺了規(guī)范自然性資源、公共性資源、非經(jīng)營性資產(chǎn)資源、中介市場行為等10多個制度,為推進資源配置市場化工作從源頭上治理商業(yè)賄賂提供了有力保障。為了進一步規(guī)范行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理安全責任事故行政責任追究工作,麗水市監(jiān)察局出臺《關(guān)于安全責任事故行政責任追究的暫行規(guī)定》;為加強部門和單位主動接受監(jiān)督,自覺地將工程建設(shè)招投標、政府采購、土地招標拍賣等事先向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告,促進了從源頭上預防和治理腐敗的各項工作,全面推進我市懲防體系的構(gòu)建,對原《麗水市紀檢監(jiān)察監(jiān)督事項預告制度》進行了完善,形成了《紀檢監(jiān)察監(jiān)督事項預先報告的規(guī)定》;為有效發(fā)揮檢察機關(guān)行賄犯罪檔案在治理腐敗、預防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂中的作用,出臺《關(guān)于共同做好行賄犯罪檔案查詢工作的實施辦法》;為加強工程建設(shè)項目招投標的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范投訴處理工作,出臺《麗水市工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理規(guī)定》(麗招管辦〔2010〕4號);為進一步規(guī)范麗水市政府投資項目組織審計,出臺《麗水市審計局政府投資項目組織審計管理辦法(試行)》和《麗水市審計局政府投資項目組織審計招標評標辦法(試行)》;為進一步減輕人民群眾的醫(yī)藥費負擔,規(guī)范臨床醫(yī)師的用藥行為,促進合理用藥,確保臨床用藥安全、有效、經(jīng)濟、適當,遏制醫(yī)藥購銷中的不正之風,出臺《關(guān)于進一步加強醫(yī)院臨床合理用藥的意見》、《關(guān)于進一步采取措施降低醫(yī)療費用切實解決群眾看病就醫(yī)問題的若干意見》和《關(guān)于建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的意見》。各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際,對各項規(guī)范進行了細化。為全面推進我區(qū)森林資源流轉(zhuǎn)工作,進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,引導森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),促進森林資源配置市場化, 蓮都區(qū)出臺《關(guān)于推進森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》;為規(guī)范建設(shè)工程招投標活動,云和縣出臺《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招投標活動的通知》及《云和縣人民政府關(guān)于進一步加強招投標管理的若干意見》等等。
四、加大措施實施力度,確保各項工作穩(wěn)步推進。
各地各部門為進一步深入開展治理商業(yè)賄賂工作,繼續(xù)保持打擊商業(yè)賄賂犯罪力度,采取了各種有效措施,確保各項工作落到實處。
1、完善網(wǎng)絡(luò),健全體系。在市委、市政府的高度重視和市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,已形成了以紀委監(jiān)察、檢察院、法院、公安、工商、審計等部門為治賄核心的辦事機構(gòu),負責組織協(xié)調(diào)、檢查和指導日常工作,一般事宜由糾風室承擔(個別縣由紀檢室或執(zhí)法室承擔),重大事項開碰頭會會商解決,從組織領(lǐng)導上保證治理工作力度不減。各縣(市、區(qū))和市直單位也按照市里的要求,有負責日常工作的辦事機構(gòu),形成了“橫向到邊,縱向到底”的組織領(lǐng)導體系,確保宏觀有人管,微觀有人抓。
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2、深化認識,廣泛宣傳。把治理商業(yè)賄賂工作作為今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點來抓,組織學習黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要決定,學習貫徹上級部門有關(guān)文件精神,提高對開展專項工作重要性、必要性和緊迫性的認識。同時以法律法規(guī)宣傳、典型案例公示、表現(xiàn)形式說明等為重點方式,通過電視、報紙、電臺各種媒體渠道向社會大力宣傳商業(yè)賄賂的特點、表現(xiàn)和危害,把中央整治商業(yè)賄賂的決心落實到具體的宣傳當中,精心營造一個政府嚴厲打擊、重拳出擊的輿論氛圍,大力構(gòu)建反商業(yè)賄賂的社會環(huán)境,營造全社會反商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢。
3、明確任務(wù),落實責任。明確由治賄辦牽頭負責治理商業(yè)賄賂工作,檢察、法院、公安局、工商局、衛(wèi)生局、工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改委、審計局等有關(guān)單位根據(jù)各自職能對工作職責范圍內(nèi)治理商業(yè)賄賂工作負責,并在年初以治賄辦文件形式及時下發(fā)到各地各部門。
4、相互交流,相互促進。對各地各部門開展專項工作的基本做法和進度進行通報交流,適時公布查處商業(yè)賄賂案件的有關(guān)情況,專項工作中遇到的新情況、新問題,我們及時召開治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導工作會議或相關(guān)部門聯(lián)席會議進行討論和交流,及時協(xié)調(diào)解決困難和問題。
5、圍繞“兩創(chuàng)”,深化治理。把治理商業(yè)賄賂工作與糾風系統(tǒng)落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略開展“三服務(wù)一滿意”主題活動相結(jié)合,圍繞“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層,讓人民滿意”主題,堅持以人為本、關(guān)注民生,標本兼治、糾建并舉方針,把群眾滿意作為治理商業(yè)賄賂工作的根本目的,努力營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為推進科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。
四、存在的問題和不足。
總的來看,全市上下對治理商業(yè)賄賂工作重要性的認識有所增強,對工作的任務(wù)和目標基本明確,自查自糾、案件查辦和長效機制建設(shè)三項工作都有所建樹。但在看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題和不足。
1、認識上有差距,治理工作不平衡。少數(shù)干部對治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性認識不足,重視不夠,存在畏難情緒和觀望心理。各地各部門專項治理工作不平衡,有的工作相對滯緩,沒有很好的開展起來。
2、治理商業(yè)賄賂辦法不多。少數(shù)單位對本行業(yè)商業(yè)賄賂的規(guī)律特點掌握的不深、不透,對怎么治理商業(yè)賄賂辦法不多,治理工作針對性不強。
3、重形式、輕實效。有的單位存在一定重形式、輕實效、走過場的情況,講的多做得少,深入調(diào)查研究較少。在查處中存在重受賄方、輕行賄方情況。
4、法規(guī)建設(shè)明顯滯后。有些單位自身在制度建設(shè)方面還存在著不完善,對制度執(zhí)行不到位,沒有真正做到制度管權(quán),制度管人,制度管事。
五、明年工作思路以案件查辦和長效機制建設(shè)為重點,圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)繼續(xù)開展商業(yè)賄賂的治理工作,突出重點,強化措施,扎實有效推動治賄工作取得實實在在的成效。
1、繼續(xù)保持反商業(yè)賄賂宣傳教育的強勁聲勢。定期或不定期地進行治理商業(yè)賄賂宣傳報道,充分利用廣播、電視、紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作重要性、緊迫性的宣傳。
2、加強政策和理論研究。加強商業(yè)賄賂預防工作,注重調(diào)研成果的形成。把深化理論研究作為專項治理的一項重要內(nèi)容,認真抓好落實,努力取得一些理論成果。加強對重點行業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)律、特點和防治對策的研究,積極開展商業(yè)賄賂犯罪的個案預防、專項預防和系統(tǒng)預防工作,提出防范和遏制商業(yè)賄賂的對策建議,為黨委、政府和有關(guān)主管、監(jiān)管部門治理商業(yè)賄賂提供決策參考。
3、繼續(xù)突出辦案重點。進一步做好三類案件的查辦工作:一是發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、電信、電力等行業(yè)的商業(yè)賄賂犯罪案件;二是國家工作人員利用職權(quán)索取和收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。特別是要嚴肅查處國家機關(guān)工作人員利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索取收受商業(yè)賄賂犯罪案件;三是嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂犯罪大案要案。
4、繼續(xù)強化辦案措施。一是積極拓寬發(fā)現(xiàn)案件的渠道。通過進一步健全和落實舉報保密和獎勵制度,動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂犯罪案件線索;加強部門的配合協(xié)調(diào),努力從行政執(zhí)法機關(guān)治理商業(yè)賄賂中發(fā)現(xiàn)和查處犯罪案件,從商業(yè)活動領(lǐng)域不正,F(xiàn)象中挖掘案件線索,切實推動商業(yè)賄賂犯罪案件查處工作的深入開展。二是充實辦案力量,進一步加大辦案力度。加強對辦案工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),加大對重大、復雜案件的指導力度,對有重大影響的實行掛牌督辦,確保案件順利查處。三是注意辦案方式方法。在嚴肅查處商業(yè)賄賂犯罪行為的同時,堅持依法、文明、規(guī)范、安全辦案,正確處理打擊與保護、懲治犯罪與維護經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
5、把市場誠信體系建設(shè)作為明年專項治理工作的一項重要任務(wù)來抓。把市場誠信體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,研究建立以道德為支撐,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以法制為保障的市場信用機制,以促進企業(yè)和行業(yè)自律,形成有效的市場約束。大力推進預防商業(yè)賄賂犯罪信息系統(tǒng)建設(shè),完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),加強重點領(lǐng)域行賄人資料庫建設(shè),全面啟動行賄犯罪檔案查詢工作。
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