關(guān)于我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀研究及發(fā)展規(guī)劃
1 慈善機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)模式
慈善機(jī)構(gòu)，顧名思義是致力于慈善事業(yè)的組織，其實(shí)質(zhì)是一種非營(yíng)利性的公益組織，為社會(huì)各類(lèi)弱勢(shì)群體提供無(wú)償?shù)娜说乐髁x救援，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保障制度中不可缺少的重要組成部分。
按照慈善機(jī)構(gòu)的地域，大致可將其分為以下兩類(lèi)：
1.1 我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)
�。�1）我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的類(lèi)型
我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)按照其組織形式，又可以分為事業(yè)單位、公益基金與非營(yíng)利性的人道救援組織三種。
事業(yè)團(tuán)體。事業(yè)團(tuán)體，是指國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)就是一種典型的事業(yè)單位。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)殘聯(lián)，是由中國(guó)各類(lèi)殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國(guó)性殘疾人事業(yè)團(tuán)體。從組織機(jī)構(gòu)上看，中殘聯(lián)與一般的行政機(jī)關(guān)較為相似，中殘聯(lián)實(shí)行全國(guó)代表大會(huì)制度，設(shè)立有主席團(tuán)、評(píng)議委員會(huì)、執(zhí)行理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。從資金來(lái)源上看，中殘聯(lián)的資金主要還是來(lái)源于國(guó)家的項(xiàng)目撥款。因此，這類(lèi)實(shí)業(yè)團(tuán)體有著與行政機(jī)關(guān)極為相似的外貌，其作用，更像是一種特定群體的自治組織。
公益基金。中國(guó)的基金會(huì)分為公募與非公募兩種，二者的區(qū)別在于可否面向公眾募捐。目前，國(guó)內(nèi)的公募基金會(huì)多為半官方色彩的政府伙伴型基金會(huì)，而非公募基金會(huì)則多由企業(yè)出資設(shè)立。公募基金會(huì)已為大眾耳熟能詳，以中國(guó)最大的慈善機(jī)構(gòu)中華慈善總會(huì)為例。中華慈善總會(huì)是1994年成立，由熱愛(ài)慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織組成，目前在全國(guó)擁有361個(gè)會(huì)員單位。設(shè)立辦公廳、籌募部、項(xiàng)目部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)監(jiān)事會(huì)與總媒體分別履行監(jiān)督與宣傳的職責(zé)。
非營(yíng)利人道救援組織。我國(guó)的人道救援組織門(mén)類(lèi)較多，其中以中國(guó)紅十字會(huì)最為著名。
1.12運(yùn)營(yíng)模式
國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)組織形式以公司制為主，實(shí)質(zhì)是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，但反映在形式上多為商業(yè)公司，決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，由內(nèi)部選舉產(chǎn)生。從資金來(lái)源上看，國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)會(huì)開(kāi)展各種各樣的宣傳活動(dòng)向社會(huì)籌募資金，同時(shí)通過(guò)進(jìn)行投資和商業(yè)活動(dòng)獲取一定的利潤(rùn)，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)外對(duì)慈善組織有著嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三種形式。法律監(jiān)督只要通過(guò)稅務(wù)法、慈善法及其他相關(guān)法律規(guī)范監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的行為。行政上國(guó)家設(shè)立特定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的實(shí)行行為進(jìn)行監(jiān)督。
1.3 我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)目前正處于發(fā)展的初級(jí)階段，從組織機(jī)構(gòu)上我們不難看出，其正在努力向國(guó)際社會(huì)靠攏，近年來(lái)一些非公募基金的出現(xiàn)，更顯示了我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的步伐逐漸加快。然而不可否認(rèn)的是，相比起國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的滯后性、封閉性特點(diǎn)較為明顯，具體表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)：
�。�1）財(cái)務(wù)透明度較低
雖然我國(guó)一直宣揚(yáng)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”，但是遍觀各大慈善機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站，無(wú)一敢將財(cái)務(wù)問(wèn)題公開(kāi)到臺(tái)面上來(lái)。但財(cái)務(wù)問(wèn)題，又正是廣大民眾所密切關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。歸根結(jié)底，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)問(wèn)題上還是存在著重大的缺陷，若是真能坐到專(zhuān)款專(zhuān)用，又何懼民眾的審視。
�。�2）社會(huì)公信力較低
從慈善機(jī)構(gòu)本身來(lái)看，其是依賴(lài)于社會(huì)公信力的組織，如今卻與社會(huì)公信力脫節(jié)，使得慈善機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其該有的作用，而需要幫助的人群不能得到其該有的幫助。因此我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)想要獲得發(fā)展，便是要重視社會(huì)公信力的作用，走到社會(huì)中去，在社會(huì)中發(fā)展、完善。
�。�3）資金來(lái)源途徑較單一
慈善機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)保障體系中，應(yīng)該是最為鮮活的一環(huán)，因?yàn)槠淇梢宰鳛橐粋�(gè)單獨(dú)的個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)中去，創(chuàng)造價(jià)值，完成資金的有效循環(huán)。如果能夠成功的實(shí)現(xiàn)籌集善款的增值，那對(duì)于我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)巨大的進(jìn)步。我們可以改善也應(yīng)當(dāng)改善我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)主要依賴(lài)政府財(cái)政支持的這一被動(dòng)現(xiàn)狀。
2 調(diào)整慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式的前景構(gòu)想
2.1 推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化
慈善機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化就是要將慈善機(jī)構(gòu)的某些項(xiàng)目或者服務(wù)放入市場(chǎng)中，讓其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而為慈善機(jī)構(gòu)提供更多的資金。
（1）推進(jìn)市場(chǎng)化必要性
�。�2）推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化方法
a.機(jī)構(gòu)組織模式市場(chǎng)化
推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)組織模式的市場(chǎng)化，就是改善我國(guó)目前慈善組織的.機(jī)構(gòu)設(shè)置，向西方公司制管理模式靠攏。從對(duì)資金的運(yùn)作效率來(lái)看，公司制顯然要優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)有的僵化體制，采用該制度，可以最大程度的發(fā)揮各機(jī)構(gòu)作用，調(diào)動(dòng)資金活性，從而實(shí)現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
b.機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化
一方面是對(duì)募集資金再投資。可以成立專(zhuān)門(mén)的資金管理機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)資金進(jìn)行投資利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。另一方面是將資金投入實(shí)業(yè)中。比如通過(guò)持有其他上市公司股份的方法，調(diào)動(dòng)資金的活性，還可以利用資金開(kāi)展盈利性項(xiàng)目，在獲得額外收入的同時(shí)還能擴(kuò)大公募資金的范圍。
3小結(jié)
縱觀我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們不難看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，慈善機(jī)構(gòu)也陷入了對(duì)未來(lái)的迷茫。種種質(zhì)疑與非議仿佛已經(jīng)讓我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)無(wú)力向前，但究其根本還是體制的落后。慈善機(jī)構(gòu)想要獲得發(fā)展，不僅要依靠更多財(cái)政的支持，還有其本身的反思與改變。在筆者看來(lái)，除了推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化以外，通過(guò)立法保障慈善組織公信力是最簡(jiǎn)潔有效的方法之一，只有出臺(tái)相應(yīng)的《慈善法》規(guī)范市場(chǎng)，才能達(dá)到慈善事業(yè)所預(yù)期的效果。
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