農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃（精選2篇）
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃1
一、重視科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有序融合
確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開(kāi)放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”。
形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以縣（市）域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過(guò)片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。
建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系運(yùn)作程序。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
二、深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地要素市場(chǎng)化配置
創(chuàng)新完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)合各地實(shí)際落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，通過(guò)建立制度，劃定永久性基本農(nóng)田，確�？偭坎粶p少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
探索建立城鄉(xiāng)同地同價(jià)政策制度。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，按照同地同權(quán)同價(jià)原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。
健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，積極開(kāi)展土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)。加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地、宅基地、農(nóng)村住房、集體建設(shè)用地、林地等，建立明晰的'土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證，并允許農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織將上述使用權(quán)證進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)。
建立農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易中心。參照城市國(guó)有土地管理模式盤活農(nóng)村土地資源，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，使農(nóng)村集體土地具有交易、出租和抵押功能，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索建立土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
改變開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地利用方式。改變園區(qū)只能發(fā)展工業(yè)的理念，對(duì)規(guī)劃、土地配置和人口配置作適當(dāng)調(diào)整，使部分配套設(shè)施比較完善的園區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，既有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展和功能完善，也有利于土地更集約、高效使用，而且可以避免新占用更多耕地的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
三、深化二元戶籍制度改革，維護(hù)公民權(quán)利平等
解決農(nóng)民身份確認(rèn)與組織成員權(quán)益保障問(wèn)題。戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要明確界定農(nóng)民在農(nóng)村集體組織中的成員身份，并以頒發(fā)權(quán)證的形式依法明確其享有的各種產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。在充分維護(hù)農(nóng)民享有集體經(jīng)濟(jì)組織各種經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索換房、換保、換股等改革，加快推進(jìn)農(nóng)村行政管理與經(jīng)濟(jì)組織的分離，加快經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)封閉型向市場(chǎng)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變提供平臺(tái)和基礎(chǔ)。
建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享有國(guó)民待遇的政策制度。加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，全面清理和調(diào)整現(xiàn)有各級(jí)、各部門制定的，依據(jù)戶籍落實(shí)城鄉(xiāng)居民不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇的政策制度，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的涉及社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)待遇的有關(guān)規(guī)定，逐步建立新的更加科學(xué)合理的參照物，妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關(guān)系，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)�；痉秴^(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)公司。
積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。
制定農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。理順財(cái)政支農(nóng)管理體制，改變多部門掌控、多條線管理、多項(xiàng)目投入的支農(nóng)辦法，實(shí)行集中撥付。采取直接補(bǔ)貼和減少扶持環(huán)節(jié)的辦法，重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工，對(duì)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目稅收，能減則減，能免則免。建立有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的生態(tài)補(bǔ)償制度；建立以財(cái)政為主體，吸引社會(huì)資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，進(jìn)一步健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
五、加強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”，創(chuàng)新組織形式
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點(diǎn)在合作規(guī)模上取得重大進(jìn)展。以縣（市、區(qū)）為單元、以產(chǎn)品為紐帶，鼓勵(lì)建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�
圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點(diǎn)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理運(yùn)行機(jī)制。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財(cái)產(chǎn)性收入；允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行翻建和改造，對(duì)廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)；允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金配股等方式，充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
圍繞做大做強(qiáng)“三大合作”，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善財(cái)稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域；推進(jìn)合作組織法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度一元化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。
建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，積極落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。
七、創(chuàng)新政府公共資源配置機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；建立民主決策、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化公共服務(wù)體系。
合理配置基本公共服務(wù)資源。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
八、加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化
統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)”模式，促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績(jī)考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜?biāo)考核體系。
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃2
但是,各地在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)發(fā)展不平衡,甚至對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是新民居建設(shè),蓋幾棟新樓,開(kāi)一個(gè)連鎖商店,建一個(gè)衛(wèi)生室,辦一個(gè)幼兒園,設(shè)一個(gè)警務(wù)室,辦一個(gè)圖書(shū)室,換一個(gè)標(biāo)牌和把變市民等,于是下發(fā)文件、急著選點(diǎn)、盲目亂建,不僅交通不便,而且離村較遠(yuǎn),村民居住分散,出現(xiàn)“好看的不得了,可是用不了”的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾只能對(duì)此感嘆:農(nóng)村社區(qū),想說(shuō)愛(ài)你不容易!
許多地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃從表面上看非常重視,逢會(huì)必講,檢查必看,可是,大部分只重視了有形的外在設(shè)施,而忽視了無(wú)形的群眾意識(shí),只重視了立竿見(jiàn)影的東西,而忽視了長(zhǎng)效機(jī)制。缺乏有力的投入和有效的指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小,僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系(村鎮(zhèn)體系)規(guī)劃等方面開(kāi)展了較多工作,整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。
農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃從本質(zhì)上講應(yīng)該是社會(huì)規(guī)劃。更重要、更為內(nèi)在的是構(gòu)建農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴(yán),激發(fā)廣大農(nóng)民群眾主體意識(shí)和參與精神,重塑農(nóng)村居民的生活倫理和社區(qū)認(rèn)同。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子,但絕不能因?yàn)橥七M(jìn)城市化而被“化”掉。也并不是說(shuō)村改居一改了事。一個(gè)好的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化,農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是空間形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的兩者結(jié)合,應(yīng)是一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建沒(méi)規(guī)劃、社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃等的內(nèi)在綜合體系,因此,農(nóng)村社區(qū)必須科學(xué)規(guī)劃。如何規(guī)劃呢?
筆者認(rèn)為:一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個(gè)部門的工作,它涉及很多部門,如發(fā)改委、民政、經(jīng)貿(mào)委、教育、公安、司法、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來(lái),不僅領(lǐng)導(dǎo)要重視,而且要明確一個(gè)牽頭部門,否則,各打各的算盤,各算各的賬,僅一兩個(gè)部門到基層調(diào)研一下,召開(kāi)一個(gè)座談會(huì)或到外面參觀學(xué)習(xí)考察,就把規(guī)劃做好了。顯然,這樣的.規(guī)劃是紙上談兵,只是形勢(shì)上的需要、財(cái)政上的預(yù)算、規(guī)劃上的數(shù)字,沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義。
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