上海鐵路局線路防護柵欄管理辦法
上海鐵路局文件
上鐵工發(fā)?2007?137號
關(guān)于印發(fā)《上海鐵路局鐵路線路防護
柵欄管理辦法》的通知
局內(nèi)各單位，各合資鐵路公司：
現(xiàn)將?上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法?印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年六月六日
上海鐵路局鐵路線路防護
柵欄管理辦法
1．總則
1.1鐵路線路防護柵欄（以下簡稱柵欄）是重要的鐵路行車設(shè)備，是鐵路行車安全的重要屏障。
1.2為加強柵欄管理，確保鐵路行車安全，減少路內(nèi)、外人身傷亡事故和其他危及行車安全案（事）件，根據(jù)?鐵路運輸安全保護條列?（國務(wù)院令第430號）、鐵道部?鐵路線路防護柵欄管理辦法?（鐵運函?2007?517號）、?關(guān)于印發(fā)?鐵路安全防護隱患整改通知書使用管理規(guī)定?的通知?（鐵公安?2007?113號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
1.3本辦法適用于鐵路沿線兩側(cè)各類柵欄、圍墻和相關(guān)設(shè)施的綜合管理。
2．設(shè)置原則
2.1凡鐵路線路允許速度≥120Km/h的既有鐵路和客運專線，均需設(shè)置柵欄進行封閉。允許速度＜120Km/h的線路區(qū)段也可根據(jù)需要進行封閉。
2.2柵欄應(yīng)按照鐵路線路防護柵欄通用圖進行施工。既有柵欄，凡不符合通用圖要求的，應(yīng)結(jié)合更新改造逐步達標。 — 2 —
2.3 柵欄的設(shè)置應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點及路基狀態(tài)，合理選擇設(shè)置位置及結(jié)構(gòu)形式，充分考慮線路維護方便，確保運營安全及路基穩(wěn)定。
2.4柵欄除具備封閉功能外，還應(yīng)兼顧與線路的協(xié)調(diào)、美觀。一般地段柵欄頂端和下端縱向平齊（下端距地面不超過10cm）；與線路走向基本平行；與橋梁、隧道、涵渠以及其他既有建筑物合理順接，無缺口、不零亂；基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定，不松動、不下沉、不阻水。
2.5靠近村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、車站兩端、上跨立交橋下線路兩側(cè)等特殊區(qū)段，柵欄的結(jié)構(gòu)形式可采用個別設(shè)計，強度應(yīng)進行加強，高度不低于2.7m。應(yīng)有計劃地修建人行地道或天橋，徹底解決人、畜和車輛通行問題。
2.6新建或改建鐵路工程，凡符合安設(shè)柵欄條件的必須與工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
2.7新修建柵欄按工程管理，竣工后由施工單位按驗收規(guī)定與柵欄設(shè)備和安全管理單位辦理竣工驗收交接手續(xù)。接管單位應(yīng)核對竣工文件，驗收工程質(zhì)量，并建立技術(shù)資料臺帳。
3．職責分工
3.1路局安全管理委員會下設(shè)柵欄管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責柵欄管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由路局分管安全副局長任組長，分管工務(wù)副局長、總會計師、公安局長任副組長，路局安監(jiān)室、工務(wù)處、運輸處、電務(wù)處、車輛處、機務(wù)處、計統(tǒng)處、勞衛(wèi)處、
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財務(wù)處、公安局、綜治辦等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，下設(shè)由公安局分管治安副局長為主任的辦公室（設(shè)在公安局治安處），負責日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組一般每月召開一次聯(lián)席會議，研究分析柵欄管理工作，解決工作中存在的困難問題，對下階段工作作出部署。特殊情況，可隨時召開。
3.2路局工務(wù)處、運輸處是柵欄的設(shè)備管理部門。負責既有線柵欄的更改、大修、綜合維修及相關(guān)標準、制度的制定。
3.3路局公安局是柵欄的安全管理部門。負責招聘、培訓(xùn)和管理巡防力量，制定安全管理及考核辦法。提速線路按每公里2-3人組建線路巡防隊伍。
3.4路局計統(tǒng)處、財務(wù)處、勞衛(wèi)處負責安排柵欄新建、更改、大修和維修費用計劃，落實公安部門聘用巡防人員及購置必要裝備等費用，落實設(shè)備管理單位維修定員和維修費。
3.5路局綜合治理、護路部門負責協(xié)調(diào)地方護路辦，配合鐵路部門參與巡線護路，加強對鐵路沿線柵欄的保護工作。
3.6 路局安監(jiān)部門負責對鐵路沿線柵欄的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報或發(fā)出?鐵路安全防護隱患整改通知書?，督促整改。
3.7有關(guān)工務(wù)（橋工）段、車務(wù)段、直屬站是柵欄的設(shè)備管理單位，其中工務(wù)（橋工）段負責進站信號機以外柵欄設(shè)備管理，車務(wù)段、直屬站負責進大學(xué)網(wǎng)站信號機以內(nèi)柵欄設(shè)備管理。主要職責： — 4 —
（1）對柵欄設(shè)備實行專業(yè)化管理。由一名行政領(lǐng)導(dǎo)具體負責，明確１-２名專職人員負責日常管理。配備必要交通工具及器材設(shè)備，對存有的柵欄缺口等隱患問題按時限要求及時整治，確保防護功能有效，符合標準要求。
（2）及時整治立交積水及其他影響柵欄穩(wěn)定的設(shè)備病害。
（3）建立柵欄設(shè)備臺帳，定期進行檢查和狀態(tài)評定。根據(jù)設(shè)備狀態(tài)及時提報更改、大修和綜合維修計劃。
3.8 各鐵路公安處（派出所、公安段）是柵欄的安全管理單位，負責柵欄的日常保護。主要職責：
（1）組織開展巡防工作。發(fā)現(xiàn)柵欄缺失、損壞等，立即派人看守并及時通知柵欄設(shè)備管理單位限時修復(fù)。
（2）履行治安管理職能。對柵欄設(shè)備存在的安全隱患，及時通知相關(guān)單位立即整改。必要時，向責任單位發(fā)出?治安安全隱患整改意見通知書?限期整改，不按期整改的，上報路局（柵欄辦）并嚴肅追究相關(guān)單位及有關(guān)人員責任。
對破壞、毀損、翻（鉆）越柵欄行為，依照?中華人民共和國治安管理處罰法?、?鐵路運輸安全保護條列?等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
（3）加強對施工單位和人員的安全教育，督促遵守施工安全規(guī)定。
（4）加強巡防隊伍管理，建立巡更打卡制度，確保巡護勤務(wù)制度落到實處。
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（5）每月牽頭召開轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)單位參加的聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決柵欄管理中存在的具體問題。
（6）建立健全管理臺帳，對柵欄進行動態(tài)安全管理。
4．柵欄門（通道）管理
4.1 工務(wù)（橋工）、電務(wù)、車務(wù)、供電、車輛、維管等部門因作業(yè)需要設(shè)置專用通道時，按照“誰使用，誰申請，誰管理”的原則，由使用單位提出申請報路局柵欄設(shè)備管理部門批準，經(jīng)與柵欄設(shè)備管理單位及屬地公安處（派出所、公安段）辦理書面手續(xù)后方可設(shè)置。
4.2 各類通道必須設(shè)門加鎖，并標有“鐵路工作人員專用通道，禁止其他人員入內(nèi)”字樣的警示標牌，由使用單位落實管理責任。站內(nèi)通道由車站協(xié)調(diào)有關(guān)單位進行管理。
4.3 因施工作業(yè)需要臨時拆除柵欄時，施工作業(yè)單位必須與屬地公安處（派出所、公安段）和柵欄設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，在開口處懸掛警示標志牌，設(shè)置臨時防護設(shè)施，并派專人２４小時晝夜看守。作業(yè)后立即恢復(fù)原狀，并與有關(guān)（協(xié)議）單位辦理驗收交接手續(xù)。
4.4 遇到自然災(zāi)害、事故救援、搶修等特殊情況，可先拆除柵欄，落實專人臨時看守，保證搶修及時進行，同時向?qū)俚毓蔡帲ㄅ沙鏊�、公安段）等有關(guān)單位備案。搶修（險）結(jié)束后，由柵欄設(shè)備管理單位負責恢復(fù)，所需費用列入搶修費。
5．責任考核
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5.1 柵欄管理情況，列入站段考核，實行月度檢查，季度考核制度。路局有關(guān)部門每月對管理情況進行檢查，公安部門結(jié)合巡線，定期不定期對管理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)或發(fā)生問題，按以下規(guī)定處罰和考核：
5.1.1凡有下列情況之一的，由公安部門通知責任單位12小時內(nèi)整改；逾期不改的，按鐵道部?鐵路安全防護隱患整改通知書使用管理規(guī)定?、?上海鐵路局治安安全隱患綜合治理及處罰辦法?予以經(jīng)濟處罰：
（1）柵欄接口過大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴，或柵欄破損等未在接報后１２小時內(nèi)修復(fù)的；
（2）站內(nèi)線、牽出線、專用線、段管線未按規(guī)定要求安裝柵欄，或未安門上鎖，或未落實專人看守的；
（3）未按規(guī)定設(shè)置圍墻，或圍墻缺口未能及時修補，或未按要求落實專人負責圍墻缺口看守的；
（4）未按規(guī)定封閉站場出入通道，或未對作業(yè)預(yù)留通道設(shè)門加鎖、懸掛警示標牌，或未落實專人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車輛無法通行的；
（6）施工開口未按規(guī)定上鎖，或未落實專人實行24小時晝夜看守的；
（7）其他足以造成閑雜人員進入線路的隱患問題。
5.1.２ 凡有下列行為之一的，由公安部門依照?中華人民
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共和國治安管理處罰法?、國務(wù)院?鐵路運輸安全保護條列?等法律法規(guī)對行為人給予行政處罰：
（1）故意破壞、毀損柵欄設(shè)備的；
（2）未經(jīng)管理部門同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、開口施工的；
（3）作業(yè)、施工通道看護人員擅自離（脫）崗的；
（4）作業(yè)、施工等鐵路工作人員翻（鉆）越柵欄出入線路，經(jīng)指出拒不改正的.；
（5）未按規(guī)定著裝進入線路施工、作業(yè),經(jīng)指出拒不改正的；
（6）其他違反柵欄設(shè)備管理規(guī)定，按有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當給予處罰的。
5.1.3凡有下列隱患問題之一的，除按規(guī)定處罰外，在季度路外安全考核中扣分，列入站段季度、年度考核�？鄯殖绰肪�?關(guān)于公布<上海鐵路局2007年路外安全考核辦法>的通知?（上鐵勞衛(wèi)函?2007?272號）文規(guī)定外，增加如下A類隱患問題：
（1）柵欄接口過大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴，或柵欄破損等未在接報后１２小時內(nèi)修復(fù)的；
（2）站內(nèi)線、牽出線、專用線、段管線未按規(guī)定要求安裝柵欄，或未安門上鎖，或未落實專人看守的；
（3）未按規(guī)定設(shè)置圍墻，或圍墻缺口未能及時修補，或未按要求落實專人負責圍墻缺口看守的；
（4）未按規(guī)定封閉站場出入通道，或未對作業(yè)預(yù)留通道設(shè)— 8 —
門加鎖、懸掛警示標牌，或未落實專人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車輛無法通行的；
（6）作業(yè)、施工通道看護人員擅自離（脫）崗的。
5.1.4凡有下列情況之一的，除按規(guī)定扣分和處罰外，同時中斷責任單位安全成績。
（1）提速區(qū)段未按規(guī)定設(shè)置防護門和柵欄設(shè)備，或因防護設(shè)施管理不到位，導(dǎo)致閑雜人員進入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的；
（2）未經(jīng)管理部門同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、開口施工，導(dǎo)致閑雜人員進入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的；
（3）未對作業(yè)預(yù)留通道、施工開口設(shè)門加鎖，或落實專人24小時看護，導(dǎo)致閑雜人員進入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的。
5．2鐵路交通事故由路局安監(jiān)、公安部門認定；危及行車安全案（事）件由公安部門認定。事故和案（事）件發(fā)生在進站信號機內(nèi)的（包括旅客下車未出站沿線進入?yún)^(qū)間的），考核相關(guān)車務(wù)段或直屬站；發(fā)生在區(qū)間內(nèi)的，考核所屬工務(wù)（橋工）段。下列情況引發(fā)的事故和案（事）件考核界定：
（1）未經(jīng)管理部門同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、施工開口，導(dǎo)致閑雜人員進入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他
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危及行車安全案（事）件的，考核擅自設(shè)置、開口單位。
（2）未對作業(yè)預(yù)留通道、施工開口設(shè)門加鎖，或落實專人24小時看護，導(dǎo)致閑雜人員進入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的，考核通道、開口管理部門，責任不明確的，考核屬地管理單位；
（３）不能判明原因的，列入屬地責任單位考核。
5.3因治安問題或安全管理不到位發(fā)生鐵路交通事故或危及行車安全案（事）件，公安部門按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)公安處、派出所（公安段）進行考核。
5.4有關(guān)柵欄管理單位，要按照責任分工，制定柵欄動態(tài)考核管理辦法，加大檢查和考核力度。
5.5對在柵欄管理工作中作出突出成績，防止事故發(fā)生的單位和個人，應(yīng)視情給予表彰獎勵。
6．附則
6.1加快鐵路沿線綠化建設(shè)工作，積極為鐵路防護柵欄建設(shè)林帶保護屏障。
6.2對鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的道路、路塹上的道路以及跨越鐵路線路的橋梁，應(yīng)按照?鐵路運輸安全保護條列?等有關(guān)規(guī)定，依法監(jiān)督道路管理部門或道路經(jīng)營企業(yè)設(shè)置防止車輛或其他物體墜入鐵路線路的防護樁、防護網(wǎng)等各類安全防護設(shè)施，加強日常維護管理。
6.3 本辦法由路局柵欄管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。 — 10 —
6.4 本辦法自印發(fā)之日起施行。有關(guān)文件、電報與本規(guī)定抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。
主題詞：工務(wù) 安全 防護 辦法 通知
---------------------------------------------------------------- 抄送：鐵道部安監(jiān)司、運輸局，各鐵路辦事處、工程指揮部，
路局機關(guān)各部門，上鐵公安局。
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上海鐵路局辦公室 2007年6月6日印發(fā) ---------------------------------------------------------------- — 12 —
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