企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法

時(shí)間：2024-01-31 06:54:41 管理辦法我要投稿

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　　第一章總則

　　第一條為建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　第三條本辦法適用于市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司（以上三類企業(yè)以下簡稱“國有及國有控股企業(yè)”）、國有資本參股公司。

　　第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，市政府依法代表國家對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　第五條企業(yè)國有資產(chǎn)管理實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，出資人對出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大事項(xiàng)決策、選擇管理者等出資人權(quán)利。

　　第六條企業(yè)國有資產(chǎn)管理實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督相結(jié)合的方式開展監(jiān)督。

　　第二章管理體制

　　第七條市國資辦根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)全市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市國資局為市國資辦的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市國資辦日常工作。

　　第八條市級行政主管部門（市政府直屬企業(yè)，下同）根據(jù)市國資辦委托，負(fù)責(zé)對本部門下屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

　　第九條國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和公司章程規(guī)定，對本企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

　　第三章重大事項(xiàng)管理

　　第十條新設(shè)立國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司，經(jīng)主管部門初審后，出資人向市國資辦提出申請，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十一條國有及國有控股企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加、減少注冊資本，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)行債券，解散、申請破產(chǎn)，由公司董事會(huì)決議（非公司制企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議決議，下同），經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十二條國有及國有控股企業(yè)公司章程，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)。

　　第十三條政府性投融資公司融資的管理。政府性投融資公司每年年初應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目，測定年度資金需要量，并制訂年度融資計(jì)劃。年度融資計(jì)劃，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　在融資計(jì)劃執(zhí)行過程中，因政策性或其他客觀因素需要調(diào)整融資或項(xiàng)目的按以下原則會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)。

　　在融資計(jì)劃執(zhí)行過程中，因政策性或其他客觀因素需要調(diào)整融資或項(xiàng)目的按以下原則辦理：涉及增加負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的，由政府性投融資公司向市政府提出申請，經(jīng)市政府同意后，調(diào)整年度融資計(jì)劃；不涉及負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目增加，但需要調(diào)整計(jì)劃融資額的，調(diào)增金額在1億元以下的，報(bào)市財(cái)政局備案，調(diào)增金額在1億元（含）以上的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十四條國有及國有控股企業(yè)對外投資的管理。國有及國有控股企業(yè)對外投資，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　中國塑料城管委會(huì)下屬國有及國有控股企業(yè)不涉及財(cái)政性資金注入和市國有投資公司擔(dān)保的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，其投資額度在20xx萬元以下的，由市政府委托中國塑料城管委會(huì)審批，報(bào)市國資辦備案。

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)專業(yè)從事投資業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資公司開展500萬元以下的非股權(quán)性對外投資，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運(yùn)作。

　　第十五條國有及國有控股企業(yè)擔(dān)保和資金出借的管理。政府性投融資公司相互提供擔(dān)保，經(jīng)主管部門初審、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。國有及國有控股企業(yè)與下屬國有及國有控股子公司相互提供擔(dān)保和出借資金、同一母公司下屬的國有及國有控股子公司相互提供擔(dān)保和出借資金，由母公司董事會(huì)決定。同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互之間提供擔(dān)保和出借資金，由主管部門審批，報(bào)市國資辦備案。同一主管部門下屬的國有及國有控股的非政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互提供擔(dān)保、出借資金和為同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司提供擔(dān)保、出借資金，由主管部門審批，報(bào)市國資辦備案。其他情形的對外擔(dān)保、出借資金，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)專業(yè)從事信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運(yùn)作。國有企業(yè)參與出資專業(yè)從事轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的扶助基金，開展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，按轉(zhuǎn)貸扶助基金實(shí)施辦法規(guī)定運(yùn)作。

　　第十六條國有及國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)購建及土地使用權(quán)購置的管理。國有及國有控股企業(yè)購建非經(jīng)營性固定資產(chǎn)單價(jià)50萬元以下或總額200萬元以下、經(jīng)營性固定資產(chǎn)單價(jià)200萬元以下或總額500萬元以下的，由公司董事會(huì)決定。國有及國有控股企業(yè)購建非經(jīng)營性固定資產(chǎn)單價(jià)50萬元（含）以上或總額200萬元（含）以上、經(jīng)營性固定資產(chǎn)單價(jià)200萬元（含）以上或總額500萬元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。國有及國有控股企業(yè)購置非經(jīng)營性土地使用權(quán)200萬元以下、經(jīng)營性土地使用權(quán)500萬元以下的，由公司董事會(huì)決定。國有及國有控股企業(yè)購置非經(jīng)營性土地使用權(quán)200萬元（含）以上、經(jīng)營性土地使用權(quán)500萬元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。政府性投融資公司實(shí)施列入市政府征遷計(jì)劃項(xiàng)目、專業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的國有及國有控股企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)通過拍賣、競價(jià)等公開方式購置土地的，由企業(yè)決定，報(bào)市國資辦備案。

　　國有及國有控股企業(yè)購置公務(wù)用車，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　國有及國有控股企業(yè)購建非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，應(yīng)按行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)購建。政府性投融資公司購置的資產(chǎn)屬行政事業(yè)單位政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

　　國有及國有控股企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，應(yīng)按《寧波市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》（甬財(cái)政基[20xx]908號(hào)）、《余姚市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（余政發(fā)[20xx]52號(hào)）、《余姚市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》（余政發(fā)[20xx]71號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金

　　撥付、使用、結(jié)算的管理，對建設(shè)工程竣工決算實(shí)行審計(jì)（其中總投資額100萬元（含）以上的建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施）。

　　第十七條國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)出租的管理。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)出租，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)后，采用拍賣、競價(jià)、招標(biāo)等方式公開出租。租賃期最長不超過5年，超過5年的須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。采用拍賣、競價(jià)、招標(biāo)等公開方式承租的承租方要求繼續(xù)承租的，續(xù)租租金在不低于上年租金、且逐年遞增的情況下，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)后，可以續(xù)租一次；續(xù)租期限最長不超過3年。涉及國有企業(yè)改制遺留問題的住宅房屋出租、因拆遷暫住的住宅房屋出租和市場店鋪、攤位續(xù)租等特殊情況，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出租；其他需協(xié)議出租的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十八條國有及國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。國有及國有控股企業(yè)固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)采用拍賣、競價(jià)、招標(biāo)等公開方式，轉(zhuǎn)讓價(jià)值100萬元以下的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓價(jià)值100萬元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十九條國有及國有控股企業(yè)對外捐贈(zèng)的管理。國有及國有控股企業(yè)對外捐贈(zèng)，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　虧損企業(yè)不得對外捐贈(zèng)。

　　第二十條國有及國有控股企業(yè)不良資產(chǎn)核銷的管理。國有及國有控股企業(yè)存貨盤虧、固定資產(chǎn)毀損及報(bào)廢、應(yīng)收賬款報(bào)損、投資損失等不良資產(chǎn)的核銷，核銷資產(chǎn)50萬元以下的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)；核銷資產(chǎn)50萬元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條國有及國有控股企業(yè)收入費(fèi)用的管理。對國有及國有控股企業(yè)的收入、費(fèi)用實(shí)行預(yù)算管理，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)編制年度收入、費(fèi)用預(yù)算方案。政府性投融資公司編制的年度收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府直屬企業(yè)編制的年度收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)。其他國有及國有控股企業(yè)編制的年度收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)。

　　收入、費(fèi)用預(yù)算管理辦法由市國資辦另行制訂。第二十二條國有及國有控股企業(yè)職工薪酬的管理。市國資辦應(yīng)建立規(guī)范的職工薪酬管理制度，并會(huì)同主管部門對國有及國有控股企業(yè)實(shí)行工資總額管理。市政府直屬企業(yè)的職工薪酬由市國資辦負(fù)責(zé)管理。

　　職工薪酬管理辦法由市國資辦另行制訂。

　　第二十三條國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的管理。市國資辦應(yīng)根據(jù)國有及國有控股企業(yè)運(yùn)作、年度收入費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、職工薪酬管理、年度績效、黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”及本辦法等情況，會(huì)同主管部門對國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核。市政府直屬企業(yè)由市國資辦負(fù)責(zé)考核。

　　第二十四條國有及國有控股企業(yè)利潤分配的管理。國有及國有控股企業(yè)利潤分配方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦批準(zhǔn)。

　　第二十五條國有及國有控股企業(yè)人員的管理。市國資辦代表市政府向市屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司委派非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事。國有及國有控股企業(yè)非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事和高級管理人員根據(jù)干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定任免（市政府直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免辦法另定），具體如下：政府性投融資公司非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事和高級管理人員的任免，由主管部門會(huì)同市國資辦提出建議名單，按規(guī)定的程序報(bào)批，并經(jīng)市政府同意后，董事、監(jiān)事由市政府任免，高級管理人員由公司董事會(huì)任免；除政府性投融資公司外的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事的任免，由主管部門提出建議名單，報(bào)市國資辦任免；除政府性投融資公司外的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的高級管理人員的任免，由公司董事會(huì)提出建議名單，經(jīng)主管部門商市國資辦同意后，由公司董事會(huì)任免；國有獨(dú)資企業(yè)高級管理人員的任免，由主管部門商市國資辦同意后任免；國有資本參股公司的董事、監(jiān)事委派，由該國有股持股企業(yè)提出建議名單，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦同意后，由國有股持股企業(yè)按照《公司章程》規(guī)定予以委派。國有及國有控股企業(yè)黨組織成員由主管部門黨組織管理和任免（市政府直屬企業(yè)黨組織成員管理和任免辦法另定）。

　　加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)用工管理。國有及國有控股企業(yè)職工實(shí)行編制核定制。國有及國有控股企業(yè)職工編制以20xx年底企業(yè)實(shí)有人數(shù)為基數(shù)，由市國資辦會(huì)同主管部門核定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；20xx年1月1日后設(shè)立的國有及國有控股企業(yè)職工編制由市國資辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。編制核定后，因業(yè)務(wù)開展需要，確需增加人員的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。編制內(nèi)政府性投融資公司、壟斷性國有企業(yè)新錄用職工，應(yīng)經(jīng)主管部門初審，由市國資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；其他國有及國有控股企業(yè)新錄用職工，鼓勵(lì)采用公開方式招聘，招聘方案及新錄用職工名單應(yīng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市國資辦備案。

　　第二十六條國有及國有控股企業(yè)制度的管理。國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)管理制度，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國資辦備案。

　　第二十七條國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營范圍的管理。國有及國有控股企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和公司章程規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得從事證券買賣（含一級市場申購）、期貨交易、外匯買賣、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。

　　第二十八條國有資本經(jīng)營收益收繳的管理。市財(cái)政局依法對國有資本經(jīng)營收益實(shí)行收繳，收繳的資金納入市本級財(cái)政預(yù)算管理。

　　第四章監(jiān)督和責(zé)任追究

　　第二十九條市國資辦應(yīng)加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)運(yùn)作、年度費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、職工薪酬、年度績效等情況的日常監(jiān)督和對國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司的財(cái)務(wù)檢查。

　　第三十條市國資辦應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第三十一條各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司制度、財(cái)務(wù)、薪酬、業(yè)績及運(yùn)作等重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條市審計(jì)局依法對國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理需要，對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　第三十三條市監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、重大決策制度建設(shè)、重大項(xiàng)目保廉制度建設(shè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管制度建設(shè)的監(jiān)察。

　　第三十四條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

　　第三十五條國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司及其工作人員在國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、監(jiān)督的過程中，有下列情形之一，未造成國有資產(chǎn)損失的，由市國資辦給予通報(bào)批評，并責(zé)令其限期改正，對不按規(guī)定改正的，按相應(yīng)程序調(diào)整相關(guān)人員；造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，將依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)各種報(bào)表、材料，隱瞞真實(shí)情況的；

　　（二）對企業(yè)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、增加（減少）注冊資本、發(fā)行債券、解散、申請破產(chǎn)、公司章程、固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)購建和轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、擔(dān)保、融資、資金出借、資產(chǎn)出租、對外捐贈(zèng)、不良資產(chǎn)核銷、利潤分配、人員管理等事項(xiàng)，不按規(guī)定程序報(bào)批的；

　�。ㄈ┻`反工程建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行公開招標(biāo)的，或工程建設(shè)項(xiàng)目資金不按規(guī)定支付、使用、結(jié)算管理的，或竣工決算審計(jì)不按規(guī)定的；

　�。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)股權(quán)代表不按規(guī)定行使職權(quán)的；

　�。ㄎ澹⿷�(yīng)繳而不繳納國有資本收益的；

　�。├寐殭�(quán)謀取私利的；

　�。ㄆ撸┢渌斐蓢匈Y產(chǎn)權(quán)益損害的行為。

　　第五章附則

　　第三十六條本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十七條市屬集體企業(yè)資產(chǎn)參照本辦法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，并報(bào)市政府及市國資辦備案。

　　第三十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施。

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