測繪地理信息質量管理辦法

測繪地理信息質量管理辦法

測繪地理信息質量管理辦法1

　　一、建立健全測繪體制機制，加強測繪政策體系建設

　　1.進一步健全測繪與地理信息管理體制。力爭實現市、縣（市）建設規(guī)劃局增掛測繪與地理信息局牌子，明確市、縣（市）測繪與地理信息管理工作的主要職責，內設單獨的測繪與地理信息管理處（科）室，配備和測繪與地理信息工作相適應的管理人員，努力做到市、縣（市）測繪與地理信息部門機構健全、人員編制落實、測繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管職能落實。

　　2.完善基礎測繪計劃管理體制和財政投入體制。爭取市、縣（市）的基礎測繪年度計劃全部列入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，實施經費納入同級財政預算，基礎測繪經費有所增加。

　　3.做好部分省級測繪與地理信息管理事權下放后的銜接工作，強化市、縣（市）測繪與地理信息行政管理職責，增強縣（市）測繪與地理信息部門的活力和責任。

　　4.深入貫徹落實《市市屬事業(yè)單位分類工作實施辦法》和《市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，積極推進測繪管理機構和測繪事業(yè)單位的分類工作，全力做好事業(yè)單位崗位設置管理工作。

　　5.完成《市測繪管理規(guī)定》修訂工作。

　　6.建設市級應急測繪保障機制，制定應急測繪工作方案，建立應急測繪保障機構。

　　7.繼續(xù)做好制度“立改廢”工作，梳理并修訂測繪工程招標投標、建設工程竣工測繪、商品房測繪等測繪管理方面的相關實施細則和辦法。

　　二、加強現代測繪基準建設，豐富基礎地理信息資源

　　8.全面完成《市測繪事業(yè)發(fā)展和基礎測繪“十二五”規(guī)劃》以及各縣（市）基礎測繪“十二五”規(guī)劃的編制和申報工作。積極做好《規(guī)劃》的實施工作。

　　9.開展國家20xx大地坐標系的整合轉換工作。在國家統(tǒng)一的測繪基準框架下開展市現代測繪基準框架建設，完成市、縣（市）平面控制網坐標成果轉換。

　　10.啟動似大地水準面精化工作。編制全市似大地水準面精化實施方案，20xx年啟動市區(qū)似大地水準面精化工作，在二等平面控制網和水準網建設的基礎上，建立由大地（坐標）基準、高程基準和重力基準等組成的.高精度、三維地心、實用的似大地水準面。

　　11.大力實施“主攻沿海”戰(zhàn)略。配合省局做好海洋測繪工作。按照全省海洋測繪工作有關建設陸海統(tǒng)一的大地測量基準框架、海島（礁）及水下地形測繪、深水海岸和灘涂資源調查等測繪項目的要求，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求開展與全省海洋測繪工作相銜接的基礎測繪工作。積極開展灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)測繪。

　　12.切實增強測繪成果保障服務能力。繼續(xù)與省測繪與地理信息局聯動共建全市高精度衛(wèi)星影像數據，滿足城市群規(guī)劃和建設需要，為城市群構建提供基礎保障。推進城市規(guī)劃區(qū)以及平原、丘陵地區(qū)1：20xx基本地形圖的全覆蓋和規(guī)劃建成區(qū)1：500基本地形圖的必要覆蓋和動態(tài)更新。開展全市新農村測繪工作，保障新農村規(guī)劃和建設需要。推進城市地下建（構）筑物測繪，建立地下綜合管線竣工測繪制度，實現地下綜合管線信息系統(tǒng)動態(tài)更新。

　　三、強化測繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管

　　13.完善測繪資質管理制度，強化日常監(jiān)督管理。加強對地理信息系統(tǒng)工程和互聯網地圖服務從業(yè)單位的政策引導和資質管理，做好20xx年度到期測繪單位的資質復審換證工作。加強測繪單位技術人員在崗情況的日常管理，不定期開展監(jiān)督檢查工作，將日常檢查情況與測繪資質年度注冊掛鉤。

　　14.加強測繪項目備案管理，加大市場監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行測繪項目測前備案制度，加大對無資質、超資質超范圍、采用掛靠或借用資質證書手段承擔測繪項目等違法違規(guī)行為的查處力度。開展地理信息市場專項整治工作“回頭看”行動，鞏固地理信息市場專項整治成果，維護良好市場秩序。

　　15.加強測繪產品質量監(jiān)督檢查工作。按每3年檢查一輪的要求，對轄區(qū)內1/3測繪單位開展測繪成果質量監(jiān)督檢查。開展房產測繪成果質量專項檢查。

　　16.強化測繪成果與地圖管理。加強對永久性測量標志日常巡查，建立測量標志信息檔案，掌握測量標志使用情況。繼續(xù)開展測繪成果保密檢查，開展使用目的完成后的測繪成果銷毀工作。開展地圖市場檢查，強化國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管。

　　四、加快構建“數字城市”地理空間框架，提高公共服務水平

　　17.開展“數字城市”地理空間框架建設�！皵底帧钡乩砜臻g框架建設爭取列入國家測繪局試點或推廣城市，溫嶺市、玉環(huán)縣、仙居縣爭取列入省級試點或推廣城市，完成相關立項工作和設計方案編制、評審工作。

　　18.推進測繪成果社會化應用。不斷創(chuàng)新測繪產品和服務方式，大力發(fā)展網絡地圖、影像地圖等地理信息產品，完善“市便民電子地圖”服務功能，豐富數據資源，將地圖數據覆蓋到縣（市），保障地理信息及時更新。支持具備條件的縣（市）建設地圖網站。

　　19.合力推進地理信息資源共建共享。充分發(fā)揮各地地理空間信息協(xié)調機構的作用，探索建立地理空間數據交換和共享機制，為行政管理、社會管理、新型城市化、重大工程項目建設和突發(fā)公共事件應急處置提供可靠保障。

　　五、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強人才隊伍建設和測繪宣傳

　　20.深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。按照市委統(tǒng)一部署，以開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論為載體，引領廣大測繪干部職工圍繞中心任務，突出工作重點，同業(yè)對標，爭當解放思想的先鋒，爭做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的模范。

測繪地理信息質量管理辦法2

　　1引言

　　隨著電子技術、計算機技術及現代測繪技術的發(fā)展，GPS技術給傳統(tǒng)的大地測量技術帶來了革命性的變化。數字攝影測量技術使傳統(tǒng)的航測技術產生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國家測繪局以發(fā)展數字化測繪技術為起點，以推廣3S技術應用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數字化測繪技術生產示范基地，并將發(fā)展地理信息產業(yè)確定為測繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿，1995年底，國家基礎地理信息中心正式成立，同時在原來技術工作的基礎上，開始籌建國家基礎地理信息系統(tǒng)。

　　廣西地區(qū)的GIS技術應用屬全國較早的省份之一，北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統(tǒng)。在測繪系統(tǒng)，3S技術應用起步雖然較晚，但經過各方面的共同努力，進步很快。以廣西測繪局為代表的數字化測繪生產技術已基本形成生產規(guī)模，GPS應用技術已比較成熟，廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設工作進展順利，其它專題GIS技術開發(fā)與應用正在起步，數字攝影測量技術將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。

　　測繪技術的發(fā)展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業(yè)管理、技術管理、生產管理、測繪產品(成果、資料)管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現代技術發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展對基礎地理信息提出了迫切要求[liu1][1]。利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術，建設廣西基礎地理信息系統(tǒng)，必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動此項工作的健康而又快速地發(fā)展。

　　2廣西基礎地理信息系統(tǒng)的構成

　　一個省級的基礎地理信息系統(tǒng)不是簡單的計算機軟硬件系統(tǒng)，而是基礎測繪管理工作的重要內容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，廣西基礎地理信息系統(tǒng)主要由計算機硬件及網絡環(huán)境、軟件環(huán)境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。

　　2.1計算機硬件及網絡環(huán)境

　　廣西基礎地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎地理信息中心作為網絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節(jié)點，構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主，網絡中心使用部分服務器及工作站，設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。

　　2.2軟件環(huán)境

　　系統(tǒng)軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數據庫管理軟件�；�礎軟件平臺應選擇國產軟件，這對于將來的'應用開發(fā)、數據安全及促進我國地理信息產業(yè)的發(fā)展均具有重要意義；在目前國產軟件暫時不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO，GENAMAP等)，但需要保證數據將來能移植到國產軟件平臺。應用軟件(數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產化軟件，如武漢測繪科技大學的數字攝影測量系統(tǒng)Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數字攝影測量系統(tǒng)、國產矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應用軟件自己開發(fā)，但要避免低水平的重復開發(fā)現象。

　　2.3技術標準體系

　　系統(tǒng)應具有統(tǒng)一完整的技術體系，如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業(yè)標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術干部作為系統(tǒng)的支撐。

　　2.4管理體系

　　嚴格地說，廣西基礎地理信息系統(tǒng)是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一現代化的測繪管理系統(tǒng)，因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業(yè)管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。

　　2.5數據庫

　　數據庫是系統(tǒng)的核心。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的數據庫部分包括：

　　管理數據庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業(yè)管理、質量監(jiān)督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。

　　技術數據庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。

　　1/25萬數據庫：是全國1/25萬數據庫的分庫，包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。

　　1/5萬數據庫。

　　1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。

　　1/5千數據庫(重點地區(qū))。

　　數字正射影像庫。

　　大地測量成果數據庫。

　　地名數據庫。

　　境界數據庫：包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。

　　其它專題數據庫：如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。

　　3廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設方針

　　廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設擬本著“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統(tǒng)建設。同時，系統(tǒng)的建設要高起點并切合實際，以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統(tǒng)建設強調以下三個原則：

　　3.1實用性

　　確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發(fā)，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動發(fā)展和不斷完善、擴充、更新的能力。

　　3.2先進性

　　當前，國內外地理信息系統(tǒng)技術應用已取得了一定的經驗，因此，本系統(tǒng)的建設在技術方案、系統(tǒng)設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統(tǒng)的開發(fā)建設應采用軟件工程學所倡導的開發(fā)模式及最新的理論、技術和方法，系統(tǒng)的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統(tǒng)的運行管理要有較高的要求，以保證系統(tǒng)具有一定的先進性和較長的生命周期。3.3可擴展性

　　根據客觀情況，廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程，這樣就要求系統(tǒng)具有較強的可擴展性。

　　事實上，廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設已經有了一定的基礎：廣西測繪局全局的數字化測繪生產已基本形成規(guī)模，計算機的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網，各級領導對此已有一定的認識，1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視，各方面共同努力，此項工作會取得較快的進展。

　　4須重點考慮的幾個問題

　　廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的建設方針，系統(tǒng)建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：

　　4.1經費投入問題

　　系統(tǒng)建設需要大量的經費投入。一方面，廣西基礎地理信息系統(tǒng)屬于基礎測繪項目，部分經費可從基礎測繪經費中投入。另一方面，系統(tǒng)建設工作屬科研項目，應投入部分科研經費。部分專題數據庫建庫經費可從專題經費中解決(如9202工程)。類似如地名數據庫、境界數據庫這樣的專題建設費用可聯合其它有關部門共同解決。

　　4.2管理問題

　　現代技術發(fā)展給測繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設，必定給測繪局乃至測繪系統(tǒng)的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡，再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變，在相當長的一段時期內，模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。

　　4.3人才問題

　　技術的發(fā)展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業(yè)過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發(fā)展與應用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。

　　4.4數據版權問題

　　模擬的測繪產品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數字化測繪產品的版權問題亟待解決，因為數字化產品一經提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規(guī)章制度，如“權威數據審查制度”，當項目設計者提交設計成果時，同時應提交所使用的基礎數據的來源證明，以限制數據的非法使用。

測繪地理信息質量管理辦法3

　　近年來，第二測繪院領導班子非常重視質量管理工作，經過多年實踐，不斷完善，形成了一套貼合工作實際、行之有效的質量保證體系。始終貫徹“質量第一、注重實效”的方針，以保證質量為中心，滿足需求為目標，防檢結合為手段，全員參與為基礎，走質量效益型的發(fā)展道路，質量管理工作取得了一定的成績。下面匯報一下我院的質量管理情況。

　　一、質量管理現狀

　　我院推行全面質量管理，健全質量管理的規(guī)章制度，建立和完善質量體系，并保障質量體系有效運行；制定行之有效的質量保證措施，強化質量獎懲，職工的質量意識不斷增強，整體質量水平不斷提高。

　�。ㄒ唬┮�(guī)章制度健全

　　建立健全各項質量管理規(guī)章制度。在嚴格執(zhí)行國土測繪院制定的《技術質量管理辦法》等各項管理制度的同時，結合第二測繪院的實際，制訂了《第二測繪院職工技術創(chuàng)新獎勵暫行辦法》、《第二測繪院生產科室自攬測繪項目登記管理辦法》、《第二測繪院生產經營管理暫行辦法》等，保障生產經營項目的成果質量、技術含量和服務水平。

　　測繪質量管理體系不斷完善。20xx年在全院范圍內率先通過ISO90001：20xx質量管理體系認證，程序文件、作業(yè)文件、管理辦法齊備、可操作性強。國土測繪院整合以后，積極參與國土測繪院組織的新一輪質量認證工作。質量管理體系覆蓋各部門，運行有效。把質量管理工作同“雙基雙建”、三個體系建設等工作結合起來，效果良好。

　　（二）質量管理機構健全，責任明確

　　按照國家測繪生產質量管理的有關規(guī)定，設立質量檢查機構和專職的質量檢查人員，對測繪產品的生產過程進行檢查，并對測繪項目質量進行最終檢查，保證測繪成果的質量。并按照國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件加強對專業(yè)技術人員、質量檢驗人員和生產作業(yè)人員的管理，取得相應資格的人員承擔具體的測繪工作，保證測繪工作質量。

　　分管副院長（總工）負責質量方針、質量目標的貫徹實施，簽發(fā)有關的質量文件；組織編制項目技術設計書，并對設計質量負責；處理生產過程中的重大技術問題和質量爭議；審核技術總結；審定測繪產品的交付驗收。生產技術科負責技術質量管理的日常工作，包括：編制年度質量計劃，貫徹技術標準及質量文件；對作業(yè)過程進行現場監(jiān)督和檢查，處理質量問題；組織實施內部質量審核工作；配專職二級檢查員5名，負責對產品質量進行最終檢查。每個生產科室配備2～3名一級檢查員，各級質量檢查人員對其所檢查的產品質量負責，并有權予以質量否決，有權越級反映質量問題。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術設計進行作業(yè)，并對作業(yè)成果質量負責。其他崗位的工作人員按照崗位職責履職，保證本崗位的工作質量。

　�。ㄈ�）“兩級檢查一級驗收”落實到位

　　嚴格落實“兩級檢查一級驗收”制度，加強過程質量控制，確保成果質量。從承接測繪任務、組織準備、技術設計、生產作業(yè)直至產品交付使用全過程實施的質量管理。生產組織準備：實行合同或計劃任務評審，保證所承擔的計劃或市場任務的實施能力，合同評審結果作為技術設計的一項重要依據；生產項目做到了先設計后生產，技術設計書按有關規(guī)定經過審核批準后付諸執(zhí)行。測繪任務實施前，組織有關人員進行技術培訓，學習技術設計書及有關的技術標準、操作規(guī)程。對涉及儀器、設備、工具進行檢驗和校正；在生產中應用的計算機軟件及需用的各種物資，保證滿足產品質量的要求，不合格的不準投入使用。作業(yè)過程的質量控制：重大測繪項目實施首件產品的質量檢驗，對技術設計進行驗證。制定了完整可行的工序管理流程表，加強工序各項基礎管理工作，有效控制影響成果質量的各種因素。成果經作業(yè)人員自查、互檢，如實填寫質量記錄，達到合格標準后，方可轉入下工序。下工序有權退回不符合質量要求的上工序產品，上工序及時進行修正、處理。對控制測量、空三加密等關鍵工序、重點工序設置必要的檢驗點，實施工序產品質量的現場檢查。經成果質量過程檢查的測繪產品，必須通過最終檢查（經用戶同意緊急放行的急要成果除外），評定質量等級，編寫最終檢查報告。成果使用過程：保證所交付的測繪成果是合格品，建立質量信息反饋網絡，主動征求用戶對測繪質量的意見，認真填寫顧客滿意度調查表，定期做分析。

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　　1、建立了質量獎懲制度，以經濟杠桿推動質量管理工作。院同生產科室年底結算與項目成果質量、合同履約率、顧客滿意率等因素直接掛鉤；生產科室作業(yè)員個人產值結算與其圖幅作業(yè)質量掛鉤。每年底進行全院作業(yè)員質量排名，評選質量標兵等，營造鼓勵先進的氛圍。

　　2、鼓勵技術創(chuàng)新，提高生產效率和成果質量。質量和數量是對立統(tǒng)一的，采用先進技術是解決這一矛盾的.有效途徑。根據《第二測繪院職工技術創(chuàng)新獎勵暫行辦法》，20xx年評選了4個技術創(chuàng)新獎，這些成果解決了生產中的質量控制、數據批處理等技術難題，既保證了成果質量，又保證了工期，院給予表彰和獎勵。

　　3、開展技術能手比武。結合國家測繪地理信息局第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職能競賽攝影測量大賽選手選拔，模擬實際比賽通過筆試、實際操作選出5名院技術能手；派前兩名推選參加國家比賽，取得了團體第九，個人第三的好成績。

　　4、年終獎與質量掛鉤。年終結算與質量緊密掛鉤，管理人員、質檢人員質量問題一票否決；對于技術人員的年終獎計算把質量作為重要因子（優(yōu)1.3、良1.1、可1.0），參與獎金計算，同樣是一幅圖優(yōu)級圖獎金是可級圖的1.3倍，有效地激勵大家努力提高成果質量。

　　二、存在的問題

　　雖然我院測繪質量管理工作取得了一定成績，但與信息化測繪體系及測繪服務保障要求相比還存在一定的差距，在生產組織、過程質量控制、交付使用等環(huán)節(jié)還需加強管理，加大技術培訓力度提高質量意識，建立健全信息化測繪質檢體系，使質量管理由規(guī)范化向標準化、精細化邁進。

　　（一）技術培訓有待于進一步加強

　　隨著“十二五”基礎測繪的開展，新設備、新工藝引進和應用不斷深入，需要加強技術培訓；數據標準進一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時更新、定期更新和重點更新相結合的更新模式也需要加強技術培訓；外業(yè)隊伍需要組建，技術人員需要進行一系列的培訓；地理省情監(jiān)測已逐步成為基礎測繪的重要內容，技術路線、監(jiān)測方法等都是全新的也需要加大培訓力度。

　�。ǘ�）外業(yè)質檢相對薄弱

　　新一輪基礎測繪采取內外業(yè)一體化的作業(yè)模式，對于以內業(yè)為主的第二測繪院來講，外業(yè)檢查人員較少，質檢力量薄弱，一、二級檢查員數量和技術力量等方面還需加強。

　�。ㄈ�）質量意識還需進一步提高

　　還存在個別質量意識不強的問題。一是未能正確對待數量與質量之間關系，存在“年初講質量、年終搶數量”、“檢驗部門講質量、生產部門追數量”的現象；二是在項目實施過程中還存在設計、作業(yè)標準滯后的問題；三是院與科室結算與質量、顧客滿意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密；四是近幾年來未開展質量評優(yōu)活動，氛圍營造不夠；五是沒有充分認識到工作質量對產品質量的保證作用，在生產過程中未能完全行使“質量否決權”，在職工獎勵、經濟承包、工作考核等方面質量否決權的作用體現不足。

　�。ㄋ模┬畔⒒瘻y繪質量管理體系亟待建立

　　地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化、應用社會化的信息化測繪體系正在形成，與信息化測繪體系的要求相比，現有的檢查手段、技術力量相對落后，不能滿足新形勢下質量控制要求，亟待建立信息化測繪質量管理體系。

　　三、下一步打算

　�。ㄒ唬�強化質量培訓，加強質量管理，提高質量水平。

　　按照院職業(yè)素養(yǎng)教育的要求，結合我院生產實際，加強各方面的技術質量培訓，走出去、請進來，通過外派、崗位培訓、專題培訓、互幫互學等不同形式加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洌�訓練有素的管理人才和測繪科技人才的測繪隊伍，提高整體業(yè)務水平。提高全員質量意識，使每一名職工都要把單位聲譽、測繪事業(yè)發(fā)展同本職崗位聯系在一起。

　　強化責任心，以工作質量確保產品質量。測繪工作具有相關性、傳遞性、累積性，工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個工作人員都要做到仔細、認真、互（復）查，抱著我是工作“最后一關”的工作理念，哪怕是小到制作接圖表等小環(huán)節(jié)也要自檢、互查。同時發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現問題及時請示、處理，提高整體生產效率及質量。

　　充分發(fā)揮經濟杠桿作用，完善結算制度，使結算同作業(yè)質量進一步掛鉤；適時開展質量評優(yōu)活動，樹立質量標兵。創(chuàng)新管理形式，適當改進生產組織模式。真正推行項目管理，調動各方積極性，彌補生產、質檢力量不足。

　�。ǘ�）研究建立適應新形勢的質量保證體系。

　　地理信息數據獲取、處理、服務方式的轉變對質量保證體系提出了更高的要求，針對基礎地理信息更新采用新技術、新設備、新工藝的特點，面對地理省情監(jiān)測和應急測繪保障的需要，建立新的、能適應基礎地理信息數據采集、建庫與應用服務的質量控制體系。不僅局限于傳統(tǒng)意義上的數據“二級檢查一級驗收”，而要向后延伸，包括數據入庫檢查、數據庫系統(tǒng)的測試與驗收、地理省情監(jiān)測和應急測繪保障質量控制等，構成一個完整的從數據采集到數據建庫的質量控制體系。

　�。ㄈ�）采用信息化測繪質量管理。

測繪地理信息質量管理辦法4

　　第二條 在本省行政區(qū)域內從事測繪活動，應當遵守本辦法。

　　第三條 省人民政府測繪行政主管部門負責全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　設區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的測繪工作。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對測繪工作的領導，鼓勵有關單位和個人進行測繪科學技術研究，采用先進技術和設備，提高測繪技術水平，對在測繪工作和測繪科學技術研究中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，并將基礎測繪和測繪基礎設施維護的費用納入財政預算。

　　第六條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。

　　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當根據當地國民經濟和社會發(fā)展的需要，及時對基礎測繪規(guī)劃進行局部調整，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案。

　　第七條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同本級人民政府測繪行政主管部門，根據本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃和有關部門基礎測繪項目需求編制基礎測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

　　第八條 下列基礎測繪項目由省人民政府測繪行政主管部門負責組織實施：

　　（一）全省統(tǒng)一的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測；

　�。ǘ�）屬于省人民政府測繪行政主管部門分管的一比五千、一比一萬基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數據的采集；

　�。ㄈ�）全省性的基礎地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

　　（四）獲取基礎地理信息的航空攝影和遙感測繪；

　�。ㄎ澹┤�省性地圖的基礎地理底圖的編制；

　�。�六）國務院測繪行政主管部門和省人民政府規(guī)定的其他基礎測繪項目。

　　第九條下列基礎測繪項目由設區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門負責組織實施：

　�。ㄒ唬┍拘姓�區(qū)域的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立及復測；

　�。ǘ�）屬于設區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門分管的一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖的測制和相應尺度的基礎地理信息數據的采集；

　�。ㄈ�）本行政區(qū)域的基礎地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

　　（四）省人民政府測繪行政主管部門和本級人民政府規(guī)定的其他基礎測繪項目。

　　第十條 基礎測繪成果應當定期更新。國民經濟和社會發(fā)展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

　　屬于省人民政府測繪行政主管部門分管范圍的山區(qū)基本比例尺地形圖的更新周期不超過十年，平原地區(qū)的基本比例尺地形圖的更新周期不超過五年；屬于設區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門分管范圍的基本比例尺地形圖的更新周期不超過五年。

　　第十一條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的標準畫法圖，由省人民政府民政部門和省人民政府測繪行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后公布。

　　第十二條 省人民政府測繪行政主管部門會同省人民政府土地行政主管部門編制全省地籍測繪規(guī)劃。設區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門和土地行政主管部門按照全省地籍測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域內的地籍測繪規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪。

　　第十三條 城市建設領域的工程測量活動，與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量，應當執(zhí)行國務院建設行政主管部門和測繪行政主管部門編制的測量技術規(guī)范。

　　水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動，應當按照國家有關的工程測量技術規(guī)范進行。

　　第十四條 建立地理信息系統(tǒng)必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。

　　第十五條 從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書。

　　甲級測繪資質由國務院測繪行政主管部門負責受理、審查批準；乙、丙、丁級測繪資質由省人民政府測繪行政主管部門負責受理、審查批準。

　　省人民政府測繪行政主管部門可以委托設區(qū)的市人民政府測繪行政主管部門承擔本行政區(qū)域乙、丙、丁級測繪資質申請的受理工作。

　　對申請乙、丙、丁級測繪資質的單位，省人民政府測繪行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出審查決定。

　　第十六條 取得測繪資質證書的測繪單位，測繪資質等級或者業(yè)務范圍變更的，應當重新辦理資質審查手續(xù)；變更名稱、住所、法定代表人等，應當在變更后三十日內向原發(fā)放資質證書的部門申請辦理變更手續(xù)。

　　第十七條 實施測繪項目，應當使用國家統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)。

　　因建設、城市規(guī)劃和科學研究的需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，測繪項目的立項申請人應當按規(guī)定程序報國務院測繪行政主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，測繪項目的立項申請人應當按規(guī)定程序報省人民政府測繪行政主管部門批準。

　　第十八條 除涉及國家秘密的測繪項目外，測繪項目出資人對單項合同估算價在三十萬元以上以及國家法律、法規(guī)規(guī)定應當招標的測繪項目，依照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行招標，并接受縣級以上人民政府有關行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第十九條 測繪單位在實施測繪項目前，應當告知測繪項目所在地的測繪行政主管部門。

　　測繪項目所在地的測繪行政主管部門應當對測繪項目進行備案登記，并為測繪單位提供必要的服務。

　　第二十條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門負責測繪單位在本行政區(qū)域內測制的測繪成果質量的監(jiān)督管理。

　　有關部門和單位測制的測繪成果，應當經過檢查驗收，質量合格后方能提供使用。

　　第二十一條 測繪項目完成后，測繪項目的出資人或者測繪單位應當依照國家有關規(guī)定向省人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果副本；屬于國家投資的非基礎測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果目錄；其他非基礎測繪項目，由測繪項目的出資人匯交測繪成果目錄。

　　省人民政府測繪行政主管部門可以委托設區(qū)的市人民政府測繪行政主管部門實施本行政區(qū)域測繪成果匯交和目錄編制。

　　第二十二條 省人民政府測繪行政主管部門或者設區(qū)的市人民政府測繪行政主管部門在接到匯交的測繪成果后，應當出具測繪成果匯交憑證，及時將測繪成果移送保管單位，并定期編制測繪成果目錄，向社會公布。

　　第二十三條 基礎測繪成果由縣級以上人民政府測繪行政主管部門向社會提供；國家投資完成的其他測繪成果，由測繪成果所有權人向社會提供。

　　未經測繪成果所有權人同意，任何單位或者個人不得擅自復制、轉讓或者轉借測繪成果。確需復制保密測繪成果的，應當按照原密級管理。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場的管理，維護國家、安全和利益。

　　第二十五條 編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產品，應當保證其內容準確反映各類地圖要素的地理位置、形態(tài)、名稱及其相互關系。

　　第二十六條 出版或者展示未出版的本行政區(qū)域范圍內的地方性地圖，應當將試制樣圖報省人民政府測繪行政主管部門審核，并在出版發(fā)行前由出版社將出版的地圖報省人民政府測繪行政主管部門備案。

　　出版或者展示未出版的本行政區(qū)域內行政區(qū)劃專題地圖，應當將試制樣圖的專業(yè)內容報省人民政府民政部門審核。

　　未經依法審核編制、出版的地圖，任何單位和個人不得發(fā)行、銷售。

　　第二十七條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當對印刷（制作）和展示標有中華人民共和國圖形的廣告、印刷品及其他產品的活動，依法實施監(jiān)督管理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當定期檢查、維護永久性測量標志，發(fā)現測量標志損毀或者受到危害時，應當按規(guī)定修復或者采取其他補救措施。

　　任何單位和個人都有保護測量標志的義務，不得損毀或者擅自移動永久性測量標志，不得侵占永久性測量標志占地，不得在永久性測量標志安全控制區(qū)內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

　　第二十九條建設永久性測量標志的單位，應當對永久性測量標志設立明顯標記，并委托有關單位或者專人負責保管。

　　使用測量標志應當按規(guī)定交納測繪基礎設施使用費，測繪基礎設施使用費收入全額上繳國庫，納入財政預算，并專項用于測繪基礎設施的維護。

　　第三十條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門的工作人員，有下列行為之一，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不依照法定條件、程序和時限核發(fā)測繪資質證書的；

　　（二）利用職務上的便利索取或者收受他人財物的；

　�。ㄈ�）違法處理罰沒款、罰沒物品的；

　�。ㄋ模┢渌�、的'。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　　（一）采用不符合國家標準的基礎地理信息數據，建立地理信息系統(tǒng)的；

　�。ǘ�）未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

　　第三十三條違反本辦法規(guī)定，不匯交測繪成果資料的，責令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目的出資人處以重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；對承擔國家投資的測繪項目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，暫扣測繪資質證書，自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質證書，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十四條未經測繪成果所有權人同意，擅自復制、轉讓或者轉借測繪成果的，由測繪行政主管部門給予通報批評，責令改正；給所有權人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止發(fā)行、銷售和展示，并可對出版社處三百元以上一萬元以下的罰款：

　　(一)未經審核擅自編制公開出版的全省各類地圖的；

　　(二)發(fā)行、銷售未經審核的地圖的；

　　(三)國界線或者省行政區(qū)域界線的繪制不符合國家有關規(guī)定的；

　�。ㄋ模┑貓D內容的表示不符合國家有關規(guī)定，造成嚴重錯誤的。

　　有前款第（三）項、第（四）項行為之一的，沒收地圖產品及其違法所得。

　　第三十六條違反本辦法規(guī)定，擅自拆除永久性測量標志或者使其失去效能，以及拒絕支付永久性測量標志遷建費用的，給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

測繪地理信息質量管理辦法5

　　變化中的風險

　　互聯網地圖服務的發(fā)展突飛猛進，市場膨脹極快、變化也很大，由此帶來的潛在威脅，不容小覷。

　　孫定：現在各種形式的電子地圖充斥市場，地圖內容逐漸涵蓋到普通百姓的各種需求面，大眾化地圖應用時代即將來臨。在這種發(fā)展狀況下，互聯網電子地圖近年來發(fā)生了哪些變化呢？

　　程軍：互聯網地圖的特點主要是動態(tài)性和交互性。以前用戶可能在網上看到一個精度很高的地圖就能興奮好一陣，現在很多網站不僅有了高精度地圖，還在其上附加了公眾需要的動態(tài)信息，比如交通、餐飲、租房等位置服務功能。不僅如此，公眾也參與了地圖的互動，標注功能讓大家能上傳自己熟悉的地理信息。

　　互聯網電子地圖在交互式讀圖、個性化圖形顯示方面均有強化，豐富了各種地圖信息的表現方式。它同時還促使新的地理信息消費習慣的形成，刺激地理信息消費市場的發(fā)展，產業(yè)鏈也逐漸完善�；ヂ摼W電子地圖將更加以用戶為核心發(fā)展，會為最終用戶提供更多個性化定制服務，并給予用戶更多的編輯權利，向著交互性更高的Web2.0方向邁進。

　　我國互聯網地圖和地理信息服務的發(fā)展也相當迅猛，地圖、地理信息查詢服務和路徑查詢服務與民生應用結合緊密。有咨詢公司評估，20xx年中國在線地圖服務的市場規(guī)模達10.5億元，同比20xx年增長110%，而未來3年在線地圖服務將保持穩(wěn)定發(fā)展，預計到20xx年中國在線地圖服務將有望達28.4億元，未來市場增長的驅動力主要來自互聯網平臺和手機平臺的營收增長。

　　孫定：互聯網地圖市場和服務的變化是否也帶來了很多風險呢？

　　程軍：當然。地理信息產業(yè)不同于普通的信息產業(yè)，地理信息是自然地理要素，包括地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息，是國家信息資源的重要組成部分�；ヂ摼W地圖是地理信息的載體之一，是國家版圖的主要表現形式，體現了一個國家在方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。如果在互聯網地圖上擅自標注、加載、上傳重要地理信息數據和屬性，就有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患，甚至可能造成極為惡劣的政治影響。

　　去年，國家測繪局利用技術手段對網站進行了搜索，共搜索出互聯網地圖網站15648個，其中登載地圖的網站14760個，提供地理信息服務的網站888個，且90%的流量來源于10%的網站。北京、浙江、上海、湖北、廣東5省市擁有全國80%以上的互聯網地圖和信息服務網站，北京市對10000萬多個涉及地圖和服務的網站進行了檢查，其中有998個網站存在問題；廣東省的5000多個網站中，有209個登載了問題地圖；湖北省的1100多個電子地圖網站中，有28個有問題。

　　監(jiān)管的難題

　　公民的國家版圖和地理信息安全保密意識普遍薄弱，而我們的監(jiān)管政策相對滯后、監(jiān)管技術比較欠缺，急需進一步完善和改進。

　　孫定：測繪局原本管理的是專業(yè)性很強、應用領域相對狹窄的行業(yè)，面對各種地圖服務網站相繼衍生所造成的市場混亂、數據錯誤、國家機密泄露等問題，國家測繪局會有哪些監(jiān)管難度？

　　程軍：在我國，隨著網絡基礎設施的不斷完善、網民數量的迅速攀升，以及消費者對基于位置服務的認識和了解的逐步提升，我國互聯網地圖和地理信息服務發(fā)展?jié)摿κ�分巨大，自然也帶來了很多監(jiān)管的難題，主要有三類。一是公民的.國家版圖和地理信息安全保密意識普遍薄弱，一些人有意或無意地使用錯繪國界線的問題地圖，或在互聯網地圖上上傳標注敏感信息。二是衛(wèi)星影像已廣泛應用于互聯網電子地圖，我國衛(wèi)星影像技術還相對落后，高清晰衛(wèi)星影像大多來源于國外，給我國安全帶來較大隱患。三是互聯網技術發(fā)展太快，而我們的監(jiān)管政策相對滯后、監(jiān)管技術比較欠缺，需要進一步完善和改進。

　　孫定：去年二月，國家測繪局聯合原信息產業(yè)部等八部門了《關于加強互聯網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》，表明了國家將下大力氣整頓電子地圖市場，這一年來得到了哪些改善？

　　程軍：這個《意見》中提到了要“嚴格執(zhí)行互聯網地圖和地理信息服務活動的市場準入制度”，“進一步加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監(jiān)管”以及“嚴肅查處互聯網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為”等6條意見。

　　一年來，八部門和各級人民政府采取了有力措施，開展了專項治理工作。例如江蘇省測繪局和通信管理部門共同制定協(xié)調工作方案，明確各自職責，建立情況通報反饋機制；新疆維吾爾自治區(qū)堅持把國家版圖意識宣傳教育貫穿始終，在指導各網站自查自糾、督促其整改的同時做好宣傳教育工作；江西省測繪、通信管理、新聞出版、政府新聞版等部門也實行了省、市、縣三級聯動，共同開展專項治理工作；河北、貴州、湖北等地進行了地圖內容審查、地理信息安全保密意識、互聯網地圖監(jiān)管等內容培訓。

　　作為企業(yè)應嚴格守法，互聯網地圖是一種特殊的地圖產品，從事互聯網地圖和地理信息服務活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。我們常常發(fā)現一些網站，為了豐富功能，不問出處地隨意粘貼地圖，實際上這是不合法的，從事互聯網地圖和地理信息服務前，必須將互聯網地圖送測繪行政主管部門審核，凡未經國家或省級測繪行政主管部門審批的互聯網地圖，一律不允許刊登和轉發(fā)。從事互聯網地圖編制活動，應當取得電子地圖編制或導航電子地圖制作測繪資質；應該遵守國家公開地圖內容表示等有關規(guī)定；利用涉及國家機密的測繪成果開發(fā)生產互聯網地圖和提供地理信息服務，必須先經國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門進行保密技術處理。

　　經過這段時間的整頓，互聯網地圖服務逐漸規(guī)范，公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識不斷增強，錯繪國界線、漏繪重要島嶼等政治問題明顯減少。20xx年，八部門繼續(xù)深化互聯網地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為專項治理，依法查處問題嚴重的地圖網站。

　　新規(guī)定即將出臺

　　國務院新的‘三定’，明確地理信息獲取與應用等測繪活動由國家測繪局負責監(jiān)督，并成立“地理信息與地圖司（測繪成果管理司），指導地理信息應用服務是其重要職責之一。

　　孫定：互聯網地圖市場正在成長，前面討論到的問題都算“成長的煩惱”，監(jiān)管雖然是必須的，但肯定也需要促進它的發(fā)展，國家將采取什么措施來繁榮互聯網地圖市場呢？

　　程軍：要繁榮互聯網地圖市場，企業(yè)和主管部門都有相應的職責。企業(yè)一方面要加強自律，另一方面也不能忽略技術創(chuàng)新，不斷滿足公眾對地理信息服務的旺盛需求，同時也要避免行業(yè)內的惡性競爭，積極為我國地理信息產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　作為主管部門，要在維護國家版圖尊嚴和國家安全的前提下，研究制定有利于發(fā)展的政策，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，國家測繪局出臺了《地圖內容表示補充規(guī)定》，在加快《中華人民共和國地圖管理條例》修訂工作的同時，還將出臺《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步繁榮地圖市場的意見》，研究制定影像地圖、互聯網地圖服務和管理的有關政策。另一方面，我們會通過示范項目，引導和推動對地理信息的應用。從技術層面來講，還會組織研發(fā)、完善互聯網地圖監(jiān)管系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管。做好公共服務，加大對互聯網地圖服務網站的扶持力度。

　　國務院新的“三定”明確地理信息獲取與應用等測繪活動由國家測繪局負責監(jiān)督，承擔地圖編制和地圖市場管理的責任，審查向社會公開的地圖，管理并核準地名在地圖上的表示。目前，國家測繪局即將出臺新的《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》。對測繪單位實行資質管理是測繪法確立的一項基本制度，是測繪行政管理的重要內容，現行測繪資質管理制度歷經20xx年和20xx年兩次修訂，對于規(guī)范市場秩序，引導有序競爭，促進事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。伴隨著測繪市場快速發(fā)展帶來的不規(guī)范行為和存在的突出問題，現行制度在準入、監(jiān)管、服務等方面滯后于發(fā)展變化的新情況。國家測繪局因此將修訂《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》列為一項重點工作，進一步嚴格市場準入和退出機制，引導和規(guī)范測繪市場。其中已把互聯網地圖服務納入管理，制定了《互聯網地圖服務資質標準》。在這個標準中，不僅對制圖、計算機專業(yè)技術人員提出了要求，還對地圖安全審校人員、服務器的存放、地圖數據的使用、保密制度等提出了要求。

　　孫定：互聯網無國界，越來越多的國際知名公司進入到地理信息服務領域，如何來管理國外的公司呢？

　　程軍：互聯網與地理位置的結合將帶來非常大的經濟和社會效益。國際上，互聯網地理信息服務已經引起政府與業(yè)界的廣泛重視，越來越多的國際知名公司紛紛介入該領域，發(fā)展勢頭非常迅猛。如果對這類地圖服務商監(jiān)管不力，很有可能泄露國家秘密，危害國家安全。根據20xx年3月1日起施行的《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》規(guī)定：合資、合作測繪不得在我國境內從事地圖編制活動。合資、合作測繪不得從事大地測量、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪、地形圖和普通地圖編制、導航電子地圖編制等活動。因此，外國的組織或個人也不得從事互聯網地圖編制活動。但這并不是說限制外資提供地圖服務，只是不能對地圖本身做任何編輯加工和格式轉換。

　　采訪手記

　　老部門的新職能

　　程軍的辦公室“隱藏”在建設部裙樓的后面，記者經過了三五道彎才來到國家測繪局成果司的辦公地點。測繪原本是專業(yè)性很強、應用領域相對狹窄的行業(yè)，職能范圍相對狹窄，但互聯網地圖“千樹萬樹梨花開”的局面，讓測繪忽然變得更被信息產業(yè)界所關注起來。

　　接受采訪之前，程軍做了很多準備，細致地針對采訪提綱的每項問題進行了標注，話語間也透露出一絲不茍的嚴謹。程軍的辦公桌上方分別掛了中國地圖和世界地圖，采訪過程中，他不時起身給我們指點地圖上版圖的繪制規(guī)則、注記字體的注意事項等。原本只跟這些紙質地圖打交道的測繪局，目前卻要面對爆發(fā)性增長的各類互聯網電子地圖及導航電子地圖，處理因此而產生的形態(tài)各異的新問題。

　　程軍坦言，今年針對地理信息產業(yè)，測繪局要做的事情太多了，包括7月的全國地理信息產業(yè)峰會，以及在北展舉辦的應用成果及地理展覽會，以前更多的活動在“幕后”，現在跑到了“臺前”。成果司目前只有10多個人，肩上的擔子可謂沉重。據了解，成果司即將改名為地理信息與地圖司，這是信息技術飛速發(fā)展的新命名，也帶來了新的職責范圍。（文/許泳）

　　專家感悟

測繪地理信息質量管理辦法6

　　第一條為充分發(fā)揮測繪工作對城市規(guī)劃、經濟建設和科學研究的基礎保障作用，加強城市測繪管理，規(guī)范城市測繪行為，根據《中華人民共和國測繪法》、《湖南省測繪管理條例》及有關法律、法規(guī)，結合本市城市測繪管理工作的實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事測繪活動或者涉及測繪活動的單位和個人，均應遵守本規(guī)定。

　　第三條市規(guī)劃管理局是本市城市測繪行政主管部門，統(tǒng)一管理本市城市規(guī)劃區(qū)內的城市測繪工作。

　　第二章基礎測繪管理

　　第四條為滿足城市規(guī)劃、建設的需求，在*市城市規(guī)劃區(qū)內應使用與國家坐標系統(tǒng)相統(tǒng)一又相對獨立的*獨立坐標系統(tǒng)；使用年國家黃海高程基準。

　　第五條從事測繪活動，應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。

　　第六條市規(guī)劃管理局負責編制本市測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本市基礎測繪和其他重要測繪項目的`計劃，經市人民政府批準并報省國土測繪行政主管部門備案后組織實施�；�礎測繪經費列入市本級財政預算。

　　第七條市人民政府管理下列基礎測繪項目：

　　（一）建立、復測和維護本行政區(qū)域內國家Ⅲ等（含Ⅲ等）以下平面控制網、Ⅲ等（含Ⅲ等）以下高程控制網，Ⅱ等（含Ⅱ等）以下*市獨立坐標系統(tǒng)；

　�。ǘ�）測制、更新本級等于、大于1∶5000國家基本比例尺地形圖及數字化產品；

　�。ㄈ�）建立和更新本級基礎地理信息系統(tǒng)及數據庫；

　�。ㄋ模┙M織實施全市航空遙感測繪活動；

　�。ㄎ澹┥霞墱y繪行政主管部門委托管理和組織實施的基礎測繪項目。

　　第八條市規(guī)劃管理局應當根據城市建設發(fā)展的需要，超前組織測繪城市規(guī)劃區(qū)范圍內的大比例尺基本地形圖，并做到系列配套、定期更新或動態(tài)更新。本市城市規(guī)劃區(qū)的最大比例尺基本地形圖按1∶500或1∶1000、1∶20xx測制，近期建設規(guī)劃區(qū)的最大比例尺基本地形圖按1∶500制定，更新周期一般為四年。第九條本市城市規(guī)劃區(qū)內的基礎地理信息數據，由市規(guī)劃管理局負責審核。經審核符合國家標準的基礎地理信息數據，方可用于建立地理信息系統(tǒng)。第十條除國務院或者國務院授權的部門及省人民政府或省人民政府授權的部門公布的本市城市規(guī)劃區(qū)內的位置、高程、深度、面積和長度等重要地理信息數據外，任何部門不得對外公布地理信息數據。

　　第三章測繪資質資格和測繪市場管理

　　第十一條從事城市測繪活動的單位必須按照國家規(guī)定，依法取得相應等級測繪資質證書，同時必須在資質證書核準的業(yè)務范圍、作業(yè)區(qū)域和作業(yè)限額內承擔測繪任務。測繪工作必須由具有測繪資質證書的單位承擔，且必須按國家規(guī)定簽訂測繪合同。

　　第十二條測繪單位名稱、地址、法定代表人變更的，應當按原辦證程序申請辦理變更登記。

　　第十三條測繪單位應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏贸�越測繪資質等級許可的范圍從事測繪活動；

　�。ǘ�）不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動；

　�。ㄈ�）不得將承包的測繪項目轉包；

　�。ㄋ模┎坏貌捎眠`法競爭手段排擠競爭對手承攬測繪項目；

　�。ㄎ澹┎坏檬褂梦窗凑諊�家有關規(guī)定檢定合格的測繪設備和儀器從事測繪活動；

　�。�六）測繪單位承攬任務時，必須嚴格執(zhí)行《測繪收費標準》，不得壓價競爭、私下交易、損害他人的合法權益。

　　第十四條從事測繪活動的專業(yè)技術人員應當取得國家規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。

　　第四章測繪成果

　　第十五條市規(guī)劃管理局對本市城市規(guī)劃區(qū)內的測繪成果質量實施監(jiān)督，可以委托依法設立的測繪質量監(jiān)督檢驗機構或測繪行政主管部門授權的測繪單位對測繪成果進行質量檢驗，測繪單位應當無償提供檢驗樣品，接受測繪質量監(jiān)督檢驗。拒絕檢驗的，其測繪產品按質量不合格處理。

　　第十六條本市完成的測繪成果應當按照國家和省、市有關規(guī)定，向市規(guī)劃管理局無償匯交目錄或者副本。

　　第十七條測繪成果具有知識產權，受法律保護。未經測繪成果所有人許可，測繪成果使用人不得復制、計算機數字化、轉讓或者轉借測繪成果。涉及國家秘密的依照國家有關保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條測繪單位應按測繪行政主管部門的要求，建立相應的數據庫或信息系統(tǒng)，積累、整合相關信息、資料。

　　第十九條測繪資料密級的確定、變更和解密，依據《中華人民共和國保密法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條違反本規(guī)定的行為，依照《湖南省測繪管理條例》的相關條款進行處理。

　　第二十一條本規(guī)定以外的測繪行為，按照《湖南省測繪管理條例》執(zhí)行。

　　第五章附則

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