從戰(zhàn)略高度來看國企改革新問題工作心得
國有企業(yè)改革過程中，很多重大問題都已經(jīng)解決了，包括國有資產(chǎn)管理體制改革在內(nèi)的很多深層次問題都在不斷探索之中。但是，包括社會保障體制改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革還很滯后。如何清醒地認識目前改革中遇到的很多實際問題，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長__在京都論壇上提出，要從長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度來思考這些問題。
國有資產(chǎn)管理體制需進一步規(guī)范
改革開放后，國有企業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，債務(wù)負擔過重、企業(yè)辦社會等一般性問題已得到解決，國有資產(chǎn)管理體制改革也取得了引人關(guān)注的成效。
__介紹，國資委成立四年來，一年上一個臺階。國有企業(yè)的數(shù)量在減少，但國有資產(chǎn)的總量卻在增加，中央企業(yè)資產(chǎn)總量增加的比重更大。國有資產(chǎn)每年都在以10000億元的速度增加，上繳利稅和實現(xiàn)利潤每年都分別增加1000億元。企業(yè)數(shù)量由當初的198家到目前的157家，數(shù)量減少，人員也相應(yīng)減少，但資產(chǎn)總量、銷售收入、利潤卻都大幅度提升，國有資產(chǎn)的保值增值率超過了144。
“過去在世界500強中見不到中國企業(yè)的名字，現(xiàn)在世界500強企業(yè)中的19家中國企業(yè)，有13家是中央企業(yè)，中國大企業(yè)的實力已經(jīng)被廣泛認同。”__認為，這些數(shù)字反映了國有資產(chǎn)管理體制改革的成績，但在實踐中還有很多問題，包括國資委的出資人管人、管事、管資產(chǎn)的職能是不是真正到位，還值得關(guān)注。
尤其是在實踐當中，很多企業(yè)的重大投資決策，如改制、上市、合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等都是公司自己決定。這些事情，按照現(xiàn)在的法律法規(guī)都需要進一步規(guī)范。
理性認識改革過程中新出現(xiàn)的問題
“國有企業(yè)改制遇到了各種各樣的現(xiàn)實問題�！盻_說，有幾個方面的認識問題需要重新審視。
一是關(guān)于對國有企業(yè)進行股份制改革的認識。股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，股份制改革如何進行中央已經(jīng)明確。但具體到每一個企業(yè)，怎么來體現(xiàn)出資人的意志，怎么來保證國家的經(jīng)濟安全，包括在一些重要的領(lǐng)域怎么來體現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力等具體操作中，就容易出現(xiàn)一些不同的聲音。__提醒，“只要出資人明確，企業(yè)就可以進行多元化的股權(quán)改革，將來出了問題就由出資人承擔。如果出資人沒有明確而進行了所謂改革，就要追究相關(guān)責任人的法律責任。
二是關(guān)于國有企業(yè)改制中涉及到的職工持股問題。__介紹，這個問題在很多企業(yè)都出現(xiàn)過，而且一些大企業(yè)現(xiàn)在還躍躍欲試。他認為，這個問題現(xiàn)在要重新進行審視。因為在實踐中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，尤其是那些壟斷行業(yè)，凡是有職工持股的或者經(jīng)營者持股的，基本上都是在利用國家壟斷的資源為小團體謀福利，侵犯國有出資人的.權(quán)利。一些企業(yè)搞內(nèi)部職工持股，按照權(quán)利大小分配資源，企業(yè)改制一上市，持股的人瞬間就變成了富翁。這與建立和諧社會是根本不相符的。__介紹說，職工持股有很多法律問題�，F(xiàn)在，在政策層面已經(jīng)加以了限制。在實踐中，提倡在企業(yè)改制之后，按照市場化運作以進行股權(quán)激勵的方式，即根據(jù)貢獻大小來進行股權(quán)激勵的分配，而不是在改制初期、在發(fā)起設(shè)立階段就設(shè)置職工股和經(jīng)營者持股。
三是關(guān)于在改革中怎么看待股權(quán)控股比例的問題。一些地方國有企業(yè)在發(fā)展中與國外公司合作，在合作中一定要絕對控股，因為涉及到民族利益和國家的經(jīng)濟安全。對此，__認為，在控股比例問題上，根據(jù)國家需要可以絕對控股，也可以相對控股。但實踐中總是片面強調(diào)都要由國家控股，并不可取。在這個問題的認識上，西方國家已經(jīng)跟我們有很大的距離。
__介紹，美國的一些管理部門已經(jīng)不再看誰控股的比例高低，而是看誰能用最少的資本來支配更多的社會資金。德國財政部的官員則認為，看一個企業(yè)資產(chǎn)的價值，不是看它賬面的多少，而是看它有沒有現(xiàn)金流和市場，產(chǎn)品能不能賣出去。如果沒有這些內(nèi)容，這個企業(yè)的資產(chǎn)價值就為零，市場價值就為零。
四是關(guān)于在國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)紛紛選擇到境外上市的問題。__說，最近一些情況發(fā)生了變化，我們不得不重新審視，比如說到境外上市，拿回的資金、外匯怎么使用？很多企業(yè)在外面投資不了，到國內(nèi)兌換人民幣存在國內(nèi)，這又面臨匯兌的損失和風險。改革開放以來，一些大企業(yè)從國外拿原料、拿能源，用低廉的勞動力再加工，生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣出去獲得的利潤又分給國外的投資者，沒有讓百姓享受到改革開放的好處。因此，國家提出，改革開放要依靠人民群眾，改革開放的成果要讓人民群眾共享�，F(xiàn)在一些大企業(yè)在國內(nèi)上市，可以解決國內(nèi)證券市場上市公司的結(jié)構(gòu)，讓大公司來并購、重組一些小公司，還能保證證券市場的健康發(fā)展。一些在境外上市的大公司回歸在國內(nèi)上市，發(fā)行股票籌集資金，讓老百姓享受國有企業(yè)改革開放和利潤分紅的好處。
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