思路決定出路演講稿

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“民以食為天”、“食以安為先”。食品安全問題始終是一個社會熱點問題，無論過去、今天乃至今后一段相當(dāng)長的時期，都是社會各界高度關(guān)注的問題。筆者根據(jù)平時下鄉(xiāng)所掌握的情況，以及基層工商所執(zhí)法人員和農(nóng)村經(jīng)營者、消費者、管理者所反映的問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在“八大問題”，但更嚴格地講，決不僅僅是這些�，F(xiàn)羅列于此，以期各級領(lǐng)導(dǎo)引起重視。

一、小作坊問題突出。在農(nóng)村，90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，大多分分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠山區(qū)以及行政監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，涉及面極其廣泛。這些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后。由于工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些小作坊粗制濫造，以質(zhì)次價廉的食品沖擊市場；一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費者；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。

二、餐飲行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。農(nóng)村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學(xué)校周圍均有這些街頭食品經(jīng)營場所，其設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。絕大多數(shù)攤點沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習(xí)慣差。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔(dān)憂，主要是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛(wèi)生設(shè)施不符合要求，一些學(xué)校食堂連防蠅、防塵、防鼠設(shè)施都沒有，餐具也不消毒。有的學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

三、食品流通秩序較為混亂。農(nóng)村食品經(jīng)營大多為個體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時常偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費者。還有，農(nóng)村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，從而蒙受損失。因此，權(quán)益受到了最直接、最嚴重的傷害也往往是農(nóng)民，阜陽奶粉事件就是最好的佐證。

四、食品檢測機構(gòu)建設(shè)仍然滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設(shè)備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。有些具備檢測能力的檢測機構(gòu)由于部門障礙，其出具的檢測報告其他監(jiān)管部門不承認其法律效力，造成檢測資源不能有效利用。拿工商部門來說，工商部門食品安全監(jiān)測的法定資質(zhì)未確定，食品質(zhì)量檢測是工商行政管理機關(guān)從未有過的職能。目前工商部門的檢測結(jié)果既無權(quán)威性也無合法性。由于檢測結(jié)果沒有法律效力，工商部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個問題：一個問題是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點往往不具備恒溫環(huán)境；另一個問題是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對腐爛損耗的食品進行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。

五、農(nóng)村食品安全常識不普及。老百姓形成的飲食習(xí)慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識，也無從了解食品安全知識，更談不上重視食品安全問題。不法商販利用人們食品安全意識的淡薄、食品安全知識的貧乏，大肆傾銷假冒偽劣食品，頻頻制造食品安全事故。監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的傳播食品安全知識措施，沒有形成抵御假冒偽劣的防護網(wǎng)。

六、農(nóng)村信息化建設(shè)相當(dāng)落后。農(nóng)村食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)還很不完善，多數(shù)地區(qū)信息滯后，制約了食品安全監(jiān)管工作的效率。食品安全的信息相對閉塞，多個職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領(lǐng)域內(nèi)的食品安全信息一般都具有相應(yīng)的采集、上報、分析、公布等機制，但部門之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

七、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督不到位。面對當(dāng)前農(nóng)村食品市場量大面廣的實際，必須加強與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會自律、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的作用，才能有效維護食品市場經(jīng)營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營者自律機制，社會監(jiān)督機制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

八、食品安全信用體系尚未建立。農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規(guī)失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負責(zé)人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費安全環(huán)境不容樂觀。

 

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