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高考加分一直“縫縫補補” 上收下放引爭議
“那些因某些地區(qū)、部門或特殊時期的需要而制定的高考加分項目，往往在照顧了一部分社會群體后，極可能造成對另一部分社會群體的不公平”
在高漲的質(zhì)疑聲中，也許很少有人想到，設(shè)立高考加分制度的初衷，是為了促進公平。
“高考按照考生總分高低排序，公平高效、操作簡便，能夠抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾�！痹瓏医涛瘜W(xué)生司一位司長在接受《望東方周刊》記者采訪時說，雖然也有標準單一、不利于偏才怪才選拔、無法有效考核品行等缺陷，但相對公平，是高考制度得以30年不落的根本原因。
這位原司長說，正是為了彌補高考制度中的相對“不公平”因素，高考加分才應(yīng)運而生，“其初衷是為了讓高考制度更加公平，但是即使是好的政策，在實際推行中，都可能被各種因素所左右。”
這位原司長強調(diào)的另一個問題是，30年來國家教育主管部門以及社會輿論一直在推動高考權(quán)力下放，將高考加分的具體項目和加分幅度交由省級教育主管部門決定，正是這種趨勢的反映。
面對爭議，梳理30年高考加分政策的來龍去脈，很有必要。
加分對象從革命干部到三好學(xué)生
作為專門的高考史研究者，廈門大學(xué)高等教育研究院副研究員羅立祝認為，現(xiàn)行高考加分政策與1977年建立的考試優(yōu)先的高考制度有著密切的聯(lián)系。不過1977年之前的高考加分政策，也有著彌補公平性的影子。
1950年高校招生時，國家規(guī)定應(yīng)“從寬錄取”以下特殊考生：參加工作3年以上的革命干部和革命軍人，兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生。
1956年，烈士子女在高校招生中也開始享受“優(yōu)先錄取”。同年發(fā)布的“全國高校錄取、分配辦法”要求，“在與一般考生成績相同或相近(指總分少20分左右)時，就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。
羅立祝舉例說，當時在錄取300至320分的一般考生前，高校會對290分以上合乎優(yōu)先錄取條件的考生先行錄取。
1966年，高考被廢止。
1977年恢復(fù)高考，從此時起，高考加分制度不再對工農(nóng)成分學(xué)生及革命干部進行照顧，而是對三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎?wù)�、體育藝術(shù)特長生等實行高考分數(shù)優(yōu)惠政策。
這也是重視人才的體現(xiàn)。
1983年，原國家教委通過高校招生規(guī)定，對獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級以上體育競賽獲單項前5名的隊員，或集體前3名的主力隊員，考分達到規(guī)定分數(shù)線的，可提上一個分數(shù)段投檔。
1986年，原國家教委又規(guī)定，獲得國家二級運動員稱號的考生可降分投檔。
“我1986年到國家教委，正趕上招生方面開始實行‘七五計劃’�！蹦俏辉瓏医涛瘜W(xué)生司司長回憶說，當時教委已經(jīng)公布了一些加分政策，“1987年出了一個比較系統(tǒng)的規(guī)定�！�
這里指的是1987年4月國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中規(guī)定了加分政策優(yōu)惠的項目和幅度。從此開始，加分成為整個高考制度中的一個重要內(nèi)容。
之后20年間，三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)科競賽獲獎?wù)�、華僑、港澳臺學(xué)生、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報考農(nóng)林等特殊院校者，乃至“實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀青年及有特殊貢獻的公民”，都開始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優(yōu)惠。
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