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專家稱異地高考應(yīng)設(shè)條件 難在地域資源不均
CFP供圖異地高考：今年7月，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，規(guī)劃提出，推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng) 人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。這被社會(huì)各界視作是爭(zhēng)論已久的“異地高考”終于被納入教育發(fā)展藍(lán)圖。
近幾年來，圍繞“異地高考”的爭(zhēng)議聲從未中斷。贊同者認(rèn)為這有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反對(duì)者則擔(dān)心帶來新一輪“高考移民”，損害本地戶籍考生的權(quán)益。尤其在北京、上海這種流動(dòng)人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭(zhēng)議尤為激烈。
然而，撥開層層爭(zhēng)議的迷霧，教育制度作為整個(gè)社會(huì)制度的一環(huán)，它所遭遇的變革困境是整個(gè)社會(huì)發(fā)生巨大變化后需要重新調(diào)試的一個(gè)縮影�！爱惖馗呖肌本烤挂蚝味�，為何而來，將向何去？多位專家就此話題進(jìn)行了討論。
嘉賓觀點(diǎn)
制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，完全可以通過這些條件在總體上阻止鉆政策空子的人。 段成榮
要實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴(kuò)大高校招生自主權(quán)兩個(gè)角度入手。 韓 強(qiáng)
出現(xiàn)一方想考不能考，一方想招不能招的難題，這就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戶籍限制問題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。 儲(chǔ)朝暉
界定：“異地高考”主體應(yīng)為隨遷子女
盡管媒體輿論與民間聲音不斷地就“異地高考”進(jìn)行辯論，但很多人似乎并沒有意識(shí)到，在很多時(shí)候，爭(zhēng)論雙方對(duì)于“異地高考”的概念界定并不清晰。許多人反對(duì)的焦點(diǎn)，就在于“異地高考”會(huì)不會(huì)變成“無限制的高考大遷徙”。
但事實(shí)上，今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁已經(jīng)對(duì)“異地高考”做出了界定，他認(rèn)為“異地高考”實(shí)際上指的是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策。而學(xué)界也普遍認(rèn)為，“異地高考”的主體應(yīng)當(dāng)是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。
“異地高考有其特殊背景，改革開放30年來，大批進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了長(zhǎng)期的流動(dòng)，他們的子女在居住地上了小學(xué)上了初中，甚至上了高中快到了參加高考的時(shí) 候，期望可以就地參加高考。我們現(xiàn)在討論異地高考，更多的是針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象來說的�！� 中國人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮告訴記者。
一旦明確了“異地高考”的概念，其實(shí)不難看出，“異地高考”絕不是一夜之間突如其來就成為矛盾焦點(diǎn)，也絕不是一個(gè)新話題。在眾多隨遷子女在居住地參加高考的需 要變得迫切之前，已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過程。甚至可以說，這是改革開放以來，人口流動(dòng)逐漸成為常態(tài)后的必然結(jié)果。
中國教育科學(xué)研究 院研究員儲(chǔ)朝暉表示，實(shí)際上，在早些年討論關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題時(shí)，異地高考的話題就已經(jīng)被提出�！艾F(xiàn)在這些孩子已經(jīng)在居住地接受了義 務(wù)階段的教育，而這一群體也日益擴(kuò)大，所以問題就尖銳起來�！�
變革：難點(diǎn)在于教育資源地域不均
事實(shí)上，“異地高考”并不是一個(gè)獨(dú) 立的問題，它是眾多流動(dòng)人口家庭在新的環(huán)境里，為了過上正常乃至更好的生活，需要面對(duì)、需要解決的眾多問題中的一環(huán)。只是由于歷來中國人對(duì)子女教育的高度 重視，才格外彰顯。問題的實(shí)質(zhì)在于，隨著流動(dòng)人口群體日益龐大，相應(yīng)的各種公共政策制度也應(yīng)該隨之發(fā)生改變。
段成榮指出：“有很多孩子出生在城市，沒有在老家的生活經(jīng)歷，各地的教程、教材設(shè)置也不一致，回老家讀書就要與父母長(zhǎng)期分離，讓這些孩子回老家讀高中、參加高考不現(xiàn)實(shí)�！�
換言之，如果“異地高考”遲遲不能取得進(jìn)展，不僅會(huì)給現(xiàn)存的隨遷子女這一群體帶來不便，更會(huì)在未來，讓“留守兒童”、“候鳥兒童”等社會(huì)問題長(zhǎng)期存在。
儲(chǔ)朝暉表示，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在居住地高考的問題，其實(shí)也是解決這些家庭的問題，“不管是從哪方面講，都要保障進(jìn)城務(wù)工人員的子女與父母生活在一起的機(jī)會(huì)�！�
既然“回不去”，就要“留下來”，隨遷子女“留下來”高考的首要障礙就是戶籍。在爭(zhēng)論中，也往往是以戶籍的不同劃分陣營外地的家長(zhǎng)迫切要求放開“異地高考”，本地的家長(zhǎng)則普遍反對(duì)，特別是在北京、上海等流動(dòng)人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭(zhēng)論尤為激烈。
不過，華東政法大學(xué)副教授韓強(qiáng)認(rèn)為，戶籍制度的限制僅是表象。他表示，“異地高考”最大的難點(diǎn)和阻礙，在于業(yè)已形成的高等教育資源地域分配格局，實(shí)質(zhì)問 題還是高校與其所在地地方政府和納稅人之間的關(guān)系，反對(duì)“異地高考”的一個(gè)重要理由就是地方政府和地方納稅人對(duì)其地域范圍內(nèi)的高校發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，即使是 教育部直屬大學(xué)，也往往通過與地方共建的形式，獲得地方的資金支持。
操作：設(shè)置準(zhǔn)入條件可防“高考移民”
“異地高考”既牽一發(fā)而動(dòng)全身，又不可避免受到各方面因素的限制。儲(chǔ)朝暉指出，推進(jìn)教育的改革，不單單是教育的問題，而是整個(gè)社會(huì)體制的問題，不但要改變教育資源的分配，而是整體資源的分配問題。
“很多人認(rèn)為戶籍制度是阻礙異地高考的罪魁禍?zhǔn)祝@種看法不全面。以北京為例說明，在北京，一方面戶籍制度確實(shí)阻礙了很多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在北京 參加高考，但另一方面，很多隨遷子女即使參加北京高考，他們的成績(jī)也并不一定能考取一本大學(xué)，可能只能進(jìn)高職院校，而北京也有一些三本學(xué)校招不滿，這就出 現(xiàn)了一方想考不能考，一方想招不能招的難題。而這就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戶籍限制問題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。這其實(shí)是一個(gè)很復(fù)雜的體 系�！�
對(duì)此，韓強(qiáng)表示，要實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴(kuò)大高校招生自主權(quán)兩個(gè)角度入手，使高校的招生和辦學(xué)活動(dòng)盡可能地從地方利益、行政權(quán)力和單純市場(chǎng)化沖動(dòng)的支配下解放出來。
在圍繞“異地高考”的爭(zhēng)論中，最強(qiáng)有力的反對(duì)理由之一就是，一旦放開，是否會(huì)引來大量“高考移民”。
專家們普遍認(rèn)為，改革涉及多方面利益的調(diào)整，為了盡可能地照顧各方，目前，仍需要對(duì)“異地高考”設(shè)置必要的準(zhǔn)入條件。
韓強(qiáng)表示，以中國當(dāng)下的國情，“異地高考”制度顯然不可能一蹴而就，因此現(xiàn)階段通過設(shè)定準(zhǔn)入條件，逐步實(shí)現(xiàn)真正公平的高考體制是現(xiàn)實(shí)的選擇�！案母锍� 期，準(zhǔn)入條件稍高有利于改革措施的平穩(wěn)推進(jìn)，不宜操之過急。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，直至最終取消準(zhǔn)入條件上的限制�！�
“制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，符合這些條件的學(xué)生和家長(zhǎng)，基本上都是確實(shí)有需要的。我們一直在防范高考移民，完全可以通過這些條件在總體上阻止那些鉆空子的人。在制度設(shè)計(jì)上是可以做得到的�！倍纬蓸s表示。
本期嘉賓：
段成榮 中國人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)
儲(chǔ)朝暉 中國教育科學(xué)研究院研究員
韓 強(qiáng) 華東政法大學(xué)副教授
微議
@陽光上上品：有人擔(dān)心允許異地高考會(huì)加劇“高考移民”，卻絕口不提“高考移民”正是發(fā)達(dá)省市招生與考試特權(quán)的自然產(chǎn)物。
@劉堯-微教育評(píng)論：盡管有人認(rèn)為，全國統(tǒng)一高考集中評(píng)閱試卷不現(xiàn)實(shí)，分省份評(píng)閱寬嚴(yán)尺度無法完全統(tǒng)一，但筆者認(rèn)為，這些技術(shù)上的問題與推進(jìn)教育公平的重大意義相比是不難解決的。
@喜歡放屁打嗝的朋友：京滬對(duì)于異地高考的保守，并不是狹隘的地方保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。開放后如何面對(duì)這些異地求學(xué)大軍所產(chǎn)生的更多的人口，由此可能引發(fā)的一些現(xiàn)象和問題？
@怪誕心理行為學(xué)：北京：老爸，我考了530，比一本分?jǐn)?shù)線高53分！“兒子真有出息，走去上海旅游去！”山東：爸，我530，跟二本線差了20分。 “真沒出息，別上了，到上海打工去吧！”上海：爸，我230，送我出國吧。“行，去學(xué)個(gè)工商管理回來幫我吧，今年又從山東招了不少農(nóng)民工”。
@半糖就好：開放異地高考以后，也會(huì)出現(xiàn)資源配置供給不足等很多現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。
異地高考推進(jìn)歷程
2008年“兩會(huì)”期間有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，之后教育部向全國征求意見。
2011年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。
2012年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。2月2日，在教育部當(dāng)年工作重點(diǎn)中，隨遷子女升學(xué)辦法正式制定。
2012年7月5日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波稱，異地高考方案獲國務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。具體方案將根據(jù)城市承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地就學(xué)年限等確定。
2012年7月，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，明確提出：推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。
(文/本報(bào)駐上海記者 李媛)
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