民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研對策
民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研對策
近年來，我市認真貫徹落實國務(wù)院和省委加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)文件精神，采取切實有效措施，全面提高對民營經(jīng)濟的服務(wù)水平，有力地促進了民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，我市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。
一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1、民營經(jīng)濟份量持續(xù)加大
20xx年，民營經(jīng)濟增加值達211. 8億元，同比增長19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全市民營經(jīng)濟的主要組成部分。個體私營經(jīng)濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。
2、民營經(jīng)濟貢獻率穩(wěn)步提升
20xx年，民營經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.3%。瀘州經(jīng)濟快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟的貢獻，民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營第二產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟增長的主要動力，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達45.7%。
3、民營經(jīng)濟稅收所占比重擴大
20xx年，私營經(jīng)濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經(jīng)濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經(jīng)濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩(wěn)定的和最具增長潛力的收入來源。
4、民營企業(yè)總量規(guī)�？焖贁U大
20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計戶數(shù)為8.1萬戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營企業(yè)8332戶，同比增長7.9%，個體經(jīng)營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業(yè)注冊資本的40.5%。其中，私營企業(yè)注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業(yè)戶均注冊資本達116.7萬元。
5、民營經(jīng)濟成為拓展就業(yè)的重要渠道
民營經(jīng)濟的發(fā)展，解決了大量的勞動力就業(yè)問題，有力促進農(nóng)村部分勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。
6、民間投資增勢強勁
20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。
7、民營工業(yè)表現(xiàn)突出
20xx年，民營工業(yè)保持快速增長勢頭，對全市g(shù)dp的貢獻率為44.1%，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。
8、民營商業(yè)占據(jù)消費品市場主導(dǎo)地位
20xx年，民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。個體私營企業(yè)社會消費品零售總額實現(xiàn)103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的72.2%。
二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析
盡管全市民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟的快速增長。
1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進一步提高。
2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束
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機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴大再生產(chǎn)，不愿進行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。
4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風(fēng)險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。
5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。
6、政策落實困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進一步改善。
三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的建議
近年來全市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經(jīng)濟基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進步，民營經(jīng)濟大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。
1、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍
環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應(yīng)享有的待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進一步提高機關(guān)行政效能，強化服務(wù)意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的.民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當(dāng)有序的競爭。
2、進一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點
把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”，推進民營經(jīng)濟的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。
3、進一步加強載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺
企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟、社會、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。
4、進一步做好招引工作，拓展項目來源
如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸
對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業(yè)的技改補貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算。在建設(shè)項目方面，除國防以外的建設(shè)項目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標(biāo)。在進出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進出口業(yè)務(wù)、招商引資、對外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。
特別是在融資方面，要積極建立擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，為民營企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。政府部門應(yīng)在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。
6、進一步加強人才培養(yǎng)，鼓勵開拓創(chuàng)新
民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強民營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進工作。
有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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