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踐行科學(xué)發(fā)展觀抓好農(nóng)村地震安全及恢復(fù)建設(shè)工作
踐行科學(xué)發(fā)展觀抓好農(nóng)村地震安全及恢復(fù)建設(shè)工作
在全市上下深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，市政府決定召開這次全市農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房屋改造暨地震恢復(fù)建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實不久前在我市**召開的全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)暨農(nóng)村危舊房屋改造現(xiàn)場會議精神，總結(jié)回顧全市20xx年在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造、“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的困難和問題，安排部署下一步的建設(shè)工作。
下面，我講兩點意見。
一、20xx年工作基本估價
一是農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)成績顯著。20xx年，是我市認(rèn)真總結(jié)20xx年試點經(jīng)驗，在五縣區(qū)全面實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的第一年，共完成建設(shè)任務(wù)1萬戶。其中：完成省級補(bǔ)助項目9000戶（拆除建設(shè)20xx戶、加固改造7000戶）、完成市級配套項目1000戶（拆除建設(shè)200戶、加固改造800戶）；實施項目中，包括農(nóng)村貧困殘疾人危房改造280戶；實際運(yùn)用省級補(bǔ)助資金2400萬元，市級配套資金78萬元，縣區(qū)投入191萬元，農(nóng)民自籌投入1.62億元，銀行貸款973萬元，社會投資36萬元，彩票公益金投入28萬元，群眾投工投勞59.69萬個；項目涉及70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、724個村委會。通過各方共同努力，工程實施取得了較好的效果，市人民政府、**縣人民政府分別被省人民政府評為20xx年度云南省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)先進(jìn)單位。
二是“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作迅速有效開展。盈江“8·21”地震發(fā)生后，市委市政府及受災(zāi)縣（區(qū)）黨委政府高度重視恢復(fù)建設(shè)工作，始終堅持“政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，社會互助，生產(chǎn)自救”的方針，堅持以人為本、規(guī)劃先行、新建和維修加固并舉、速度和質(zhì)量并重，迅速有效地開展了地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作。目前，恢復(fù)建設(shè)工作任務(wù)已大部分完成。
全市民房恢復(fù)建設(shè)項目共有8665戶，其中，重建項目3703戶，修復(fù)項目4962戶。目前，重建項目已全部動工，其中：基礎(chǔ)已完成3414戶，占92%；主體結(jié)構(gòu)已完成2801戶，占76%；瓦屋面已完成1946戶，占53%；入住1946戶，占53%。民房修復(fù)項目已全面完成4962戶，占100%。5890萬元民房恢復(fù)建設(shè)補(bǔ)助專項資金已全部下?lián)�，各縣區(qū)已嚴(yán)格按照工程進(jìn)度發(fā)放補(bǔ)助資金5253.88萬元，占補(bǔ)助經(jīng)費總額的89%，其中：隆陽區(qū)850.78萬元，**縣2902.5萬元，龍陵縣1500.6萬元。
教育系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)總項目66個，其中：已完工項目24個，占36.4%；正在進(jìn)行主體施工36個，占54.6%；正在開展地勘、施工圖設(shè)計等相關(guān)項目前期工作6個，占9%。3148萬元教育系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)專項補(bǔ)助資金已全部下?lián)堋?/p>
衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)總項目56個（拆除建設(shè)38個，維修加固18個），其中：已完工項目18個，占32%；主體工程完工6個，占10.8%；在建28個，占50%；正在辦理招投標(biāo)4個，占7.1%。662萬元衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)專項補(bǔ)助資金已全部下?lián)堋?/p>
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村民房建設(shè)和地震恢復(fù)建設(shè)工作仍然面臨不少的困難和問題：一是農(nóng)村民房建設(shè)壓力較大。一方面，震情形勢嚴(yán)峻。我市屬地震多發(fā)地區(qū)，僅1900年以來就發(fā)生5.0級以上地震33次，每次地震，農(nóng)村民房均不同程度受損。據(jù)地震部門分析預(yù)測，今后一段時期，我市仍將處于新一輪強(qiáng)震活躍期，震情形勢不容樂觀。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村民房地震安全隱患突出。我市農(nóng)村民居建筑質(zhì)量普遍不高，大量農(nóng)村民居建筑結(jié)構(gòu)不合理，整體穩(wěn)定性不好，抗震性能差，普遍缺乏科學(xué)的抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和防震減災(zāi)對策措施。據(jù)20xx年普查統(tǒng)計，我市抗震性能低于6度的農(nóng)村民房高達(dá)34.9萬戶，仍有墻抬梁房屋約5.06萬戶。在普查統(tǒng)計的58.19萬戶農(nóng)村民居中，特別危險急需加固改造的達(dá)6.21萬戶，特別危險急需拆除建設(shè)的達(dá)8.85萬戶。二是部分災(zāi)區(qū)民房統(tǒng)建點恢復(fù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，按照預(yù)定時限完成恢復(fù)建設(shè)任務(wù)繁重。三是恢復(fù)建設(shè)內(nèi)業(yè)痕跡管理、資金管理、項目驗收等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、堅定信心，抓住機(jī)遇，全面抓好“三項”工作
20xx年內(nèi)，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，抓住國家實施擴(kuò)大內(nèi)需政策以及全省開展以農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造為重點的農(nóng)村民房建設(shè)的有利時機(jī)，全面抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)
20xx年，省下達(dá)我市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)8600戶（加固改造6000戶、拆除建設(shè)2600戶）；安排市級配套任務(wù)1000戶，要求與省里的計劃同時安排、同時展開、同時完成
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、同時檢查驗收。省財政戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與20xx年相同，即加固改造20xx元/戶，拆除建設(shè)5000元/戶。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造繼續(xù)納入農(nóng)村民居地震安全工程實施，安排我市建設(shè)任務(wù)270戶，資金在省財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由專項彩票公益金再增加補(bǔ)助1000元/戶。今年，要把做好群眾宣傳動員工作擺在突出位置，不斷增強(qiáng)群眾的防震減災(zāi)意識。要堅持預(yù)防為主與救助相結(jié)合、重點防御為主與全面推進(jìn)相結(jié)合、加固改造為主與拆除建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)民投入為主與政府補(bǔ)助相結(jié)合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。要把經(jīng)濟(jì)條件和住宅條件差、抗震設(shè)防問題較為突出的村鎮(zhèn)作為重點區(qū)域，把特別貧困、特別簡陋、特別危險的村民住房作為重點對象，統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，分步實施。有關(guān)縣區(qū)要把實施農(nóng)村民居地震安全工程作為興邊富民行動計劃的重要內(nèi)容，“先邊后里”、逐步推進(jìn)實施。（二）加快“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度
經(jīng)過各方共同努力，我市“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作已到最后攻堅階段。各有關(guān)縣區(qū)、部門必須采取有力措施，確保在6月底前全面完成恢復(fù)建設(shè)任務(wù)。
一是要及時發(fā)放補(bǔ)助資金。縣、鄉(xiāng)、村民房恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐戶檢查恢復(fù)建設(shè)資金補(bǔ)助措施的落實情況，及時驗收完工項目，對驗收合格的完工項目，要在第一時間將恢復(fù)建設(shè)資金補(bǔ)助到位，補(bǔ)助到農(nóng)戶手中。
二是要切實加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格實行基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)工作的規(guī)范管理和痕跡管理；要加強(qiáng)對災(zāi)情定損、資金補(bǔ)助、救災(zāi)物資發(fā)放、張榜公布、資金補(bǔ)助和項目驗收等原始資料的收集整理，做好相關(guān)歸檔建冊工作，為審計和檢查驗收奠定基礎(chǔ)。
三是要認(rèn)真做好檢查驗收工作。6月中下旬開始，對已完成的恢復(fù)建設(shè)項目實行由下到上逐級檢查驗收，村級驗收到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收到村，縣區(qū)驗收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。7月上旬，市里將組織對受災(zāi)縣區(qū)恢復(fù)建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗收，重點檢查驗收恢復(fù)建設(shè)批準(zhǔn)方案、救災(zāi)款物、恢復(fù)建設(shè)資金的發(fā)放使用和管理、災(zāi)情定損、張榜公布、資金補(bǔ)助和項目驗收等情況，有關(guān)縣區(qū)要切實做好迎接檢查驗收的各項準(zhǔn)備工作。
四是要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾基本生活。安排災(zāi)民群眾基本生活，是災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作的重要任務(wù)之一�，F(xiàn)已進(jìn)入春荒災(zāi)民生活困難救助階段，市級已下?lián)芙?jīng)費600萬元，專項用于解決災(zāi)民春荒生活困難。各縣區(qū)要把上級補(bǔ)助資金同本級安排經(jīng)費合并安排，把安排災(zāi)民基本生活和加快民房恢復(fù)建設(shè)作為恢復(fù)建設(shè)的兩個重點，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排；要組織工作組深入災(zāi)區(qū)，進(jìn)村入戶，加強(qiáng)檢查重災(zāi)區(qū)的五保戶、低保戶、困難戶、優(yōu)撫對象救濟(jì)救助情況，逐戶檢查救助措施的落實情況，抓好糧食、衣被等保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活所需，確保不出現(xiàn)非正常情況。
（三）抓好農(nóng)村危舊房屋改造摸底調(diào)查工作
摸清農(nóng)村危舊房屋底數(shù)，是搞好民房建設(shè)改造的基礎(chǔ)。最近，為加快制定農(nóng)村危舊房屋改造實施規(guī)劃，全省正在對農(nóng)村危舊房屋及其居住對象情況進(jìn)行全面分類調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，我市對此已作了初步安排。各級各部門要高度重視此次調(diào)查和數(shù)據(jù)收集工作，根據(jù)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和填報要求，認(rèn)真、如實填報；同時，要注意加強(qiáng)動態(tài)管理，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對上匯報銜接，爭取盡快將農(nóng)村危舊房屋納入全省改造實施計劃。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項工作順利推進(jìn)
加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，整體工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，必須做到“四個強(qiáng)化”，搞好組織保障，把各項工作落實到位。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施
各級各有關(guān)部門要將農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作擺在更加突出的位置，堅持和完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體抓和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到片、部門聯(lián)系到村、干部負(fù)責(zé)到戶的工作機(jī)制；要圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，明確質(zhì)量要求，明確完成時限，認(rèn)真組織實施，確保按時、按質(zhì)、按量完成各項任務(wù)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
推進(jìn)實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)工作，涉及的部門和單位較多。各級各有關(guān)部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)；要堅持“渠道不變、任務(wù)不變、用途不變”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)建設(shè)、扶貧開發(fā)、重點工程建設(shè)、移民等各類資金有機(jī)地結(jié)合起來，合理安排項目計劃，科學(xué)配置各種資源，整合各種相關(guān)力量，促使項目和資金效益最大化。
（三）強(qiáng)化跟蹤督查，加快工作進(jìn)度
任務(wù)確定后，落實是關(guān)鍵�？h區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要開展定期和不定期跟蹤督查工作，及時了解工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的困難和問題，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。市政府督查室、市委政研室要牽好頭，聯(lián)合審計、財政、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門人員組成督查組，適時有重點地深入開展專項檢查、督查工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金安全
要繼續(xù)按照“質(zhì)量第一”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，把農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房屋改造和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)的質(zhì)量管理責(zé)任分解到位、落實到人；必須實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，誰出問題，就追究誰的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省救災(zāi)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村民房建設(shè)和“8·21”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)專項資金的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保資金運(yùn)行安全。對違反資金使用管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理，對違法犯罪的，要堅決打擊。對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故的，一經(jīng)查實，要立即取消項目實施資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
同志們，安居方能樂業(yè)，樂業(yè)才能和諧。推進(jìn)實施農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房屋改造和地震恢復(fù)建設(shè)工作，是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的歷史任務(wù)，工作艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，真抓實干，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮社會和諧新**建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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