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關(guān)于完善農(nóng)村公共服務(wù)推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的調(diào)研分析
關(guān)于完善農(nóng)村公共服務(wù)推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的調(diào)研分析
“加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”
是黨的十七屆三中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。
一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實踐
我市從20xx年開始實施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標要求，20xx年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標后，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點市，各地也結(jié)合實際開展了形式多樣的實踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市已創(chuàng)建了251個農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。
1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進農(nóng)村住房制度改革試點，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，使村莊布局進一步優(yōu)化。
2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計投入建設(shè)資金140多億元，累計啟動村莊整治建設(shè)20xx個村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，完成生活污水處理村122個。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客運班車通村率達到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。
3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個，有線廣播和有線電視實現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開展，已有262個村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務(wù)中心建設(shè)實施細則》，建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。
4、合力共建的體制機制逐步形成。在強化村民委員會村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進會”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。
二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索
各地在推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動。
1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個村莊組成，重點是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，通過整合各村資源，建立健全村務(wù)活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施，突出服務(wù)共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗收的村莊環(huán)境整治成片連線推進區(qū)域，以此為契機，九峰山區(qū)域探索實施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務(wù)中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施，街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。
2、城中（城郊）村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個試點，建設(shè)規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化
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娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。
3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等，撤并自然村，促進生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個村通過搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對在推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中涉及到移民搬遷的實際情況，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。
4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加為民服務(wù)的公共設(shè)施，提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推進了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點建設(shè)的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對村莊進行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。
總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè)，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無序狀態(tài)�；A(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺，推進難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。
三、推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對策建議
1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長遠，要注重在不同類型的農(nóng)村進行試點，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學(xué)論證，加強組織指導(dǎo)，努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗和我市前一階段各地建設(shè)情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設(shè)集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些�？傊�，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。
明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；（2）強化社會管理，寓管理于服務(wù)之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展；(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，表達群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。
2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境
全面推進“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進步伐，爭取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠怼h(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點建設(shè)，擴大農(nóng)村公交客運化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進村入戶，提高農(nóng)村信息化水平�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級小城鎮(zhèn)”。
建立農(nóng)村公共設(shè)施維護管理機制。要明確各級政府、村級組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護的責(zé)任，建立建設(shè)維護資金的籌措分攤與管理機制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長效機制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應(yīng)動員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊伍、治安巡邏隊和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊等，為社區(qū)成員提供服務(wù)，既節(jié)約管護經(jīng)費，又引導(dǎo)村民樹立“社區(qū)是我家，管護靠大家”的良好氛圍。
3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距
加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，全面推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣鎮(zhèn)兩級要按排專項資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保每個社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動場所和文化體育設(shè)施。爭取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，提高服務(wù)資源的社會程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹⻊?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟收入。
建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點難點問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強農(nóng)村文化建設(shè)，既要靠“送”，更靠“種。各級政府要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設(shè)（村）社區(qū)文化活動場所，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費支出，改變農(nóng)村重人情消費、輕文化消費的不良消費習(xí)慣。通過先進文化的引導(dǎo)，不斷增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進城鄉(xiāng)文明一體化。
4、加強和改進農(nóng)村社區(qū)管理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，建立健全公共財政、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機制�？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。
開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對接和互動。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比城市社區(qū)建設(shè)面臨的問題更多、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，應(yīng)借鑒城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，探索城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，要鼓勵社會力量到農(nóng)村社區(qū)興辦各種事業(yè)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)“社區(qū)結(jié)對、家庭走親”活動，通過城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾相互開展的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)救助等一系列交流與合作，改變城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)各自為戰(zhàn)的局面，達到管理互學(xué)、服務(wù)需求互補、文化共享的目的，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的新局面，推動城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
切實加強農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)化，是黨和政府影響力向農(nóng)村延伸的必然要求。要進一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位工作人員到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點服務(wù)。積極選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作。加強農(nóng)村社區(qū)群眾自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，探索建立社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、外來務(wù)工經(jīng)商人員等參與社區(qū)建設(shè)的渠道，實現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理相結(jié)合。建立農(nóng)村社區(qū)考核評估機制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)、街道的目標管理考核，嚴格落實責(zé)任。
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