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淺論公路工程項(xiàng)目的規(guī)范化審計(jì)論文
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。公路工程是公路基本建設(shè)的載體，是形成公路生產(chǎn)能力的生產(chǎn)活動(dòng)。隨著公路部門體制改革的不斷深化，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的規(guī)范化審計(jì)，對(duì)節(jié)約投資，降低工程成本，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的汛猛發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、公路工程項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)
1、綜合性。公路工程項(xiàng)目審計(jì)是以會(huì)計(jì)資料和有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)活動(dòng)力為對(duì)象的審查監(jiān)督活動(dòng)。在審計(jì)的客體不僅有工程投資、建設(shè)成本等方面的問(wèn)題；而且有工程設(shè)計(jì)、預(yù)決算編制、工程造價(jià)、施工管理等方面的工程技術(shù)問(wèn)題；同時(shí)還要客觀公正地評(píng)價(jià)投資效益。因此，公路工程項(xiàng)目的審計(jì)是諸多因素相互影響，涵蓋了財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的綜合審計(jì)。
2、技術(shù)性。公路工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及方方面面，實(shí)施審計(jì)時(shí)不僅要從財(cái)務(wù)方向進(jìn)行審查，而且還要從許多工程技術(shù)方面進(jìn)行審查，如工程設(shè)計(jì)是否合理，施工組織是否有效、公路經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理可行程度等等。
3、效益性。公路工程項(xiàng)目審計(jì)除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程、財(cái)務(wù)方面進(jìn)行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等方面對(duì)投資效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。因此，公路工程項(xiàng)目的審計(jì)還具有效益性。
二、公路工程項(xiàng)目規(guī)范化審計(jì)的內(nèi)容
1、審計(jì)程序規(guī)范化。公路工程項(xiàng)目審計(jì)盡管有它自己的特點(diǎn)，但就其工作程序來(lái)看，與其它審計(jì)基本是一致的，即都要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段和報(bào)告階段。也要制定審計(jì)工作計(jì)劃方案，發(fā)送審計(jì)通知書(shū)，運(yùn)用審計(jì)方法與技術(shù)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)，收集審計(jì)證據(jù)，作好審計(jì)工作記錄，編制審計(jì)工作底稿，撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，發(fā)出計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)，復(fù)核與審定審計(jì)報(bào)告，下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定。因此，公路工程項(xiàng)目規(guī)范化審計(jì)必須首先做到審計(jì)程序的規(guī)范化。
2、審計(jì)范圍的規(guī)范化。從公路工程項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容分析，審計(jì)范圍即包括工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算、工程建設(shè)程序、工程建設(shè)管理、工程招投標(biāo)合同、工程竣工決算、投資效益等有關(guān)工程事項(xiàng)的審計(jì)；又包括工程投資、計(jì)劃撥款、工程建設(shè)成本、工程造價(jià)結(jié)算、工程債權(quán)債務(wù)清理、工程材料物資處理、竣工財(cái)務(wù)決算等有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)。因此，公路工程項(xiàng)目的規(guī)范化審計(jì)應(yīng)從工程立項(xiàng)至工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程，全方位的進(jìn)行審計(jì)。
3、審計(jì)報(bào)告的規(guī)范化。公路工程項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，同其它審計(jì)報(bào)告一樣，也應(yīng)該按照國(guó)家審計(jì)署頒發(fā)的《審計(jì)報(bào)告編審準(zhǔn)則》的規(guī)定編寫(xiě)和審定。審計(jì)報(bào)告的基本要素應(yīng)包括：報(bào)告標(biāo)題、主送單位、審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、審計(jì)組長(zhǎng)簽名、報(bào)告日期。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：審計(jì)的依據(jù)、被審單位和工程項(xiàng)目、審計(jì)方式和時(shí)間；工程建設(shè)概況；審計(jì)實(shí)施的有關(guān)情況；審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為的定性、處理、處罰建議及其法規(guī)依據(jù)；審計(jì)建議等。根據(jù)公路工程項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)，審計(jì)報(bào)告中還應(yīng)包括對(duì)有關(guān)工程事項(xiàng)的審查結(jié)論和處理意見(jiàn)。
三、公路工程項(xiàng)目的規(guī)范化審計(jì)應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”。
1、工程事項(xiàng)審查和財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查相結(jié)合。公路工程項(xiàng)目的審計(jì)客觀上己經(jīng)把審計(jì)的范圍從財(cái)務(wù)領(lǐng)域延伸到了工程管理領(lǐng)域，不少問(wèn)題如工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工管理、工程預(yù)決算等。只有把財(cái)務(wù)事項(xiàng)和工程事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)問(wèn)題和工程問(wèn)題同審，才能完成公路工程項(xiàng)目的全面審計(jì)。
2、工程技術(shù)人員和審計(jì)人員相結(jié)合。如前所述，公路工程項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象是工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅要審查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督項(xiàng)目資金的合理使用，而且要對(duì)公路經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理可行性進(jìn)行審查，涉及的范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，直接牽扯到許多工程技術(shù)問(wèn)題。而目前公路部門的審計(jì)人員大多數(shù)是財(cái)務(wù)人員出身，工程技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏，僅僅靠這些財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)行的審計(jì)人員，顯然是難以勝任工程項(xiàng)目審計(jì)的。因此，必須有工程技術(shù)人員與審計(jì)人員共同協(xié)作，才能完成公路工程項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)。
3、書(shū)面資料審查和工程現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合。財(cái)務(wù)審計(jì)除盤查材料、物資和固定資產(chǎn)外，一般情況下都是依據(jù)書(shū)面資料，在室內(nèi)進(jìn)行審計(jì)作業(yè)。而公路工程項(xiàng)目審計(jì)，由于要檢查工程質(zhì)量，核實(shí)工程數(shù)量和材料運(yùn)距等，審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工場(chǎng)地，進(jìn)行實(shí)地勘查作業(yè)。因此，公路工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)采取書(shū)面資料審查與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查相結(jié)合的方法。
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