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國(guó)際承包項(xiàng)目高速公路工程的施工索賠技術(shù)論文
摘要：本文結(jié)合作者國(guó)外的工作經(jīng)歷，全面論述了當(dāng)今索賠工作存在的不足，產(chǎn)生的主要原因、需作的準(zhǔn)備工作、遵循的基本原則、應(yīng)遵守的重要程序以及采取的必要策略，對(duì)提高我國(guó)建筑行業(yè)管理水平并正確運(yùn)用索賠，盡快參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：施工索賠；高速公路；國(guó)際承包項(xiàng)目
前言
加人WTO后，隨著國(guó)外業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)對(duì)外招標(biāo)項(xiàng)目、我國(guó)總承包企業(yè)在外的EPC或DB等項(xiàng)目，施工企業(yè)自行承攬國(guó)外項(xiàng)目以及勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，工程索賠不可避免。工程索賠（EngineeringClaims）是指在建筑承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約和其它過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò)但因不可抗拒的主客觀因素導(dǎo)致本方受到損失時(shí)，要求對(duì)方予以賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，是合同雙方保護(hù)自己權(quán)益，避免和減少自身?yè)p失，降低風(fēng)險(xiǎn)的一種正當(dāng)手段。但國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)大多缺乏索賠意識(shí)，對(duì)索賠認(rèn)識(shí)存在差距。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑項(xiàng)目也經(jīng)常發(fā)生類似索賠現(xiàn)象，只是方式較簡(jiǎn)單，俗稱“追加預(yù)算”，雖然也是要求對(duì)方補(bǔ)償，但卻是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，其實(shí)質(zhì)不同。
巴基斯坦印度河高速公路9#合同工程是一項(xiàng)世界銀行貸款的國(guó)際性招投標(biāo)綜合大型土木建筑承包項(xiàng)目，全長(zhǎng)108km，包括大中橋7座，涵洞248座及路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局，承包商是原哈爾濱鐵路局齊齊哈爾第二工程處和天津大港油田，此項(xiàng)目是按FIDIC合同條款簽定承包合同，由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同構(gòu)成實(shí)施項(xiàng)目的整體。因涉及專業(yè)項(xiàng)目多，再加之當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、工程特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足等內(nèi)外因影響，導(dǎo)致承包商在認(rèn)真履行合同中，出現(xiàn)大量索賠項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)地掌握了一些索賠方法，采取了必要策略，及時(shí)申請(qǐng)索賠，挽回了諸多經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了承包商的自身利益。我國(guó)成功人世必將使國(guó)外業(yè)主攜帶雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)大量涌人，要意識(shí)到工程索賠在國(guó)際建筑承包項(xiàng)目中占有舉足輕重的地位，因此，提高國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)索賠工作至關(guān)重要。
1、索賠工作存在的不足
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)因其專業(yè)性強(qiáng)、封閉管理等行業(yè)特點(diǎn)，業(yè)主、承包商和監(jiān)理大多沒(méi)有充分體會(huì)到索賠是保護(hù)自身合法利益、約束各方履行合同、承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，以至不能合理運(yùn)用索賠來(lái)保護(hù)自己。主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）沒(méi)有意識(shí)到索賠是一種正當(dāng)合理的要求。索賠并不是無(wú)理要求，而是用合同來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益、降低風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)得的合理補(bǔ)償。即使通過(guò)調(diào)解和協(xié)商談判沒(méi)能得到解決而提交仲裁來(lái)裁決，也是一種遵守條約的正當(dāng)行為，其實(shí)通過(guò)法律途徑來(lái)解決索賠引起的爭(zhēng)端，正是將條約和維護(hù)合同的權(quán)利置于法律的保護(hù)之下。
�。�2）不了解索賠產(chǎn)生的原因。索賠產(chǎn)生的原因多種多樣，并非所有索賠都是因?qū)Ψ竭`約或不履行合同造成的，有些情況并不是由哪一方的過(guò)錯(cuò)或失誤而引起。如：自然災(zāi)害（地震、戰(zhàn)爭(zhēng)）等不可抗力、國(guó)家法律、法規(guī)和政策的調(diào)整等，在這種情況下，判斷當(dāng)事人是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及負(fù)多大責(zé)任并不表明責(zé)任一方具有過(guò)錯(cuò)。FIDIC條款第65.2條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)”（特殊責(zé)任）和自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雖并非業(yè)主責(zé)任造成，但由此給承包商帶來(lái)的損失卻應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，也就是說(shuō)承包商可以向業(yè)主提出索賠。
�。�3）不清楚索賠是雙方相互的權(quán)利。不理解索賠具有雙向性，就無(wú)法體現(xiàn)公平對(duì)等的原則，也就是說(shuō)，合同雙方都可以依據(jù)合同所賦予的權(quán)利就某一事項(xiàng)向?qū)Ψ教岢瞿撤N補(bǔ)償要求，注意業(yè)主向承包商提出的索賠，國(guó)際上俗稱“反索賠”（CounterClaims）。
2、索賠產(chǎn)生的原因
對(duì)公路橋梁承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生工程索賠的原因多種多樣，主要有以下幾方面：
（1）承包項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性及難度加大
隨著新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，業(yè)主會(huì)隨時(shí)要求投資項(xiàng)目的質(zhì)量和功能日臻完善，如設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提高等，并提出各種書面或口頭指令，提請(qǐng)承包商在施工過(guò)程中予以解決，使項(xiàng)目施工復(fù)雜、難度加大，造成工程費(fèi)用的變化。
�。�2）合同文本的前后矛盾和用詞不嚴(yán)密
大多數(shù)情況下，合同協(xié)議書中包含許多文件，合同中或多或少會(huì)隱含某些缺陷，若有的文件解釋自相矛盾時(shí)，可按文件先后順序，一般排在前面文件的解釋和說(shuō)明更有權(quán)威性。即便如此，仍可能存在較大分歧。此外，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，人們從不同角度就有不同理解，況且圖紙規(guī)范是固定的，而施工現(xiàn)場(chǎng)是千變?nèi)f化的，導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款的不同解釋，從而引起爭(zhēng)議，這是造成工程索賠的外因。比如：“橋下流水板應(yīng)抹平整”，象這樣的詞本身就容易引起爭(zhēng)議，因沒(méi)有給出“抹平”的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)難度很大。再如地下某些情況（光、電纜等）承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)及探明，業(yè)主資料中又未提供，造成承包商時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。
�。�3）建筑項(xiàng)目分包的失誤與管理的失控
國(guó)際項(xiàng)目采用承發(fā)包制，有總包、分包、指定分包、勞務(wù)分包、設(shè)備材料供應(yīng)分包等，這些分包商之間雖沒(méi)有合同關(guān)系，但在項(xiàng)目總體實(shí)施過(guò)程中卻是相輔相承的，若一方出現(xiàn)問(wèn)題，必定會(huì)連累與此相關(guān)的分包商，特別是處于關(guān)鍵線路上的分包商，會(huì)使整個(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生惡性連鎖反應(yīng)，造成一系列索賠。
3、索賠的準(zhǔn)備工作
承包商在履行合同中為減少損失，要抓住一切索賠機(jī)會(huì)。為提高索賠成功率，需提供完整、系統(tǒng)、真實(shí)可靠的有效證據(jù)，以經(jīng)得起對(duì)方推敲和質(zhì)疑。從國(guó)外施工來(lái)看，需重點(diǎn)準(zhǔn)備好以下資料：
（1）工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)原始資料
包括與索賠項(xiàng)目有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)照片、隱蔽工程錄象、意外風(fēng)險(xiǎn)造成損壞項(xiàng)目聲像資料、監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工進(jìn)度變化記錄等原始資料。
�。�2）工程項(xiàng)目施工管理資料
包括與業(yè)主和監(jiān)理往來(lái)的信函、文件、會(huì)議記錄（紀(jì)要）、重要電話記錄、材料物資和機(jī)具設(shè)備購(gòu)買或租用漲價(jià)的文件或記錄（對(duì)工程調(diào)價(jià)必不可少）、設(shè)計(jì)圖紙變更記錄、招標(biāo)時(shí)的施工進(jìn)度表、調(diào)整后的施工進(jìn)度表、合同規(guī)定上報(bào)的分月或季度施工進(jìn)度表及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)工計(jì)量報(bào)告等。
�。�3）工程項(xiàng)目質(zhì)量保證資料
包括原材料（半成品、成品）出廠質(zhì)量證明書、試驗(yàn)鑒定報(bào)告單、施工日志、隱蔽檢查記錄、機(jī)具設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及壓實(shí)記錄、施工材料選擇、進(jìn)場(chǎng)及使用記錄、各種試件強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告等。
�。�4）工程項(xiàng)目科技成果資料
包括分項(xiàng)工程質(zhì)量鑒定、分部工程質(zhì)量鑒定、竣工項(xiàng)目的文件、資料、圖片等證明承包商的資質(zhì)實(shí)力及所建項(xiàng)目的情況資料等都可作為索賠的重要依據(jù)。
（5）工程項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)資料
勞力調(diào)配、工資分配記錄、項(xiàng)目付款憑證、資金人帳記錄、材料機(jī)具設(shè)備配件等的訂購(gòu)單、階段性的資金往來(lái)開消情況，必要的財(cái)務(wù)總帳等等。
4、索賠的基本原則
索賠是一種涉及各方切身利益的對(duì)抗性工作，處理不好易產(chǎn)生糾紛，只有理智地解決糾紛才是上策，除保持頭腦清醒，防止對(duì)立情緒，力爭(zhēng)友好解決外，在國(guó)外還遵循以下原則：
�。�1）實(shí)事求是原則
客觀真實(shí)地證明索賠項(xiàng)目的存在，認(rèn)真計(jì)算所造成的具體損失和額外費(fèi)用，并提供全面詳細(xì)的索賠資料，只有這樣才能保證索賠項(xiàng)目的合理性、合法性和準(zhǔn)確性，以免被對(duì)方取消索賠或反索賠。
�。�2）依據(jù)合同原則本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟建筑施工活動(dòng)非常復(fù)雜，任何合同文件都不可避免地存在一些缺陷，因雙方的立場(chǎng)不同，對(duì)索賠的觀點(diǎn)、金額計(jì)算等會(huì)有不同的理解，分歧往往很大，因此要依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆�、招�?biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書、合同文本、市場(chǎng)信息資料來(lái)擺事實(shí)，找出雙方都能接受的結(jié)果。
（3）公平合理原則
對(duì)不可抗力、自然災(zāi)害等造成的索賠，不要漫天要價(jià)，要站在對(duì)方的角度上統(tǒng)籌考慮，以爭(zhēng)得對(duì)方的理解、支持和同情，并嚴(yán)格按FIDIC條款規(guī)定進(jìn)行索賠，記住國(guó)際項(xiàng)目“公平公正、誠(chéng)實(shí)守信”很重要。
�。�4）靈活機(jī)動(dòng)原則
國(guó)際項(xiàng)目因雙方的期望值不同，索賠中發(fā)生摩擦再所難免，若長(zhǎng)期糾纏不休，會(huì)影響雙方長(zhǎng)期合作，在不損害整體大局的前提下，作出適當(dāng)讓步、找出雙方都能接受的解決辦法，以小代價(jià)換取大利益是解決糾紛的主要手段。
5、索賠的基本程序（ConditionofContractforWordsofCivilEngineeringConstruction）（即FIDIC土木工程施工合同條件）脈絡(luò)清晰，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平，在世界各地廣泛普及。
巴基斯坦印度河高速公路工程，從索賠發(fā)生、承包商提出申請(qǐng)到索賠處理完畢，大致經(jīng)過(guò)以下步驟：
�。�1）承包商提出索賠申請(qǐng)
FIDIC條款第53.1條規(guī)定：承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，凡是非承包商責(zé)任造成工期延誤和成本增加事宜發(fā)生后的28d內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師聲明對(duì)此項(xiàng)目要求索賠。正式提出索賠申請(qǐng)后，承包商應(yīng)立即準(zhǔn)備充分詳細(xì)地證據(jù)資料，并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的28d內(nèi)提出。第53.2條還規(guī)定：若索賠事宜的影響繼續(xù)存在，在28d內(nèi)不可能準(zhǔn)確地計(jì)算出索賠的款額和工程延誤天數(shù)，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，可以定期陸續(xù)提出索賠證據(jù)資料、款額和要求延遲工期天數(shù)。該索賠事件影響結(jié)束的28d內(nèi)，必須提出全面的索賠證據(jù)資料和累計(jì)索賠款額報(bào)送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。
承包商索賠時(shí)必須要注意：
①產(chǎn)生費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)的原因確實(shí)不是承包商自身造成的；
�、谂c合同相比確認(rèn)已經(jīng)造成了項(xiàng)目的額外費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)；
�、垡罁�(jù)合同規(guī)定確實(shí)不是由承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；
�、艹邪檀_實(shí)在事件發(fā)生有效時(shí)限內(nèi)提出書面的索賠意向通知。若錯(cuò)過(guò)28d時(shí)效，就意味著承包商主動(dòng)放棄了索賠的權(quán)利。
�。�2）監(jiān)理工程師審核索賠申請(qǐng)
監(jiān)理工程師正式收到索賠信函后，立即研究承包商的索賠資料、確認(rèn)責(zé)任歸屬問(wèn)題，剔出其不合理部分，擬定出自己計(jì)算的合理索賠款額和工期延誤天數(shù)。
監(jiān)理工程師重點(diǎn)審核以下方面：
�、俪邪淌軗p失現(xiàn)場(chǎng)的原始記錄、照片及聲像資料；
�、谒龘�(jù)的合同條款、文件、規(guī)范的內(nèi)容，包括標(biāo)書、圖紙?jiān)徒?jīng)批準(zhǔn)的修改圖紙；
�、劢M成合同的必要管理資料，包括相關(guān)往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要、工程檢查及驗(yàn)收證明、各類監(jiān)理工程師簽證、有關(guān)付款憑證等。注意：監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商完善證據(jù)或提出詳細(xì)的補(bǔ)充資料，承包商要積極予以配合。
④事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)同期記錄材料，包括當(dāng)時(shí)的氣候條件、施工人數(shù)、設(shè)備使用情況和各分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收簽證資料等。
�、菽壳暗氖┕みM(jìn)度和已經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告情況等。
�。�3）監(jiān)理工程師與承包商談判
索賠資料確認(rèn)后，監(jiān)理工程師約定承包商就具體問(wèn)題談判，（有時(shí)需談判多次）若對(duì)索賠項(xiàng)目的責(zé)任分擔(dān)、款額或工期延誤天數(shù)難以達(dá)成一致意見(jiàn)，則監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格，作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主，并通知承包商。監(jiān)理工程師在權(quán)限范圍內(nèi)可就計(jì)算的索賠款額和延誤天數(shù)發(fā)出變更指令。
（4）業(yè)主審批索賠處理報(bào)告
依據(jù)事件發(fā)生的客觀原因、責(zé)任范圍、合同條款，業(yè)主審核承包商的索賠申請(qǐng)和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告，決定是否批準(zhǔn)索賠報(bào)告。若業(yè)主不批準(zhǔn)此報(bào)告，則只能通過(guò)仲裁機(jī)關(guān)來(lái)解決。一旦監(jiān)理工程師的報(bào)告批準(zhǔn)，即可簽發(fā)支付憑證。
�。�5）承包商認(rèn)可索賠決定與否
承包商同意了最終的索賠決定，索賠事宜即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠金額或工期延誤天數(shù)，則只能通過(guò)進(jìn)一步的談判協(xié)商直至上述仲裁機(jī)關(guān)裁決。
6、索賠的重要策略
索賠工作要盡可能地通過(guò)談判、反復(fù)磋商解決，可以說(shuō)，索賠成功的前提條件是索賠的準(zhǔn)備工作和應(yīng)遵循的主要原則，而主要原則的應(yīng)用又依賴于索賠的策略。國(guó)際承包項(xiàng)目索賠工作一般要掌握以下策略：
�。�1）掌握索賠目標(biāo)的策略
在開始索賠之前，承包商必須算準(zhǔn)自己的損失，對(duì)工料機(jī)運(yùn)管費(fèi)等進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，并確定兩個(gè)索賠目標(biāo)，一個(gè)是必須達(dá)到的目標(biāo)，即承包商應(yīng)該滿足的最低實(shí)際需要，否則容易造成自己損失，另一個(gè)是可以放棄的目標(biāo)，利用這一小目標(biāo)的讓步來(lái)?yè)Q取對(duì)方的更大讓步。要事先預(yù)測(cè)自己在索賠中得到的期望值，以便在談判中處于主導(dǎo)地位，順利地達(dá)到自己的目標(biāo)。
�。�2）說(shuō)服對(duì)方的策略
索賠工作必須防止產(chǎn)生對(duì)立情緒，注意始終保持和諧友好氣氛，把自己的意圖清晰明確地傳達(dá)給對(duì)方。避免一開始就討論易引起爭(zhēng)論的問(wèn)題，要先易后難，盡可能把正在爭(zhēng)論的問(wèn)題和已經(jīng)解決的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)其中有利于對(duì)方的一面，如我方工程質(zhì)量好、技術(shù)嫻熟、信譽(yù)高等，讓對(duì)方信服我方的優(yōu)越條件，有利于索賠目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（3）借用專家力量的策略
若索賠工作產(chǎn)生對(duì)立，雙方又不肯讓步時(shí)，解決的最好辦法就是借助索賠專家的力量或委托專門的咨詢公司來(lái)處理，以幫助承包商尋找所在國(guó)家的法律、政策和條令，整理有關(guān)資料，以增強(qiáng)承包商提出索賠要求的份量，這樣有利于沖突的解決，并公正地處理索賠問(wèn)題。
�。�4）識(shí)別對(duì)方違約的策略
當(dāng)承包商按照合同條款和實(shí)際情況、充分的證據(jù)與對(duì)方進(jìn)行談判時(shí)，對(duì)方尋找各種理由不予答復(fù)，想方設(shè)法違約，承包商要保持清醒的頭腦，專心傾聽(tīng)對(duì)方的觀點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，耐心地分析并解釋利弊，因勢(shì)利導(dǎo)說(shuō)服對(duì)方，使其朝自己主張的目標(biāo)靠近，從心理上拉近雙方的距離。
�。�5）人際攻關(guān)的策略
在國(guó)外施工由于國(guó)籍、種族、性格、環(huán)境、成長(zhǎng)的經(jīng)歷都不盡相同，承包商將面對(duì)不同性格、嗜好、語(yǔ)言、生活方式的人，彼此之間存在很大差異。要仔細(xì)研究對(duì)方的背景材料，談判時(shí)，熱情而有禮貌，主動(dòng)接近對(duì)方，尋找雙方共同感興趣的話題，并適當(dāng)贊美對(duì)方。在客觀事實(shí)存在的情況下，有許多索賠工作的成功與否取決于監(jiān)理工程師或業(yè)主的態(tài)度。
此外，有些監(jiān)理工程師或業(yè)主還慣用“最后通牒”的手法來(lái)要挾承包商，即以最后一次機(jī)會(huì)，要求限期達(dá)成協(xié)議，否則就不得不中斷談判或者以另尋求合作伙伴為由來(lái)促使甚至威脅承包商讓步。遇此情況，要把握大局，根據(jù)不同具體情況，采取不同的對(duì)策。
7、結(jié)束語(yǔ)
工程索賠是合同各方的正當(dāng)權(quán)利，重視并認(rèn)清工程索賠的原則和程序，嚴(yán)格按國(guó)際慣例采取有效方法來(lái)實(shí)施索賠，是國(guó)際建筑承包項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。承包商只有提高合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)，出現(xiàn)索賠事件不失時(shí)機(jī)地申請(qǐng)索賠，才能保護(hù)自己的合法利益，也有利于促進(jìn)索賠工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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