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新機(jī)制辦學(xué)與學(xué)生權(quán)利的保障論文
【論文摘要】高等教育的大發(fā)展，得益于高等教育投資體制的改革和創(chuàng)新，社會(huì)(主要是學(xué)生)也成了高等教育的一方出資人。但學(xué)生的權(quán)利卻沒(méi)有保障機(jī)制，這有失平等、公正的原則。我們應(yīng)努力構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障學(xué)生作為一方出資人的基本權(quán)利。
【論文關(guān)鍵詞】投入機(jī)制；學(xué)生；權(quán)利保障
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的高等教育也得到了快速的發(fā)展，尤其是在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后，我國(guó)的高等教育更是得到了超常規(guī)的發(fā)展。寧波也不例外，從1999年以來(lái)，寧波的高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，從高校數(shù)量和在校生規(guī)模來(lái)講，1999年，寧波的高校只有四所，在校生是16825人，毛入學(xué)率為l0．5％，到2003年，寧波的高校達(dá)到了l4所，在校生規(guī)模80905人，高等教育毛人學(xué)率達(dá)32％；從經(jīng)費(fèi)投人的數(shù)量上看，1999年，全市教育經(jīng)費(fèi)(含義務(wù)教育和高中段教育，下同)總投人為27．9億元，其中財(cái)政性教育投入為18．6億元，2003年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)59．9億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入36．67億元，教育經(jīng)費(fèi)的投入翻了一番。
盡管寧波市政府對(duì)教育投人的絕對(duì)數(shù)量在不斷地增加，但僅幾年時(shí)間，一個(gè)中等城市的高校就有如此大規(guī)模的發(fā)展，再加上高校建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本的成倍提高，僅靠政府投入的增加是不可能滿足寧波高校如此快速的發(fā)展的，政府投人的教育經(jīng)費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，寧波高等教育的飛速發(fā)展，不僅僅得益于政府對(duì)教育投人的增加，更得益于寧波在發(fā)展高校中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的新思路，即創(chuàng)新并建立了教育的投入產(chǎn)出機(jī)制，拓寬了教育投入的渠道。簡(jiǎn)而言之，就是高等教育特別是高職院校的建設(shè)和運(yùn)作采取“政府投、學(xué)�；I、社會(huì)助”的教育經(jīng)費(fèi)籌措新模式。其主要運(yùn)作方式是：學(xué)校的基本建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用由政府、學(xué)校和社會(huì)(主要是學(xué)生)三方來(lái)承擔(dān)。學(xué)校基本建設(shè)投資主要由政府和學(xué)校來(lái)承擔(dān)，其中政府的投入約占基本建設(shè)總投入的70％，(有的可能還要少)，學(xué)校自籌約占30％；學(xué)校則主要是通過(guò)銀行貸款或老校區(qū)置換的方式來(lái)解決，貸款利息由學(xué)校負(fù)責(zé)支付。在日常運(yùn)作中，政府的投入很少，學(xué)校主要靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的日常運(yùn)作，學(xué)費(fèi)收人約占學(xué)�？偸杖说�90％左右。學(xué)校收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，一部分用于學(xué)校日常開(kāi)支(包括增添教學(xué)設(shè)施)，一部分則用于支付銀行利息和還貸。
采用新機(jī)制后，確實(shí)為寧波的教育尤其是高等教育的發(fā)展增添了新的活力，使高等教育得到了快速的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)政府辦高校的新情況，特別是打破了傳統(tǒng)高校的權(quán)利體系。在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，盡管高等教育不是義務(wù)教育，而其實(shí)際的運(yùn)作模式更是勝于義務(wù)教育，學(xué)校不但由政府來(lái)辦，而且學(xué)生讀書還有助學(xué)金，學(xué)生是帶著“工資”在讀書。學(xué)校的投資主體全是政府，學(xué)校的所有權(quán)和管理權(quán)自然也屬于政府，學(xué)校就像是政府的一個(gè)部門，政府任免學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)作為政府的全權(quán)代表來(lái)管理學(xué)校，學(xué)校主要是對(duì)政府負(fù)責(zé)。在學(xué)校內(nèi)部管理中，學(xué)校主要是代表政府來(lái)管理學(xué)校和學(xué)生。教師是政府的員工，其根本利益完全由政府來(lái)保障，自然與政府是一致的。學(xué)生只是接受教育，不是投資主體，也不是權(quán)利主體，學(xué)生權(quán)利也無(wú)從談起。但是，在當(dāng)前寧波采用“政府投、學(xué)�；I、社會(huì)助”的新機(jī)制辦學(xué)后，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不再是政府統(tǒng)包，辦學(xué)的權(quán)利也應(yīng)該不再是由政府所有，而是應(yīng)由政府、學(xué)校和學(xué)生三方來(lái)享有和支配，因此，高校的權(quán)利主體發(fā)生了根本性的變化。首先是學(xué)生的地位發(fā)生了變化，學(xué)生不僅是一個(gè)受教育者，也成了學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)出資人。尤其對(duì)于文科專業(yè)的學(xué)生來(lái)講就更加明顯，因?yàn)槠鋵W(xué)費(fèi)有時(shí)比日常教學(xué)成本還要高，自然就成了方的利益主體。其次是教師也變成了一種新的利益團(tuán)體，教師和學(xué)校的關(guān)系也發(fā)生了變化，教師的切身利益不再只靠政府，還要靠學(xué)生收費(fèi)，靠學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的發(fā)展是教師利益的根本保障。從一定程度上講，學(xué)校支付利息實(shí)質(zhì)上是用教師的錢為政府辦學(xué)出資。在新機(jī)制下，學(xué)校實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，學(xué)校的生存與發(fā)展必須要通過(guò)教職工的努力工作，在社會(huì)上創(chuàng)建良好的品牌，因此學(xué)校不再只是政府的代言人，更多的是要代表教師的利益。
政府、學(xué)校(教師)、學(xué)生都成了一方的利益主體，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保護(hù)各方的權(quán)利，但從目前的運(yùn)行情況看，各方的權(quán)利是不均衡的，作為辦學(xué)的投資主體，教育行政部門(教育局)代表政府掌握著招生計(jì)劃的審批、專業(yè)設(shè)置的審批、部分課程的設(shè)置(如“兩課”)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、學(xué)校建設(shè)規(guī)模的審批等大權(quán)；學(xué)校作為教師的代表(有時(shí)也代表政府)則有課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排(包括教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時(shí)間的安排)、師資安排、內(nèi)部分配制度的制定及學(xué)校相關(guān)管理制度的制定和執(zhí)行等權(quán)利。另外，從法律保障的角度講，學(xué)校有《教育法》、教師有《教師法》，學(xué)校和教師都有相應(yīng)的法律來(lái)保障各自的權(quán)利；與此相對(duì)應(yīng)的是，學(xué)生也作為一方的權(quán)利主體，從目前的學(xué)校管理體制、內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制及法律保障來(lái)看，則完全處于一種被動(dòng)狀態(tài)，幾乎沒(méi)有任何權(quán)利，沒(méi)有什么措施來(lái)保護(hù)學(xué)生的根本利益，這就有失權(quán)利分配的公平，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利失衡。 為了科學(xué)協(xié)調(diào)地發(fā)展，體現(xiàn)平等、公平的原則，應(yīng)該要構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，作為學(xué)校辦學(xué)的出資人，學(xué)生理應(yīng)享受其應(yīng)有的權(quán)利，在目前的情況下，學(xué)生應(yīng)享有下列權(quán)利：第一，關(guān)系學(xué)校重大發(fā)展決策的知情權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校的品牌也就是學(xué)生的品牌，學(xué)生的就業(yè)、工作及其今后的職業(yè)發(fā)展，與學(xué)校的發(fā)展密切相關(guān)，因此，學(xué)校的發(fā)展直接影響著學(xué)生的切身利益，學(xué)生作為一方出資人，有權(quán)知道學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略，包括學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制、辦學(xué)的特色等；第二，一定程度的參與決策權(quán)。管理就是決策。學(xué)校的管理也主要是通過(guò)決策來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，沒(méi)有決策權(quán)，就很難保證自己應(yīng)有的權(quán)利。學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，是受教育的對(duì)象，給予學(xué)生重大的決策權(quán)是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，要通過(guò)決策來(lái)保障學(xué)生在學(xué)校管理中的權(quán)利，可以通過(guò)一定程度的決策參與來(lái)表達(dá)學(xué)生的愿望，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利，如讓學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)時(shí)間的安排、教學(xué)內(nèi)容的確定、對(duì)教師的考核等；第三，參與學(xué)校日常管理的權(quán)利。參與管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的直接途徑。在學(xué)校管理中，尤其是涉及學(xué)生管理方面的工作，更應(yīng)由學(xué)生參與管理，這方面的工作各個(gè)學(xué)校都在做，也有較好的經(jīng)驗(yàn)，如建立學(xué)生會(huì)組織、團(tuán)委組織、學(xué)生社團(tuán)組織等，通過(guò)這些學(xué)生組織來(lái)參與學(xué)校的管理，當(dāng)然這些還是主要停留在學(xué)生管理層面上，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，向?qū)W校的教學(xué)層面管理延伸，通過(guò)學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)的管理，來(lái)保證學(xué)生在教學(xué)上的利益保障，因?yàn)閷W(xué)生的主要任務(wù)畢竟是學(xué)習(xí)。
為了實(shí)現(xiàn)以上權(quán)利，可采用以下一些途徑：首先，應(yīng)建立咨詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)�？山⑿ｉL(zhǎng)接待日制度，定期接受學(xué)生的咨詢；溝通網(wǎng)上交流渠道，為學(xué)生提供咨詢平臺(tái)；引進(jìn)質(zhì)詢制度，學(xué)校重大問(wèn)題校長(zhǎng)應(yīng)接受學(xué)生代表的質(zhì)詢等；其次，可引進(jìn)聽(tīng)證制度，給予學(xué)生在學(xué)校決策中的參與權(quán)，尤其在學(xué)校的學(xué)生管理工作和教學(xué)工作中，如有重大政策出臺(tái)或與原相關(guān)規(guī)定有重大變更的，決策前要組織聽(tīng)證，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生決策的參與權(quán)；再次，根據(jù)目前各學(xué)校的通行做法，在發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)生管理中的作用外，可發(fā)揮更大的作用，向教學(xué)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校日常管理中的參與權(quán)。
通過(guò)以上機(jī)制的建立和運(yùn)作，形成政府、學(xué)校、學(xué)生三方利益之間的相互約束，相互制衡，這樣在一定程度上保障學(xué)生作為一方出資人的根本利益，以盡可能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。當(dāng)然，政府作為主要投資人，仍然是強(qiáng)勢(shì)主體，上述機(jī)制的運(yùn)行主要是停留在學(xué)校內(nèi)部，可以形成學(xué)生對(duì)學(xué)校一定程度上的制約，而沒(méi)有直接形成對(duì)政府的制約，如何來(lái)有效約束政府的權(quán)力，仍需不斷地探索。
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