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勞務(wù)用工市場中招工難論文
當(dāng)前，我省勞務(wù)用工市場遇到了企業(yè)招工難、農(nóng)民工荒的問題。一些企業(yè)正為用工短缺而苦惱，甚至反映不敢接訂單，擔(dān)憂影響今年生產(chǎn)經(jīng)營安排。為了解農(nóng)民外出務(wù)工和企業(yè)招用農(nóng)民工情況，2月份我們對全省2450戶農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并了解了南昌市等市縣部分企業(yè)招用農(nóng)民工情況，現(xiàn)就如何應(yīng)對勞務(wù)市場招工難問題提出一些建議。
一、企業(yè)反映招用農(nóng)民工難
這次企業(yè)遇到招用農(nóng)民工難的問題，始于2009年三季度。2009年10月，對南昌小蘭工業(yè)園區(qū)和豐城市工業(yè)園區(qū)50家當(dāng)月已招工或有招工計劃的企業(yè)調(diào)查表明，50家企業(yè)缺工30%左右，企業(yè)招工難開始在局部地區(qū)出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，今年企業(yè)缺工問題進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)對南昌市調(diào)查，春節(jié)后市工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工達(dá)2萬多人，多為普工，主要集中在制造、電子服務(wù)行業(yè)。宜春調(diào)查隊調(diào)查反映，新春伊始，園區(qū)企業(yè)新招工人數(shù)超過去年同期15%，但專業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、有一定工作經(jīng)驗的熟練工難招，呈現(xiàn)短缺。在縣級工業(yè)園區(qū)同樣面臨企業(yè)招工難問題，據(jù)安福調(diào)查隊調(diào)查反映，到2月20日，全縣企業(yè)招工計劃完成不到60%，70%的企業(yè)存在普工和現(xiàn)場作業(yè)人員缺口，平均缺口在40%。裕元（安福）制鞋公司計劃招收1400名普工，實際招收到700人，完成招工計劃的50%。為了招到農(nóng)民工，緩解用工之急，各地企業(yè)對農(nóng)民工工資福利提高了10%左右，不少企業(yè)紛紛降低文化程度要求，年齡限制由18-35歲放寬到18-40歲，以解決用工緊張的問題。同時，一些地方政府出臺了有關(guān)支持企業(yè)招工的政策，但仍滿足不了眾多企業(yè)的用工需求。招工難對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的影響。據(jù)安福調(diào)查隊調(diào)查，一些企業(yè)由于遭遇用工不足，原定的生產(chǎn)計劃很難完成，已經(jīng)影響了這些企業(yè)在安福縣的生存發(fā)展，甚至影響了全縣招商環(huán)境，在一定程度上影響了全縣招商引資工作的進(jìn)程。因此，如何緩解企業(yè)招工難成為當(dāng)前各地勞務(wù)用工市場中的主要問題。
二、引發(fā)企業(yè)“招工難”的原因
1．社會用工需求增加
2009年我國4萬億元的投資，采取了“就業(yè)優(yōu)先原則”，一般性投資由45％降至7％，而建筑和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資分別升至76％和17％，從宏觀上擴(kuò)大了就業(yè)面、調(diào)整了就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加了就業(yè)崗位。近年來，我省大力抓重大項目，做強(qiáng)做大工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)吸納能力不斷增強(qiáng)。去年，雖然受到金融危機(jī)影響，但全省工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員達(dá)到139萬人，增加4.3萬人，增長3.2%。今年以來，國際國內(nèi)市場需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)旺，企業(yè)訂單充足，產(chǎn)能得到較好發(fā)揮，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長加快。今年1至2月，全省園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長45%，增速比去年底快25.6個百分點。特別是隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，全省工業(yè)園區(qū)企業(yè)加大投資力度，一批重大項目相繼提前開工投產(chǎn)。1至2月，全省園區(qū)有157個項目開工投產(chǎn)，比去年同期新增52個，增幅接近50%。隨著各地一批重大項目建設(shè)力度加大，利用外資增加，經(jīng)濟(jì)增速加快，社會用工需求明顯增加。如，安�？h引進(jìn)了裕元（安福）制鞋有限公司、海能實業(yè)（江西）有限公司、安泰電子廠等一批知名的科技型、勞動密集型發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，并在2月正式投產(chǎn)，預(yù)計首期需招收員工5000人。社會用工需求明顯增加是引發(fā)企業(yè)招工難的主要原因。
2．農(nóng)村本地務(wù)工吸引力增強(qiáng)
在擴(kuò)大內(nèi)需政策刺激下，農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民住房和小農(nóng)田水利建設(shè)等投資大幅度增長，新增加了農(nóng)民在本地就業(yè)機(jī)會。以農(nóng)村新建住房為例，2009年，全省農(nóng)村新增建房面積人均0.86平方米，增長了75.49%。每平方米造價為486元，以工價不低于造價的15%計算，一個平方可為農(nóng)村勞動力提供約70元的勞動報酬，推算全省可新增加20多億元的農(nóng)村就業(yè)崗位。目前農(nóng)村建房用工不再是親戚朋友間的互相幫工，基本上是直接花錢請工。這些工作對農(nóng)民技能和文化素質(zhì)的要求比較低，農(nóng)村普通勞動力就可勝任，所以對農(nóng)民特別是一些中老年的農(nóng)民吸引力大，幫助了他們本地就業(yè)。此外，新建住房拉動了農(nóng)村磚瓦、沙石生產(chǎn)和建筑材料運輸?shù)刃袠I(yè)的增長。由于農(nóng)村基本建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)投資大幅度增長，農(nóng)民在本地做短工的工價上漲到60元/天以上，有的縣達(dá)到80元/天，工價增長10-15%。以目前本地務(wù)工這樣的工價和企業(yè)普工1000元左右的月薪比較，企業(yè)招工沒有了優(yōu)勢。農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工的機(jī)會成本較大，加上城市生活成本高于農(nóng)村，企業(yè)招工的吸引力減弱，本地務(wù)工對勞動力就業(yè)的吸引力增強(qiáng)。
3．部分農(nóng)民工等待外出
據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，今年2月份正處春節(jié)期間，回家過年的農(nóng)民工正在陸續(xù)返城過程中，部分農(nóng)民還在等待外出務(wù)工。2月末，包括要返城的農(nóng)民工和新增外出務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的等待外出務(wù)工農(nóng)民，全省有50萬人左右。部分農(nóng)民因春節(jié)而延遲外出務(wù)工，導(dǎo)致在外務(wù)工人數(shù)比正常時間偏少。2月末，全省在外務(wù)工農(nóng)民人數(shù)分別比去年11月末、12月末減少7.6%和5.9%。一方面企業(yè)訂單增加，急需招工；另一方面，部分農(nóng)民工還在等待外出，加劇了企業(yè)“招工難”。
4．用工信息不夠暢通
據(jù)對安�？h調(diào)查，部分企業(yè)認(rèn)為解決“招工難”問題是政府的事，存在等待觀望的心態(tài)，習(xí)慣于等政府“說媒”，依賴政府組織的招聘會，而農(nóng)村很多可轉(zhuǎn)移的富余勞動力又不了解外地用工需求情況，導(dǎo)致企業(yè)與求職者信息脫節(jié)。
5．工業(yè)園區(qū)生活配套設(shè)施不完善
安�？h反映，園區(qū)眾多企業(yè)不包吃住。有些企業(yè)提供吃住的場所，但費用由員工自行承擔(dān)。以安�？h某制鞋有限公司為例，該廠為員工在縣城租好房子，租金一月45元，一日三餐7元，一月上班25天光吃住就要支出220元。由于園區(qū)遠(yuǎn)離縣城，交通、醫(yī)療、商務(wù)、娛樂設(shè)施滯后于員工的基本生活需求。園區(qū)務(wù)工子女就近上學(xué)難，進(jìn)縣城小學(xué)距離遠(yuǎn)，交通不便。這些問題影響了農(nóng)民進(jìn)工業(yè)園區(qū)務(wù)工。
三、農(nóng)民工市場供求分析
盡管目前企業(yè)招工難，但農(nóng)村勞動力仍然富余，農(nóng)民工總體上是供大于求。企業(yè)招工難不是農(nóng)民工短缺，是企業(yè)與農(nóng)民工雙方選擇過程出現(xiàn)的一種動態(tài)的、結(jié)構(gòu)性失衡，是招工難與找工難并存。
1．農(nóng)村勞動力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
我省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1700多萬人，其中在本地從事農(nóng)業(yè)的900萬人。根據(jù)動態(tài)分析，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，除已外出務(wù)工的勞動力外，尚有150萬左右勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還將釋放更多的農(nóng)村勞動力，今后10年內(nèi)農(nóng)村勞動力總體上處于富余狀態(tài)，但是，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工適齡（16-40歲）人數(shù)所占比重呈下降趨勢，人數(shù)增速不斷下降。2003-2009年，全省農(nóng)村勞動力人數(shù)由1588萬人增加到1700萬人，增長7%。2009年，全省16-40歲的農(nóng)村勞動力為833萬人，比2003年的930萬人下降了10%左右，占農(nóng)村總勞動力的比重由58.6%下降到49%，下降了9.6個百分點。從農(nóng)村勞動力總量、結(jié)構(gòu)、使用變化看，農(nóng)村勞動力總體上處于供大于求與農(nóng)民工適齡人數(shù)下降并存的狀態(tài)。
2．企業(yè)和農(nóng)民工雙方選擇中的期望偏差擴(kuò)大
老一代農(nóng)民工已基本成為有經(jīng)驗的員工，有技術(shù)和人脈優(yōu)勢，選擇條件好的就業(yè)機(jī)會多，可能性大。新增農(nóng)民工主體是80、90后的農(nóng)村適齡勞動力，自身素質(zhì)有了較大提高，基本上有初中以上文化水平，家庭生活條件和生活質(zhì)量有了很大改善，生活方式和生活習(xí)慣有很大變化。他們已由過去的生存型務(wù)工基本上過渡到了發(fā)展型務(wù)工，就業(yè)觀念發(fā)生變化，對就業(yè)期望要求更高，不愿意做普工，希望從事有技術(shù)的勞動，更注重發(fā)展機(jī)會，或者服務(wù)類工作，能開闊眼界，或者工資高的工作，能過上體面的生活。所以，農(nóng)民工對工作條件和薪酬的期望在不斷提高。然而，企業(yè)提供的工作崗位結(jié)構(gòu)大體上沒有變化，大多數(shù)是高強(qiáng)度、條件較差、低工資的崗位，必然會導(dǎo)致其招工難。同時，企業(yè)在改善農(nóng)民工待遇方面，仍然停留在過去對待農(nóng)民生存型務(wù)工的觀念上，缺乏有效解決農(nóng)民工這些訴求的途徑，與當(dāng)代農(nóng)民工期望的矛盾越來越大。據(jù)調(diào)查，目前我省外出農(nóng)民工所在單位或雇主為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險費的分別占3.6%、6.79%、18.2%、0.9%、0.3%；企業(yè)工資待遇低，勞動強(qiáng)度大，工作時間較長，一半多的農(nóng)民工每天工作時間超過10個時；中小企業(yè)基本上沒有自己的員工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，缺乏企業(yè)文化。企業(yè)和農(nóng)民工選擇之間存在著期望偏差。這種越來越大的期望偏差，在一定程度上加劇了企業(yè)招工難與農(nóng)民找工難的供求結(jié)構(gòu)性矛盾。
3．勞務(wù)用工需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
目前勞務(wù)用工市場中，低端、高端的勞動力仍然難找工作。各地產(chǎn)業(yè)正在不斷升級，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民工無法勝任技能型工作。與此同時，高端勞動力同樣存在就業(yè)難的現(xiàn)象。據(jù)全國統(tǒng)計公報，2009年全國有37.1萬研究生畢業(yè)生需要就業(yè)，有480萬普通高等教育本�？飘厴I(yè)生需要就業(yè)，有619.2萬各類中等職業(yè)教育畢業(yè)生需就業(yè)，有184.2萬普通高中畢業(yè)生等待就業(yè)，有93.8萬初中畢業(yè)生進(jìn)入社會需要就業(yè)，2009年共計新增1400多萬需要就業(yè)人口。但2009全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。總的來看，勞動力等待就業(yè)的比例較高，一邊是企業(yè)用工喊渴，一邊是人才空閑浪費。
四、破解勞務(wù)市場中招工難的建議
曾在2006年前后，沿海地區(qū)甚至包括我省在內(nèi)的部分中部地區(qū)出現(xiàn)過企業(yè)招工難。之后因發(fā)生金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長下滑，出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，企業(yè)招工難再次發(fā)生并且發(fā)生面比上次更大。這種現(xiàn)象折射出勞務(wù)用工市場發(fā)生了趨勢性的變化，由過去的供大于求的單一結(jié)構(gòu)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎泄るy與找工難并存的復(fù)雜結(jié)構(gòu)狀態(tài)。今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，勞務(wù)市場這種供求結(jié)構(gòu)性的失衡將會越來越突出，值得我們未雨綢繆，積極應(yīng)對。
1．強(qiáng)化市場機(jī)制作用。企業(yè)招工和農(nóng)民務(wù)工是市場化的一種行為。目前，企業(yè)招工難與工資待遇低有直接關(guān)系。積極改善和提高農(nóng)民工工資福利待遇是遵從市場規(guī)律的必然選擇。用工企業(yè)應(yīng)及時根據(jù)勞動力市場供求狀況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)整工資福利水平，以薪留人。積極改善工作生活環(huán)境，為職工解決生活問題。做好農(nóng)民工養(yǎng)老和失業(yè)保險工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，以保障留人。
2．發(fā)揮政府服務(wù)作用。完善企業(yè)招工和勞務(wù)輸出組織體系，提高組織程度和信息網(wǎng)絡(luò)化程度。目前，我省外出農(nóng)民工中，通過政府組織或中介組織的所占比例很低。政府要在組織農(nóng)民外出務(wù)工中發(fā)揮積極作用。建立和實施農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況基本信息登記制度、企業(yè)招工信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳輸手段，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村和企業(yè)，減少農(nóng)民外出務(wù)工和企業(yè)招工的搜尋成本，提高對接成功率。比如可以直接將務(wù)工信息發(fā)送到各登記的求職者手機(jī)中，比一般的公布和廣告有效。同時必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民工身份問題，政府可以通過降低農(nóng)民工落戶門檻、解決其子女義務(wù)教育、增加公共服務(wù)供給等吸納農(nóng)民工。:
3．加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民務(wù)工集中地。目前，園區(qū)大多離城市較遠(yuǎn)，交通生活設(shè)施配套不完善。為此政府應(yīng)充分發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)職能，積極改善交通生活條件。
4．加快企業(yè)用工方式的轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)穩(wěn)定使用農(nóng)民工的機(jī)制，把農(nóng)民工由目前臨時工性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，建設(shè)成為較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。改變對待農(nóng)民工“招之即來，揮之即去”的理念，不能把農(nóng)民工當(dāng)成隨時可以要，隨時可以不支付任何成本辭退的臨時工。在農(nóng)民工技能、職業(yè)道德培訓(xùn)方面，大中型企業(yè)應(yīng)建立自己的職工培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自身發(fā)展能力，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定、安心工作，以情留人。
5．加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)招工難主要集中在低附加值、低技術(shù)的勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)偏低，經(jīng)營效率不高，過去依靠廉價的勞動力得以生存。現(xiàn)在由于工作強(qiáng)度大，工資待遇不高，對求職者難有吸引力。因此，要從根本上解決招工難，必須推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高生產(chǎn)效率，提高工資水平，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)真正走上依靠勞動者素質(zhì)提升和企業(yè)科技創(chuàng)新的集約發(fā)展之路，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
6．加強(qiáng)對低端勞動力的技能培訓(xùn)。各地可采用政府發(fā)放實名學(xué)時培訓(xùn)卡，持卡人可選擇籍貫地或就業(yè)地的政府定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，技能專業(yè)也可靈活選擇。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定學(xué)習(xí)效果。
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