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新時(shí)期城市規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)論文
我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展對(duì)國(guó)防建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。自從新中國(guó)建立以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與城市的快速增長(zhǎng)，城市規(guī)劃已成為國(guó)防建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。實(shí)踐證明，城市通過(guò)城市規(guī)劃行使政府對(duì)國(guó)防建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控職能，對(duì)于合理配置城市土地資源，探索城市生活和生產(chǎn)的合理布局，提高國(guó)防保障能力，有著十分重要的意義。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃對(duì)國(guó)防建設(shè)的認(rèn)識(shí)，掌握現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的規(guī)律和機(jī)制，尋求城市規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)的和諧發(fā)展，是城市規(guī)劃的一項(xiàng)任務(wù)。
自古以來(lái)，城市的發(fā)展同國(guó)防建設(shè)密不可分。《吳越春秋》有這樣的記載“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”這就說(shuō)明造城的目的。中國(guó)古代的城市規(guī)劃是具有軍事與民用雙重功能。城是圍繞城邑建造的一套防御構(gòu)筑物，以閉合的城墻為主體，包括城門(mén)墩臺(tái)壕隍等，也指邊境的防御墻和大型屯兵堡寨，具有軍事功能，以防御為主的構(gòu)筑。市是中國(guó)古代集中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，又稱市井，具有經(jīng)濟(jì)功能。市中除放置各類商店外，還有酒館旅館等。
現(xiàn)代的城市概念，是依一定的生產(chǎn)方式和生活方式把一定地域組織起來(lái)一定規(guī)模，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，是該地域或更大地腹地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中心。偏重于民用與工業(yè)建筑，弱化了該市在整個(gè)國(guó)防建設(shè)體系的地位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則
(1)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國(guó)城市發(fā)
展政策相符，與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)
(2)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市在城市規(guī)模、發(fā)展方向以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的矛盾，有利于城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)
(3)體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分考慮水、土地資源和環(huán)境的制約因素和保護(hù)耕地的方針
(4)與周邊省(區(qū)、市)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
(1)編制全省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
(2)確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)
(3)協(xié)調(diào)和部署影響省域城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項(xiàng)
(4)確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點(diǎn)建設(shè)的原則
(5)確定區(qū)域開(kāi)發(fā)管制區(qū)劃
(6)按照規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署
國(guó)防建設(shè)的內(nèi)容主要包括：武裝力量建設(shè)：戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，人力物力的多種動(dòng)員準(zhǔn)備：邊防、海防，空防和人防建設(shè)，戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，國(guó)防工業(yè)建設(shè)和國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究：對(duì)人民群眾和學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育和軍事訓(xùn)練，發(fā)展國(guó)防體育事業(yè)，建立，健全國(guó)防法規(guī)體系：軍事理論研究，發(fā)展軍事科學(xué)，制定并完善符合實(shí)際的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則：后備力量的建設(shè)，以及與國(guó)防相關(guān)的鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵電、能源、水利、造林、氣象、衛(wèi)生、航天等方面的建設(shè)。重點(diǎn)是武裝力量建設(shè)。
從兩者的內(nèi)容來(lái)看，它們是緊密相連的，相關(guān)的幾項(xiàng)有用地指標(biāo)如城市用地面積經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)民收入社會(huì)生產(chǎn)總值，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，城市人口結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)。
國(guó)防建設(shè)主要依賴科技與經(jīng)濟(jì)。國(guó)防建設(shè)雖然不是與城市規(guī)劃發(fā)生直接聯(lián)系，但是保障國(guó)防建設(shè)的的主要力量在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的總和。落實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于城市用地的布局，如工業(yè)的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和交通線的構(gòu)筑。
政策法規(guī)是針對(duì)國(guó)防建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，所制定的規(guī)劃引導(dǎo)和控制政策和措施。在城市建設(shè)過(guò)程中，隨著國(guó)防的地位不斷的變化，政策措施也需要不斷進(jìn)行更換。由于不同的城市具有不同的國(guó)防地位，它所處的國(guó)防地位特征也不盡相同。因此，在制定政策措施時(shí)，必須因地制宜，在符合國(guó)家安全的前提下，根據(jù)城市在國(guó)防建設(shè)的地位不同，選擇適合自己的城市國(guó)防政策和技術(shù)要點(diǎn)，切忌類同化。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章第四條中規(guī)定：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)防建設(shè)過(guò)程中，存在著一系列影響國(guó)防發(fā)展的因素，這些國(guó)防因素，通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生作用。規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)因素最直接的聯(lián)系有：通過(guò)規(guī)劃手段，增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩人用企業(yè)，規(guī)劃孕育著無(wú)限商機(jī)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增加新的規(guī)劃點(diǎn)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，為國(guó)防提供新機(jī)遇，提高城市規(guī)劃集約水平，使城市在經(jīng)濟(jì)中獲取利益。
在城市總體規(guī)劃中，國(guó)防建設(shè)形成了自己的規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)和一般工作要求，并采用國(guó)家安全分析和國(guó)家安全論證的方法，把生產(chǎn)力布局與城市布局相聯(lián)系起來(lái)。使之一方面符合國(guó)防建設(shè)原理，另一方面又符合城市發(fā)展的需要，兩者將城市規(guī)劃與國(guó)防更好地協(xié)調(diào)一致。促進(jìn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。
從空間結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及地理位置來(lái)看，國(guó)防建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，是國(guó)防建設(shè)研究的課題，也是城市規(guī)劃學(xué)科所要掌握的基本知識(shí)。
我引用中國(guó)國(guó)防報(bào)中一文作為我的結(jié)尾《城市發(fā)展毋忘國(guó)防安全，規(guī)劃建設(shè)莫讓軍營(yíng)成“天井”》——練紅寧景步建：我們呼吁：各地政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)，心系國(guó)防，居安思危，對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)要實(shí)行軍事安全保密審批制度，加大監(jiān)察和處罰力度。
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