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經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下供水定價分析的論文
摘要：水資源乃國計民生之本。中國水資源短缺，如何通過供水定價實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為水資源利用政策的重中之重。本文將通過對當前國內(nèi)供水定價制度的分析，以及國際上發(fā)達國家較為成熟的供水定價制度的闡述，來進一步研究分析我國如何實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的供水定價。
關(guān)鍵詞：供水定價；制度；可持續(xù)發(fā)展
一、當前國內(nèi)供水定價制度分析
我國的供水定價經(jīng)過幾十年的發(fā)展和改革，從最初的無償用水到定價用水，再到市場供需型的供水定價，正在不斷完善，漸趨合理化。當前國內(nèi)的供水定價基本由幾部分構(gòu)成，即供水定價成本+利潤+增值稅+代收的行政事業(yè)性收費（污水處理費、城市公用附加等）=供水價格。該策略在制定初期尚可運用，然而隨著社會的發(fā)展，該供水定價的不合理之處也日漸凸顯，導致近十年來供水行業(yè)的發(fā)展都未能處于一個良性循環(huán)的狀態(tài)。目前，國內(nèi)供水定價制度主要存在以下矛盾。
（一）供水價格偏低，供水成本大幅攀升，供水企業(yè)虧損嚴重
我國居民用水長期屬于公益用水的狀態(tài)，所以供水價格相對偏低，在部分貧困或偏遠地區(qū)，居民用水甚至仍然是無償?shù)�。隨著全民經(jīng)濟水平的提升，水價并未有多少改變，因而更是顯得低廉。然而，隨著物價、原材料、人力資本等的提升，供水成本也相應大幅上漲，導致供水企業(yè)入不敷出，虧損嚴重。供水企業(yè)無力升級供水設(shè)備，甚至為了減少成本，降低要求，從而形成居民用水“低質(zhì)低價”的惡性循環(huán)。
�。ǘ┕┧畠r格單一，未能因地制宜
我國地幅遼闊、地形多變，水資源的分布情況更是復雜，部分地區(qū)取水條件極差，供水設(shè)施投資大，運行成本極高。同時，由于居民用水觀念及使用途徑的不同，部分家庭用水量極大而部分家庭用水相對節(jié)約。然而，供水價格卻一成不變，未能實現(xiàn)不同地區(qū)、不同環(huán)境分等級分階梯定制水價。不管對于國家還是居民而言，都是弊大于利。
�。ㄈ┧畠r調(diào)整困難，調(diào)整周期長
由于國民長期享受水價福利，一旦水價提升，就容易對民眾心理造成沖擊，民眾的心理接受度較低。同時，由于中國國情特點，水價從調(diào)研到提出議案再到具體實施，往往需要一年甚至三五年的時間，而且調(diào)整過程復雜，調(diào)整周期冗長。
二、國外供水定價制度初探
水資源問題是世界上幾乎所有國家都要面臨的問題，英法美等發(fā)達國家對供水定價也進行了長達幾十年的研究和完善，部分措施值得我國參考。
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英國是世界上對供水價格的定制和管理實施較早且較為成功的國家。英國的供水實現(xiàn)商品化管理，供水企業(yè)完全是自負盈虧、自主經(jīng)營的私有企業(yè)，不同地區(qū)、不同水源、不同用途、不同用水量的供水皆有不同的定價。通過商品市場價格機制來調(diào)整供水價格，同時有專門部門通過調(diào)取居民意見來對供水企業(yè)進行調(diào)整和改善。
（二）法國
法國的供水管理采用從國家到民間的分級管理法，供水的價格必須保證實現(xiàn)供水成本的回收，保證供水企業(yè)能實現(xiàn)正常盈利。同時法國很注重民意，民眾可以積極參與到供水制度的制定和管理中�；旧�，法國的供水價格隨著供水服務(wù)質(zhì)量及供水水質(zhì)的提高而提高，而因為這兩方面與居民的切身利益密切相關(guān)，因此居民也很愿意為高水價買單。
（三）美國
相對于英法，美國供水同樣采用分級管理，但水價的制定不以盈利為目的，只是必須以保證供水成本的回收為前提，即確保供水機構(gòu)不盈利，但也不虧損。
三、關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下供水定價的建議
我國水價的研究正處于初始階段，如何通過供水定價實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必然是一個漫長的過程，建議從以下幾方面著手。
�。ㄒ唬⿲崿F(xiàn)居民供水商品化
實現(xiàn)居民供水的商品化，充分利用市場調(diào)控機制，實現(xiàn)供水價格的合理漲落。供水采用分級管理的方式，由國家進行統(tǒng)籌和把控，保證供水企業(yè)的資質(zhì)和運行，但同時不應進行過多限制，可引入競爭機制，使供水企業(yè)在市場需求的機制上根據(jù)供水的成本來實現(xiàn)自主定價權(quán)，以保證企業(yè)的正常盈利，實現(xiàn)供水的良性循環(huán)。
�。ǘ⿲崿F(xiàn)法制化管理
應從國家層面制定水環(huán)境保護政策，從法律角度來保護水資源。提升全民保護水資源、珍惜水資源的意識，加大水污染的處罰和懲治力度。同時，對供水企業(yè)也應出臺相應的管理法規(guī)，在保證供水企業(yè)合法合理運營的前提下，加大對供水企業(yè)的監(jiān)管。
�。ㄈ┫揞~用水，階梯性計價
在保證居民用水需求的前提下，采用限額用水的方法，以逐漸提升居民的用水意識，從而珍惜用水。同時，采用階梯性的累計計價方式，將水價與居民的用水量相結(jié)合，實現(xiàn)居民用水的分類計量收費，有利于進一步增強居民的節(jié)水意識，減少水資源的浪費現(xiàn)象。四、結(jié)語供水價格的定制關(guān)系到國計民生，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的供水價格勢在必行。結(jié)合我國獨特的國情，在進行供水價格的改革時，不能照搬國外的經(jīng)驗，而應因時因地變通。通過建立合理的居民供水定價制度，提升供水企業(yè)的運營模式和競爭力，完善相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)居民珍惜愛護水資源的意識，多管齊下方能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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