我國實(shí)現(xiàn)高等教育公平性的對(duì)策探討論文
論文摘要：本文分析了教育公平的基本內(nèi)涵，進(jìn)而從高等教育方面剖析高等教育的不公平現(xiàn)象及其根源。在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)高等教育公平的路徑。
論文關(guān)鍵詞：教育公平 高等教育 對(duì)策
1、教育公平的目標(biāo)
教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則。目前對(duì)教育公平的觀點(diǎn)主要有以下幾種。
（1）教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等，它包括兩方面的內(nèi)容：
一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)；
二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，教育公平主要集中在兩個(gè)階段，即義務(wù)教育階段和高等教育階段。
（2）教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平3個(gè)層面。起點(diǎn)公平指受教育者的入學(xué)機(jī)會(huì)均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學(xué)校類型)、數(shù)量(學(xué)習(xí)年限)、內(nèi)容(學(xué)校課程)、質(zhì)量(教學(xué)與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。為保證教育的公平性，對(duì)教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性的教育措施，以補(bǔ)償其因不利地位所造成的損害。在實(shí)現(xiàn)教育公平的3個(gè)層面過程中，教育財(cái)政的供給與分配在現(xiàn)代教育中起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，是教育實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)。
2、高等教育中的不公平現(xiàn)狀
2.1高等教育起點(diǎn)不公平
高等教育機(jī)會(huì)是高中教育的擴(kuò)展和延續(xù)。現(xiàn)實(shí)存在的各種高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差距并不是孤立的現(xiàn)象，而是整個(gè)教育體系結(jié)構(gòu)性不均等的一部分，在相當(dāng)程度上是高中教育階段機(jī)會(huì)不均等的一種累積和延續(xù)。20世紀(jì)90年代末中國高等教育的大發(fā)展，不是建立在義務(wù)教育的相應(yīng)發(fā)展之上，而是單向突進(jìn)的。1998-2002年，中國高等教育的升學(xué)率從46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升學(xué)率卻僅僅增長了7.6%。隨著高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，高中教育的發(fā)展滯后，成為影響高等教育機(jī)會(huì)獲得的最為狹窄的瓶頸。有了起點(diǎn)的公平、過程的公平，才可能有結(jié)果的公平，高等教育的起點(diǎn)不公平直接影響其結(jié)果的不公平。
2.2免費(fèi)制度下的高等教育不公平
高等教育免費(fèi)或收費(fèi)對(duì)教育公平的影響，一直是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)重要問題。公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)免費(fèi)的觀點(diǎn)，其主要依據(jù)是認(rèn)為教育是社會(huì)流動(dòng)的重要途徑，窮人會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)而有可能被排斥在教育之外，這是不公平的。但也有研究認(rèn)為，免費(fèi)的高等教育等于用公共資金補(bǔ)貼高收入人群。免費(fèi)的高等教育是讓窮人支付富人上大學(xué)的費(fèi)用。不取消高校免費(fèi)入學(xué)制度，實(shí)際上就是堅(jiān)持把窮人的收入作有利于富人的二次再分配，免費(fèi)高等教育既不能保證有效又不能保證平等。因此，應(yīng)該對(duì)更具有私人產(chǎn)品特征的教育類型收取較高的學(xué)費(fèi)，而對(duì)具有較多公共產(chǎn)品特征的教育類型收取較低學(xué)費(fèi)。
2.3收費(fèi)制度下的高等教育不公平
在實(shí)行高等教育成本回收的條件下，不同收入水平家庭的學(xué)生在選擇高校與專業(yè)時(shí)表現(xiàn)出不同的傾向性，這不僅對(duì)不同收入水平家庭的學(xué)生選擇的均等性產(chǎn)生了影響，也使得低收入水平家庭的`學(xué)生在高等教育公費(fèi)資助的分配中處于更為不利的地位。提高高等教育學(xué)費(fèi)造成越來越多貧困生的事實(shí)，已成為社會(huì)質(zhì)疑高等教育公平的一個(gè)重要方面。
2.4高等教育不公平現(xiàn)象的根源
無論是免費(fèi)的高等教育，還是收費(fèi)的高等教育，都存在教育不公平問題。究其原因，是高等教育供給不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求這一基本矛盾造成的。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接導(dǎo)致居民對(duì)高等教育服務(wù)的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在經(jīng)濟(jì)上的不公平，教育的不公平就無法消除。有學(xué)者指出，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，即使實(shí)行免費(fèi)教育的政策，也不能消滅機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)根源，因?yàn)槊赓M(fèi)學(xué)校決不意味著學(xué)生的教育成本對(duì)任何經(jīng)濟(jì)水平的家庭都同樣重要。
3、高等教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑
3.1促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平
當(dāng)今中國高等教育的不公平，不僅在于結(jié)果的不公平，而且在于高等教育的起點(diǎn)和過程的不公平。只有高等教育實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)的公平、過程的公平，才可能有結(jié)果的公平。
首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設(shè)在城市，農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)較少，而且城市生均經(jīng)費(fèi)比農(nóng)村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)教育格局，如統(tǒng)一城市、農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并給予農(nóng)村教師額外的補(bǔ)貼；有的地方通過實(shí)行教育資源配置的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)居民享受平等的教育待遇，這些經(jīng)驗(yàn)值得重視和推廣。
其次，改革高考招生錄取制度。針對(duì)高考配額制度產(chǎn)生傾斜的分?jǐn)?shù)線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的差異，逐步過渡到大致按照考生數(shù)量平均分配各地招生名額，保證招生過程和環(huán)節(jié)的公正性。
3.2切實(shí)保障弱勢(shì)群體受到公平教育
鑒于弱勢(shì)群體的特殊性，對(duì)其實(shí)現(xiàn)教育公平的方式或途徑也應(yīng)有所不同。高等教育中弱勢(shì)群體的教育公平問題突出地表現(xiàn)為貧困生的教育公平問題，解決這個(gè)問題的根本辦法是通過經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展消除經(jīng)濟(jì)上的不平等，改善居民收入分配結(jié)構(gòu)。短期的辦法有兩個(gè)：一個(gè)是依靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入家庭的學(xué)生給予適度財(cái)政資助；另一個(gè)是疏通貧困生貸款渠道，用提前支取高等教育預(yù)期收入的一部分支付現(xiàn)在的高等教育成本。
3.3加強(qiáng)政府對(duì)教育亂收費(fèi)的治理力度
繼續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、異地辦學(xué)和專升本等辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。落實(shí)責(zé)任，禁止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理制度的建設(shè)。
3.4降低高等教育的成本
從高等教育的產(chǎn)品屬性出發(fā)，收費(fèi)的高等教育比免費(fèi)的高等教育更能體現(xiàn)教育公平，并且高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會(huì)大多數(shù)家庭的支付能力相匹配。在中國高等教育總收益中，75%為受教育者的私人收益。這表明中國高等教育主要提供了私人效用，其私人產(chǎn)品屬性較強(qiáng)。一直以來，相關(guān)主管部門對(duì)各高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格的上限控制。目前學(xué)費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)是生均全部教育成本的25%，這種比例關(guān)系是相當(dāng)不合理的。考慮到高等教育的公平性，即使不能嚴(yán)格按照誰受益誰出資的原則分?jǐn)偨逃杀荆壳暗氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得過低。目前高等教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出社會(huì)大多數(shù)家庭的支付能力，因此，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性，就必須從降低高等教育的成本入手，積極尋求降低成本的途徑,提高高等教育資源使用效率和高等學(xué)校的辦學(xué)效益。其具體途徑有開展嚴(yán)格的成本核算、建設(shè)節(jié)約型校園等
3.5教育券制度是實(shí)現(xiàn)教育公平的可選途徑
教育券又稱為教育憑證，是教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長而不直接劃撥給學(xué)校，學(xué)生或家長可用此支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)和相關(guān)教育費(fèi)用的一種支付形式。實(shí)施教育券制度，打破了原有的國家公共教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，使得教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)習(xí)者個(gè)體(學(xué)生)直接相關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)教育資源的合理配置，進(jìn)而推動(dòng)各個(gè)層級(jí)各類學(xué)校的教育質(zhì)量的提高。
應(yīng)當(dāng)明確，教育券是用來資助教育事業(yè)的，然而它的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是對(duì)教育事業(yè)的資助，因?yàn)閷?duì)受教育者而言，教育券為其完成基本的學(xué)業(yè)提供了保證，教育券使受教育者可以自由選擇他認(rèn)為滿意的學(xué)校成為可能；對(duì)學(xué)校而言，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以憑借不斷提高教學(xué)質(zhì)量吸引更多的教育券，增加創(chuàng)新動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；對(duì)教育事業(yè)而言，教育券流通中產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，有利于探究教育活動(dòng)自身的規(guī)律和在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展教育事業(yè)。
教育券在具體運(yùn)行過程中存在著兩種發(fā)展脈絡(luò)：一種就是弗里德曼主張的市場(chǎng)機(jī)制路線(無排富性路線)，通過教育券的發(fā)放進(jìn)行校際之間的教育質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，開拓教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，提升教育效率，促進(jìn)教育的發(fā)展；另一種就是政策機(jī)制路線(排富性路線)，通過教育決策部門制定公共政策進(jìn)行有效控制，幫助低收入家庭、弱勢(shì)群體獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。上述二者并不矛盾，因?yàn)槎叽嬖诘那疤釛l件不同，前者強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者選擇的自由，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)作為教育資源配置的基礎(chǔ)，以提高教育質(zhì)量和教育效率，這是以充足的教育財(cái)力為保證的，是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高層次為前提的，它是教育資源配置的較高層次；而后者關(guān)注低收入家庭獲得平等受教育機(jī)會(huì)，是以保證社會(huì)公平為前提的教育資源的配置方式。教育券是將教育的社會(huì)公平和教育的效率公平有機(jī)地融為一體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種新創(chuàng)舉。在中國這個(gè)具有特殊國情的背景下，應(yīng)該實(shí)施以排富性為主的教育券計(jì)劃；應(yīng)在確保教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的前提條件下實(shí)現(xiàn)教育競(jìng)爭(zhēng)，提高教育效率。教育券首先要關(guān)注低收入家庭和弱勢(shì)群體子女的教育公平和機(jī)會(huì)均等。
參考文獻(xiàn)
�。�1］@梁德智.科學(xué)發(fā)展觀與建構(gòu)和諧教育［J］.長安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,9(1):78-82.
�。�2］@丁長峰.教育券與教育公平研究［J］.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,5(3):31-34.
【我國實(shí)現(xiàn)高等教育公平性的對(duì)策探討論文】相關(guān)文章：
探討歐美高等教育評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及其對(duì)我國的啟示論文01-27
我國的沙塵災(zāi)害及其防治對(duì)策探討07-14
淺析我國高等教育捐贈(zèng)制度的現(xiàn)狀與對(duì)策10-04
探討隱患及解決對(duì)策的論文10-06