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對我國高等教育管理體制改革的探討論文
關(guān)鍵詞：高等教育管理體制改革
摘要：隨著世界各國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育所起到的重要作用逐步增強(qiáng)，教育改革尤其是高等教育改革已成為國家的重要政策議題。同樣，高等教育改革也是我國教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容。本文闡述了高等教育管理體制及其改革的定義，分析了我國高等教育管理體制改革的重要意義，并提出了推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議。
改革開放以來，尤其是近年來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快及經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的逐漸深化，高等教育管理體制改革也在不斷深入，也取得一定的效果。然而，從總體上看，我國目前的高等教育體制還無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，高等教育大眾化的目標(biāo)更是難以適應(yīng)，因此還存在著一系列的問題。如何解決這些問題，其對策在于加快高等教育管理體制改革。
一、高等教育管理體制及其改革的定義
高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度，是關(guān)系到高等教育事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及職責(zé)劃分的體系與制度的總稱。高等教育管理體制主要有各級政府、教育行政部門對高等教育的管理體制及高校自身的管理體制，不僅包含宏觀的政府、社會和高校各要素間的關(guān)系與組織運(yùn)行方式，也包含了微觀的高校內(nèi)部管理體制，主要包括辦學(xué)體制、管理體制、及內(nèi)部管理體制等。
高等教育管理體制改革的含義主要包括兩個方面，即高等教育宏觀管理體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革。這一改革主要對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和權(quán)限重新劃分，確定各級教育機(jī)構(gòu)和權(quán)限間的相互關(guān)系。改革的根本目的是讓各高等教育管理系統(tǒng)的運(yùn)行更富有效率，具體目標(biāo)是要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與高校之間的關(guān)系、管理者與辦學(xué)者之間的關(guān)系。
二、我國高等教育管理體制改革的重要意義
1.培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)人才的需要
現(xiàn)代科技事業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)人才，通過高等教育領(lǐng)域的體制改革，能夠提高高等教育水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的知識和人才�，F(xiàn)代科技發(fā)展的鮮明特點(diǎn)在于發(fā)展速度與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出加快發(fā)展與急劇變革的強(qiáng)烈趨勢，同時又呈現(xiàn)出高度分化而又高度綜合，并以高度綜合為主體的大趨勢。適應(yīng)新時期需要的人才，一定要具有寬廣的基礎(chǔ)知識、極強(qiáng)的組織能力與過硬的協(xié)作能力。唯有適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育，才能培育出合格的人才。因此，以集權(quán)為主要特征的高教管理制度必須進(jìn)行改革。我國作為發(fā)展中國家，要與發(fā)達(dá)國家競爭生存的空間，就更加需要依靠人才。高級人才的培養(yǎng)就成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之所系，客觀上就迫切需要培育出大批擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀人才，就需要高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量、效益上有新的發(fā)展。由于我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，教育資源十分稀缺，必然會造成嚴(yán)重的教育供、需矛盾。如何解決這一矛盾，其出路就在于實(shí)施高等教育管理體制改革，以此推動我國高等教育從精英化教育徹底轉(zhuǎn)變成大眾化教育，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才儲備。
2.發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的需要
一定的經(jīng)濟(jì)體制會要求與其相適應(yīng)的高等教育管理制度。自然，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也需要不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高教管理制度與之配合。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場對于資源的基礎(chǔ)性配置作用。高等教育是培育高等人才的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)走進(jìn)市場，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那種等、靠、要已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新要求，因而一定要面向市場進(jìn)行自主辦學(xué)。我國高等教育管理體制改革雖然已取得一定成績，但是還難以跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的還不相適應(yīng)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件之下，唯有建立起與其相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育自身得到更好的發(fā)展，從而更好地服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
3.高等教育自身創(chuàng)新和發(fā)展的要求
如今，國際競爭的核心并不是傳統(tǒng)意義上資金與人才的競爭，也不是技術(shù)上的競爭，而是制度性的競爭。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”就將教育資源作為一種人力資本投資列入生產(chǎn)性投資之中。教育是一種全局性與主導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)已在全世界范圍內(nèi)取得了共識。這就要求實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域管理體制變遷，從而使高等教育能夠不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化與辦學(xué)主體多元化，并積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求。
三、推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議
1.實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革
高等教育管理必須堅(jiān)持以人為本原則，做到科學(xué)精神和人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。教育是一項(xiàng)提高與培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性活動�？梢哉f，缺少教育的發(fā)展與進(jìn)步，就不會有高素質(zhì)的人才及高度文明的社會。從高等教育管理上進(jìn)行考察，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施科學(xué)化與人文化管理，不僅要做到尊重人，而且同時又要提高人的素質(zhì)與水平，并促進(jìn)人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一起來，以求達(dá)到在培養(yǎng)人的技術(shù)及技能的基礎(chǔ)上塑造人的高尚品格。高等教育管理應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與倡導(dǎo)以人為本的理念，在積極培養(yǎng)人類對科學(xué)求真精神的同時，積極發(fā)展人的個性、培養(yǎng)健全的人格。
2.實(shí)施高等教育宏觀管理體制改革
政府和高校的關(guān)系是高等院校發(fā)展過程中的一個十分重要的外部關(guān)系。高等教育管理體制改革的核心問題就是如何理順政府和高校之間的關(guān)系，從而促進(jìn)政府職能、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國高等教育體制改革的過程，正是政府同大學(xué)這個管理者和被管理者間的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整，以求實(shí)現(xiàn)二者的平衡和和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育和社會良性發(fā)展的過程。當(dāng)前，我國高等教育管理體制經(jīng)過不斷變革，已初步形成了“中央和地方政府分級管理、條塊有機(jī)結(jié)合”的管理體制。但是，這僅僅是改革的初步成果而已，在現(xiàn)實(shí)工作中，要真正實(shí)現(xiàn)政府和高等學(xué)校之間關(guān)系的平衡發(fā)展，還迫切需要一個不斷探索與完善的過程，這就涉及到政府職能與管理形式的根本性轉(zhuǎn)變。為此，一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路，讓政府管理的權(quán)力與責(zé)任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué)，并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理。其具體內(nèi)容有：凡是屬于市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府所起到的只能是規(guī)范市場運(yùn)作和發(fā)展市場的調(diào)節(jié)性作用，比如，高等學(xué)校的招生及畢業(yè)生就業(yè)、高等學(xué)校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等;凡是不屬于市場起作用的領(lǐng)域，政府則應(yīng)加強(qiáng)行政管理，比如，各類高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定等。同時，要不斷調(diào)整與革新管理手段及方式，盡量減少各類行政審批手續(xù)，將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上，集中到各種間接調(diào)控手段上，使政府在管理高等學(xué)校的過程中能全面尊重教育規(guī)律及學(xué)術(shù)規(guī)律，實(shí)行宏觀管理和間接管理。
3.實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革
政府應(yīng)積極促進(jìn)高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，這是高等教育發(fā)展的重要組成部分，能夠使高等教育這部龐大的機(jī)器在社會大系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中變得效率更高和作用更大。對此，一定要實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革，在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律，又能主動適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新機(jī)制：一是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。在現(xiàn)代社會中，高校的發(fā)展往往都與社會需求之間存在密切聯(lián)系，不管是學(xué)校的發(fā)展，還是學(xué)校特色定位和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的檢驗(yàn)和確認(rèn)，都難以離開社會參與。同時，隨著高等教育在社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位的確立，高校的生存和發(fā)展更是和社會發(fā)展密切相關(guān)。所以，高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，就一定要與社會保持十分密切的聯(lián)系，通過校內(nèi)決策和校外參與的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化。二是全面整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，讓高等學(xué)校的發(fā)展更加符合其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)。當(dāng)前，我國各類高等學(xué)校已基本形成了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)相互并行的新型管理體制，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、課題招標(biāo)、職稱評定等學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性的決策和管理;而行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理及后勤服務(wù)等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學(xué)校運(yùn)行之需要，但是要更好地促進(jìn)高校發(fā)展，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，使高校的運(yùn)行更加流暢，效率更為提高。三是實(shí)行集權(quán)管理和分權(quán)管理相互結(jié)合的新機(jī)制，在高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下，應(yīng)當(dāng)努力提高高校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配的科學(xué)化程度。隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校已成為十分復(fù)雜的組織系統(tǒng)，所以高校學(xué)校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配應(yīng)當(dāng)依照學(xué)校規(guī)模的大小、學(xué)科門類的多少、校園布局情況來進(jìn)行劃分，從而充分發(fā)揮校內(nèi)各部分的活力，使高等學(xué)校內(nèi)部的自主辦學(xué)和社會外部發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。
四、結(jié)語
綜上所述，加快中國高等教育的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)是通過改革創(chuàng)新以排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過程中，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革等形式，創(chuàng)新高等教育管理體制，實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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