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利用黃河水資源優(yōu)勢提高供水效益論文
摘 要：黃河管理部門利用黃河水的優(yōu)勢，利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，增加經(jīng)濟收入，通過修建供水設(shè)施，將經(jīng)過加工的黃河水直供用戶，最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益。
關(guān)鍵詞：水資源優(yōu)勢；延伸供水鏈條；提高效益お
“十一五”期間是國家全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門的一項重要職責(zé)，不僅為沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，也是“以河養(yǎng)河”彌補事業(yè)經(jīng)費不足的重要途徑。作為黃河主管部門，只有依據(jù)黃河這一獨特優(yōu)勢，發(fā)展黃河水利經(jīng)濟，才能穩(wěn)定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安，也才能推動黃河水利事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。
1 發(fā)展黃河水利經(jīng)濟的優(yōu)勢
隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇；同時，供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已經(jīng)成為流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為合理開發(fā)利用有限的黃河水資源，促進水資源的優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，黃河水利委員會提出了黃河水資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負責(zé)的原則，以實現(xiàn)“維持黃河健康生命”的終極目標。近年來，通過強化流域水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，綜合運用各大中型水庫，實行有效地攔蓄水措施等，一舉扭轉(zhuǎn)了一度連年斷流的嚴峻形勢，實現(xiàn)了連續(xù)七年不斷流，也促進了黃河水量在時空上的合理分配。《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的實施更將黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度賦予了法律地位。根據(jù)黃委《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，沿黃省區(qū)分配可用水量最多的是山東省，每年分得70億立方米，因此，從黃河水中受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量，為我們黃河部門供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了水源保障，也是我們發(fā)展黃河水利經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。再者，經(jīng)過多年的建設(shè)，黃河引水涵閘較多，僅山東濱州市所轄黃河兩岸即有水閘14座，設(shè)計流量516m3/秒，設(shè)計灌溉面積915.6萬畝，實際灌溉面積566.1萬畝。只要黃河來水量充足，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，完全能夠滿足沿黃地區(qū)引黃供水的需要。
2 實施“兩水分供”提高供水效益
實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區(qū)來說，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進一步調(diào)整供用水管理和運行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費，提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益，還能增加黃河部門的經(jīng)濟收入。
3 延伸供水鏈條拓寬收入渠道
黃河下游沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟，近幾年有了較快的發(fā)展，城市人口的增加和企業(yè)規(guī)模的擴大，使黃河水的供需矛盾變的越來越突出，但同時也為我們黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。作為黃河管理部門擁有當(dāng)?shù)刈畲蟮目退Y源——黃河水，如何利用好這一獨特的水資源優(yōu)勢，發(fā)展黃河供水事業(yè)，增加經(jīng)濟收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，應(yīng)確立以下指導(dǎo)思想，即：以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以供水體制改革為動力，以增加收入提高經(jīng)濟效益為目標，認真實踐“圍繞黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，努力開拓新的供水市場，通過延長供水鏈條，形成規(guī)模化、多元化的發(fā)展格局，以此推進黃河經(jīng)濟工作健康快速發(fā)展。 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，在積極推進供水體制改革的同時，要深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設(shè)供水設(shè)施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)模化、多元化。
如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應(yīng)黃河源水，因為有國家水價定價機制，且農(nóng)業(yè)用水價格基于農(nóng)民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農(nóng)業(yè)用水的價格在近期也難以有所提高，因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設(shè)施，將經(jīng)過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益。為此，鄒平黃河河務(wù)局作了有益的嘗試。2003年，鄒平黃河河務(wù)局緊緊抓住地方經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇，瞄準縣城不斷發(fā)展的水務(wù)市場，創(chuàng)新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進供水產(chǎn)業(yè)化進程，聯(lián)合縣水務(wù)局共同出資2000萬元，注冊了鄒平黃河供水有限責(zé)任公司，建立了全省第一家民營黃河供水企業(yè)，以民營身份叩開了城市供水市場化的大門。2007年以來，日均供水量已達17萬立方米，接近了一個中等城市的供水規(guī)模，全年計劃供水5000萬立方米，營業(yè)收入8000萬元。通過幾年來的運作，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，也為今后黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。各縣（區(qū)）河務(wù)局也隨時跟蹤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和水資源需求情況，逐步規(guī)劃建設(shè)獨立經(jīng)營或控股經(jīng)營的供水設(shè)施。適時爭取水庫的建設(shè)，力爭使供水效益有較大提高。同時積極探索向外地區(qū)輻射，形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。在供水規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，組建供水集團公司。
4 供水事業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的難題
雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬縷關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設(shè)資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現(xiàn)。
一是水費征收問題。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，造成資金周轉(zhuǎn)緊張；
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措問題。修建水庫和供水設(shè)施需要大量資金，如何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題；
三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業(yè)正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。
解決以上存在的問題，需要做好如下工作：（一）黃河供水部門要同地方政府加強溝通，說明我們的困難，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業(yè)和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。（二）對建設(shè)資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)提供資金保證。（三）通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應(yīng)有合理的利潤空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
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