從接收外國(guó)勞動(dòng)力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動(dòng)力市場(chǎng)走勢(shì)論文
摘要：
伴隨人口減少帶來(lái)的勞動(dòng)力缺失，當(dāng)前日本面臨著社會(huì)儲(chǔ)蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴(yán)峻局面。能否克服人口問(wèn)題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。解決勞動(dòng)力不足的措施，日本政府對(duì)接收外國(guó)人勞動(dòng)力政策的制定與實(shí)施影響著整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力 政策 人口 經(jīng)濟(jì)
目前日本的人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出較明顯的負(fù)增長(zhǎng)。人口減少意味著勞動(dòng)力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會(huì)儲(chǔ)蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否克服人口問(wèn)題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2005版的通商白皮書(shū)中，首次具體闡述了勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題。2006年，由經(jīng)濟(jì)界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)連攜推進(jìn)國(guó)民會(huì)議也鄭重要求政府?dāng)U大在留資格行業(yè)，降低資格門(mén)檻，進(jìn)一步接受外國(guó)勞動(dòng)者。面對(duì)日益嚴(yán)峻的狀況， 2006年7月，日本自民黨外國(guó)勞動(dòng)力特別委員會(huì)通過(guò)了擴(kuò)大接收外國(guó)勞動(dòng)力的方針。該方針要求政府新建一項(xiàng)可以接收具備一定日語(yǔ)水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點(diǎn)接收具備職業(yè)技能或資格的外國(guó)勞動(dòng)力。對(duì)于有可能導(dǎo)致簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量流入日本的現(xiàn)行外國(guó)人研修技能實(shí)習(xí)制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實(shí)習(xí)期由3年延長(zhǎng)為5年。
一、勞動(dòng)人口減少：日本勞動(dòng)力政策求變的誘因。
據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的估算，從2007年開(kāi)始，日本人口將由1.2778億人的高峰按年率為0.56%遞減，到2050年減至1.0050億，到2100年減為6737萬(wàn)人。其中，15——64歲的勞動(dòng)人口將由1995年8726萬(wàn)人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬(wàn)人，2100年減為2776萬(wàn)人。與此同時(shí)，人口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國(guó)人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，2014年將增加到25%，2034年將增加到30%，2049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進(jìn)展日益明顯，到2025年日本勞動(dòng)力投入量年均將會(huì)減少0.6%。這種發(fā)展趨勢(shì)直接導(dǎo)致了未來(lái)的日本將陷入勞動(dòng)力極度匱乏的局面。
針對(duì)勞動(dòng)人口減少的問(wèn)題，日本政府采取了一系列的對(duì)策。如試圖花費(fèi)巨額財(cái)政成本鼓勵(lì)生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門(mén)釋放過(guò)剩勞動(dòng)力，以充實(shí)其他勞動(dòng)力緊缺行業(yè)。但是這些做法在效果上沒(méi)有從根本上解決勞動(dòng)力短缺的事實(shí)。而事實(shí)上，日本政府一直采用的是力圖通過(guò)提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來(lái)達(dá)到解決勞動(dòng)力不足的目標(biāo)。
自20世紀(jì)60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素作為保障經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。就人才培養(yǎng)而言，20世紀(jì)60年代日本缺乏220萬(wàn)技術(shù)人才，其中包括了近20萬(wàn)高科技人才。為了解決這一問(wèn)題，日本政府不遺余力地進(jìn)行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)上推出了《關(guān)于開(kāi)發(fā)人的能力政策的咨詢(xún)報(bào)告》。其目的就是為了提高勞動(dòng)力素質(zhì)以解決未來(lái)有可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。此后，進(jìn)入了模仿時(shí)期一直到二十世紀(jì)八九十年代，通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的綜合研究和開(kāi)發(fā)，日本進(jìn)入改革和創(chuàng)新時(shí)期，樹(shù)立了“科技立國(guó)”的新政策。并且在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，日本政府試圖通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動(dòng)力這三項(xiàng)主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度。
從20世紀(jì)90年代末期，日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力問(wèn)題相對(duì)地集中在是否擴(kuò)大外國(guó)人勞動(dòng)力進(jìn)入的焦點(diǎn)上。2005年，法務(wù)省向內(nèi)閣提交了關(guān)于輸入外勞計(jì)劃書(shū)，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放寬輸入外國(guó)勞工的政策。報(bào)告還敦促政府優(yōu)先接受能說(shuō)日本話(huà)的外國(guó)勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)先考慮新外勞進(jìn)入這兩個(gè)行業(yè)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)的宣布，意味著未來(lái)5-10年勞工政策的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。
據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，短時(shí)期內(nèi)大量引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲利，日本國(guó)內(nèi)需要有新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷刺激當(dāng)前不甚景氣的經(jīng)濟(jì)，也需要充足的勞動(dòng)力來(lái)維系整個(gè)社會(huì)。因此，補(bǔ)充勞動(dòng)力依舊是日本政府亟待解決的問(wèn)題。
二、日本研修生制度解體：加速日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放。
對(duì)于接受外國(guó)研修生和實(shí)習(xí)生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才”。而實(shí)際上是把外國(guó)研修生實(shí)習(xí)生視為彌補(bǔ)日本下層產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的單純勞動(dòng)力，所采取的一種引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外國(guó)研修生不能成為正規(guī)的勞動(dòng)者，導(dǎo)致了外國(guó)研修生實(shí)習(xí)生的雇傭和使用權(quán)利形成無(wú)法得到保障的局面。從外國(guó)研修生大規(guī)模進(jìn)入日本以后，平均每年都會(huì)有幾十起關(guān)于外國(guó)研修生的基本權(quán)利無(wú)法得到保障的事件發(fā)生。許多雇傭外國(guó)研生實(shí)習(xí)生的企業(yè)有將近半數(shù)，甚至以上的企業(yè)有違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象。
在這樣的背景下，2005年5月日本政府發(fā)表了《今后接受外國(guó)人的計(jì)劃》，不得不承認(rèn)將外國(guó)研修生和實(shí)習(xí)生當(dāng)作單純勞動(dòng)力使用，而又不能保障他們與日本勞動(dòng)者享有同等權(quán)利的研修生實(shí)習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn)。為此，如何解決日本勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，尋找新的出路成為日本勞動(dòng)力市場(chǎng)最迫切解決的問(wèn)題。伴隨研修生制度的破產(chǎn)，日本政府在未來(lái)必須對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)力引進(jìn)制度進(jìn)行徹底改造。
在此基礎(chǔ)上，《今后接受外國(guó)人的計(jì)劃》還提出了進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的設(shè)想。日本法務(wù)省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國(guó)管理政策懇談會(huì)的'報(bào)告書(shū)》 和 《第三次出入國(guó)管理基本計(jì)劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)的外國(guó)勞動(dòng)者的方案，但是接受單純勞動(dòng)者仍是禁區(qū)。5月30日發(fā)表的計(jì)劃則在“單純勞動(dòng)者”中又分化出“中位勞動(dòng)者”的部分，即擁有一定技能、技術(shù)的技術(shù)工人也在引進(jìn)之列。同時(shí)，為了促進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)者在日滯留的長(zhǎng)期化和安定化，計(jì)劃還要求接受外國(guó)勞動(dòng)者的機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起保障外國(guó)勞動(dòng)者和子女在日常生活基礎(chǔ)和社會(huì)保障方面的責(zé)任，并在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務(wù)。
綜觀這幾個(gè)法案，無(wú)論在開(kāi)放理念還是在開(kāi)放的力度和廣度上，都一改過(guò)去狹小范圍，不僅把接受特定外國(guó)人勞動(dòng)力作為國(guó)內(nèi)勞力不足的一個(gè)積極補(bǔ)充，還將接受外國(guó)人勞動(dòng)力上升到“提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)入創(chuàng)造高附加價(jià)值的勞動(dòng)力”、“在激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)秀人才”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，更加明確“單純勞動(dòng)者”范圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動(dòng)者方針。不得不清楚認(rèn)識(shí)到，日本接受外國(guó)勞動(dòng)力方針，在短期內(nèi)產(chǎn)生如此重大變化，是與“少子化”、“高齡化”等一系列日本國(guó)內(nèi)變化緊密相連。只有有效地改變?cè)薪邮芡鈬?guó)勞動(dòng)力的政策，積極吸納豐富勞動(dòng)力人才，保證勞動(dòng)力資源才能維持日本社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有資料表明，隨著日本人口減少速度加快，日本的勞動(dòng)年齡人口早在1995年就從8717萬(wàn)人的高峰期開(kāi)始下降，到2050年將下降至5389萬(wàn)人。可見(jiàn)，未來(lái)的日本已不可能維持目前的生產(chǎn)規(guī)模。面對(duì)這些問(wèn)題，接受外國(guó)勞動(dòng)力將成為維持日本社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國(guó)勞動(dòng)力方針能在短期內(nèi)發(fā)生重大變化的背景與原因。 未來(lái)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)：基于人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析結(jié)果
一般而言，歸納影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，有兩個(gè)因素直接對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。一是資本。資本可分為物質(zhì)資本和人力資本。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的開(kāi)始和增長(zhǎng)階段，物質(zhì)資本的積累與人力資本的作用有著巨大的差別。相對(duì)于物質(zhì)資本來(lái)講，人力資本具有收益遞增的特征。所以，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用更為重要。二是勞動(dòng)力。勞動(dòng)力也存在著質(zhì)與量的差異。這種差異表現(xiàn)在質(zhì)量對(duì)數(shù)量有很強(qiáng)的替代性。相反，而數(shù)量對(duì)質(zhì)量的作用則較弱甚至根本沒(méi)有。所以，勞動(dòng)力的質(zhì)量更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還認(rèn)為，當(dāng)人力資本作為生產(chǎn)的投入品時(shí)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)資本和人力資本都存在著一個(gè)內(nèi)生比率增長(zhǎng)。這個(gè)比率不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而還縮小收入差距。
作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力，首先要考慮量。勞動(dòng)力的數(shù)量在高速增長(zhǎng)期和平穩(wěn)增長(zhǎng)期具有差異性存在。同時(shí)，我國(guó)學(xué)者李通屏認(rèn)為：人口增長(zhǎng)率的下降，不利于較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的維持。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為應(yīng)付人口增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大GDP，但在人口零增長(zhǎng)的條件下，GDP增長(zhǎng)率即使很低，人均GDP也會(huì)增加。第二，維持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，由于人口的減少，最終消費(fèi)支出要比以前大。第三，由于勞動(dòng)力人口的減少抵消了勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯甚至下降。第四，人口老齡化不僅趨于保守，少于創(chuàng)新，也使年輕勞動(dòng)力的減少，對(duì)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力將產(chǎn)生消極影響。尤其對(duì)于一個(gè)國(guó)家的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一種環(huán)境威脅。第五，抑制了民間消費(fèi)。隨著日本國(guó)內(nèi)的少子化和高齡化的發(fā)展，對(duì)居民的收支預(yù)期和消費(fèi)心理產(chǎn)生重大影響，一定程度上抑制了民間消費(fèi)的擴(kuò)大。
據(jù)日本伊藤誠(chéng)教授分析可知，如果人口出生率下降趨勢(shì)沒(méi)有改變，到下個(gè)世紀(jì)末到來(lái)時(shí)日本的人口數(shù)將回到江戶(hù)時(shí)期的規(guī)模。從現(xiàn)實(shí)意義上而言，還將威脅到年金制度、公共醫(yī)療保險(xiǎn)、教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家預(yù)算，以及與消費(fèi)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)密切相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力，這一方面的問(wèn)題就構(gòu)成了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境的惡性循環(huán)鏈的最后一環(huán)。
伊藤教授同時(shí)還指出：在日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期低迷的情況下，一方面是越來(lái)越多的日本制造企業(yè)由于在國(guó)內(nèi)難以生存而向國(guó)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，另一方面是日本自身難以吸引外國(guó)高科技制造企業(yè)的直接投資。
伊藤教授進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，必須看到的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心是人。而“人”的因素包括勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量這兩方面。從勞動(dòng)力質(zhì)量看，二戰(zhàn)后日本的確擁有勤勞的國(guó)民和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，但鑒于日本教育存在著亟待改革而未能改革的種種問(wèn)題，日本國(guó)民的勤勞精神能否不打折扣地代代相承日益成為疑問(wèn)。從當(dāng)前的日本人口出生率來(lái)看，到2025年日本勞動(dòng)力約有6260萬(wàn)人，其中60歲以上的勞動(dòng)人口與1990年相比將從11.4%上升到21.2%。面對(duì)勞動(dòng)力供求失衡狀況，日本政府不得不將解決人口問(wèn)題置于振興經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。尤其是世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的進(jìn)程加快，各種生產(chǎn)要素在國(guó)際間的流動(dòng)與重新配置逐步深化，使勞動(dòng)力的國(guó)際直接移動(dòng)和發(fā)展，演變成經(jīng)濟(jì)全球化的基本要求。
關(guān)于接受外國(guó)人勞動(dòng)力政策的更新與改進(jìn)不僅僅是迫于當(dāng)前人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)而為之的行為，它更昭示著日本勞動(dòng)力市場(chǎng)封閉性的結(jié)束，尤其是在接受移民問(wèn)題上多年來(lái)很難形成共識(shí)的局面將被打破。因此，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)具有極大的吸納能力，通過(guò)大量接受外國(guó)勞動(dòng)力的辦法來(lái)解決勞動(dòng)力人口減少，緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題是今后日本必將做出的選擇。
參考文獻(xiàn)：
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