中國農(nóng)村反貧困的財政政策探論文
【摘要】改革開放在我國農(nóng)村取得了成功,但是也使得農(nóng)村的貧困問題日益突出。而解決農(nóng)村貧困問題的有效途徑之一即為財政農(nóng)業(yè)支出。本文針對農(nóng)村財政投資影響反貧困的結構分析著手,談談我國農(nóng)村反貧困的財政政策。
【關鍵詞】農(nóng)村反貧困 財政政策
一、農(nóng)村財政投資對反貧困影響的結構分析
對農(nóng)村財政投資結構對反貧困的影響做出分析,可以考察如何使用各種不同用途的投資才可能取得最優(yōu)化的效果,還可以分析出其結構變化在長期中孕育的財政農(nóng)村投資路徑趨向。本文將決定農(nóng)村貧困因素的一般方程式設為下式:P=Bf(x1,x2…xn,xn+1…xm),(xi≥0)上式中:B:在特定經(jīng)濟環(huán)境下的技術水平xi:財政農(nóng)業(yè)第i個項目中的投資,并且xi互相獨立;
x及xn:為非專門的財政扶貧資金投入xn+1、xm:專門的財政扶貧投入,例如救濟金等。
在本文中上式的后半部分不是我們需要考察的重點內(nèi)容,因此可以將其對反貧困的影響設置為一個常數(shù)。做這種處理主要考慮以下原因:如果貧困人口的數(shù)量為n個,而最貧困的底線為a,則可以把an數(shù)量的扶貧資金做出平均分配,從而會使得n個人脫貧,所以其變化是不包括在財政農(nóng)業(yè)投資內(nèi)的。因此相應的可以把上述決定方程式做出簡化,即為下式:P=Bf(x1,x2…xn)+A(2)為類似救濟金形式的財政性資金對農(nóng)村的貧困情況所產(chǎn)生的影響,在上式中為常數(shù)。
對其求全微分,且設其為零,則可以得出下式:dP=f1dx1+f2dx2+…+fndxn令上式中的f1為零,則得出齊次線性方程如下式:f=01f=02……f=0n又因為上文提到xi是互相獨立的,因此可以求出xi的唯一解:xi=xi,則相應的方程式的穩(wěn)定值則表達如下式:P=A+a式中的a也為常數(shù)。然后再對dP求全微分,同樣因為設xi互相獨立。因此fij=fji=0,(i≠0)。而由此就可以求出一個二次型和與之相對應的海塞行列式,其表達式為:H|f11 0……00 f22……00 0 00 0 0 fnn又國為xi為邊際收益遞減,因此可以得出fii(i=1……n)>0,從而得出相應的海塞行列式各階主子式|H1|,|H2|,…,|Hn|均大于0,所以貧困決定方程P存在著極小值A+a也會相應的隨著財政農(nóng)業(yè)投資的增加而增加,其對于反貧困的效應會收斂于a。
上述推理其實說明了一個問題,即受到特定的技術水平及環(huán)境約束,各項投資額的不斷增加會使得P值趨近于A+a,即經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時,在其特定的技術水平及經(jīng)濟環(huán)境的制約下,財政農(nóng)業(yè)投資所起到了反貧困作用會向著a發(fā)展。而此時就會有兩個問題擺在扶貧工作面前:其一,如何將A消除;其二,如果開始出現(xiàn)a,怎樣才可以探尋出相對于財政農(nóng)業(yè)投資更為有效的反貧困策略。
二、農(nóng)村反貧困財政政策
(一)財政農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)村貧困的影響
要將財政農(nóng)業(yè)投資帶動農(nóng)村反貧困的作用充分的發(fā)揮出來。因為現(xiàn)階段我國很多貧困地區(qū)仍然需要財政農(nóng)業(yè)投資,因此為其作用的發(fā)揮提供更為廣闊的空間。特別是很多西部地區(qū)為非穩(wěn)定脫貧區(qū)域,其這種特征就表現(xiàn)的'更為明顯;而且財政農(nóng)業(yè)投資對于我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定脫離貧等還可以起到非常關鍵的作用。我國衡量反貧困的標準為收入水平,在以此為前提的情況下,各級政府更多的是關注一些短期內(nèi)即可增加收入的項目,并將其作為具體的扶貧措施。比如一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱,對農(nóng)田配套所需的水利設施等的資金支持及政策扶持均比較薄弱,而貧困地區(qū)往往又不具備依靠自己的力量進行生態(tài)建設的能力,因此自然環(huán)境發(fā)生一次異常變化就有可能使得本已脫貧的農(nóng)民又回到以往的貧困狀態(tài)。此外,一些可以對反貧困產(chǎn)生長久影響的諸如獲取知識、提升交流的能力等,也會由于這一指標而得不到各級政府的支持,從而貧困人員在市場經(jīng)濟環(huán)境下又不具備可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭力。所以隨著市場經(jīng)濟的不斷建立、健全,在應對這些不利因素時,財政農(nóng)業(yè)投資會發(fā)揮出十分積極的作用,不僅可以帶動農(nóng)民貧困者脫貧致富,而且還可以培養(yǎng)其競爭意識,提高他們對市場經(jīng)濟發(fā)展的適應性,提高其對市場的應變能力。因此從這個意義上來講,財政農(nóng)業(yè)投資為農(nóng)村發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、保證穩(wěn)定脫貧打下了堅實的基礎。
(二)提高開發(fā)式扶貧的效率
開發(fā)式扶貧效率的高低主要是由木桶效應中的短板所決定的,而在農(nóng)村反貧困過程中,這一短板是指貧困者最缺乏的生產(chǎn)要素。近幾年來扶貧工作的難度越來越大,解決農(nóng)村貧困者溫飽問題的速度也相應的放慢,這是由于以下幾個原因造成的:第一,那些溫飽問題常年均未得到解決的貧困者有七成以上在山區(qū)生活,四成農(nóng)戶人均耕地不到1畝,其生存環(huán)境相對較差;第二,農(nóng)村貧困人員的文化素質(zhì)要進一步的提高;三,農(nóng)村貧困人員居住相對比較分散,因此貧困人口的定位及提高脫貧效果均有一定的難度。其實開發(fā)式扶貧和財政農(nóng)業(yè)投資的作用機理相接近,但是盡管開發(fā)式扶貧本身具備針對性、持續(xù)性、作用性強的特點,卻由于其開發(fā)成本過高而無法達到預期的效果。所以基于這種客觀環(huán)境,轉移式扶貧或者救濟式扶貧的效率會相對較高。因為救濟式扶貧模式的持續(xù)效果與開發(fā)式扶貧相比比較差,但是其有著較強的時效性,可以取得立竿見影響的效果,特別是對于一些喪失了勞動能力的農(nóng)村貧困者而言,其效率更高,也更加有效。
參考文獻
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