淺論反壟斷法公共利益的實(shí)現(xiàn)方式論文
摘要：現(xiàn)代反壟斷法的最根本價(jià)值追求, 就是維護(hù)公共利益。但是, 要想使反壟斷法維護(hù)公共利益的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn), 還是需要通過(guò)立法手段, 將公共利益類型化。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸繁榮, 反壟斷法對(duì)公共利益的維護(hù)已經(jīng)引起了越來(lái)越多的關(guān)注。文章就研究反壟斷法中的公共利益及其實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：反壟斷法; 公共利益; 民主協(xié)商;
對(duì)公共利益的維護(hù), 是反壟斷法最基本也是最根本的價(jià)值訴求, 在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境之中, 對(duì)公共利益的考量是可以允許超越市場(chǎng)的存在。而在反壟斷法維護(hù)公共利益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中, 其會(huì)在某種程度上因?yàn)榉深愋突脑蚨艿街萍s。因此, 必須要落實(shí)切實(shí)的方法, 使其追求的公共利益得以實(shí)現(xiàn)。
一、反壟斷法之中的公共利益
在反壟斷法之中, 明確強(qiáng)調(diào)了公共利益這一核心的追求以及維護(hù)目標(biāo)�？梢哉f(shuō), 在反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)之中, 公共利益并不僅僅表現(xiàn)為一種理念或者價(jià)值。而很多個(gè)國(guó)家以及地區(qū)的反壟斷立法之中, 都將其納入到了立法文件之中。但是, 公共利益這一概念本身是模糊的, 至今而沒(méi)有一種基于反壟斷法基礎(chǔ)上的, 明確界定公共利益含義的概念或定義�，F(xiàn)階段, 我們只能根據(jù)現(xiàn)代反壟斷法的法律實(shí)踐以及立法經(jīng)驗(yàn), 對(duì)公共利益這一概念進(jìn)行大致的界定。
(一) 有效競(jìng)爭(zhēng)
這一概念內(nèi)涵在日本反壟斷法之中具有比較鮮明的體現(xiàn), 其認(rèn)為公共利益, 就是競(jìng)爭(zhēng)自由的經(jīng)濟(jì)秩序本身。由這一觀點(diǎn)進(jìn)行分析, 破壞了自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為, 就是違反或損害公共利益的行為。在德國(guó)的反壟斷法之中也表現(xiàn)出了這一觀點(diǎn), 其認(rèn)為公共利益必須要通過(guò)自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 才能夠得到最真實(shí)的體現(xiàn)。這一觀念的產(chǎn)生, 是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公共利益二者之間本身就具有某種不可分割的緊密聯(lián)系。因此, 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù), 也就是對(duì)公共利益的保護(hù)。從另一個(gè)角度進(jìn)行分析, 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù), 就是一種追求以及維護(hù)公共利益的`方法。在日本法學(xué)界, 普遍認(rèn)為反壟斷法就是一種為了保證自由競(jìng)爭(zhēng)而制定的法律。而這種法律的本意, 也就是維護(hù)公共利益�？偟膩�(lái)說(shuō), 有效的競(jìng)爭(zhēng), 可以理解為公共利益的內(nèi)容之一, 并且, 有效的競(jìng)爭(zhēng), 也是反壟斷法維護(hù)公共利益的核心內(nèi)容。
(二) 消費(fèi)者利益
在所有的國(guó)家以及地區(qū), 消費(fèi)者的權(quán)益, 都是反壟斷法重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容之一。對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù), 可以明確的認(rèn)定為是對(duì)市場(chǎng)之中經(jīng)營(yíng)者的保護(hù), 而對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù), 就是將消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者二者放在了同等的保護(hù)立場(chǎng)。在韓國(guó)的反壟斷法之中就明確指出, 反壟斷法的最根本宗旨之一, 就是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。從反壟斷法的角度進(jìn)行分析[1]。不論是對(duì)價(jià)格的限制, 還是對(duì)銷售資格的規(guī)范, 根本上都是為了保證消費(fèi)者的利益。而美國(guó)的反壟斷法之中, 更是將維護(hù)消費(fèi)者的利益作為了其立法的基本出發(fā)點(diǎn)之一。從本質(zhì)上分析, 壟斷行為的主體所獲得的壟斷利益, 就是來(lái)自于消費(fèi)者的利益。因此, 維護(hù)消費(fèi)者的利益, 也就是保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。從這一角度進(jìn)行理解, 消費(fèi)者利益, 也是公共利益之中的重要內(nèi)容。并且, 對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù), 在反壟斷法之中必須要占據(jù)核心的重要地位。
(三) 整體利益
這一觀點(diǎn)在我國(guó)的反壟斷法之中體現(xiàn)的較為突出。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)專家漆多俊就明確提出, 反壟斷法的最核心內(nèi)容之一, 就是對(duì)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù), 其根本目的是保證社會(huì)各利益主體利益的公平性。在德國(guó)的反壟斷法之中, 也強(qiáng)調(diào)了整體利益的概念, 其將公共利益與整體利益放到了并列的位置上, 并且認(rèn)為整體利益是一種被公共利益所包圍的利益內(nèi)容�，F(xiàn)階段, 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的不斷深入滲透, 所有國(guó)家都會(huì)在一定程度上出臺(tái)一些保證本國(guó)企業(yè)在本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的法案。這一現(xiàn)象, 從本質(zhì)上理解就是一種保證本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體利益的方法。從這一角度進(jìn)行分析, 社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益, 也是公共利益的重要部分。
二、反壟斷法公共利益的實(shí)現(xiàn)方式
經(jīng)過(guò)上述分析, 已經(jīng)對(duì)反壟斷法之中的公共利益進(jìn)行了較為明確的界定, 并落實(shí)了公共利益與反壟斷法二者之間的緊密聯(lián)系。對(duì)此, 必須要明確壟斷法之中公共利益的價(jià)值以及地位, 通過(guò)切實(shí)有效的手段方法, 實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)。
(一) 落實(shí)公共參與權(quán)
在上述的分析之中, 已經(jīng)明確了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及社會(huì)整體的利益, 都屬于公共利益, 而要想落實(shí)反壟斷法對(duì)于公共利益的維護(hù), 就必須要積極推進(jìn)各利益主體在維護(hù)過(guò)程中的參與[2]。例如:在美國(guó)的反壟斷法之中就明確規(guī)定, 在反壟斷法裁決兩個(gè)月之內(nèi), 必須要對(duì)裁決的結(jié)果進(jìn)行公示, 兩個(gè)月之后, 裁決才能夠生效。并且, 在公示的期間之內(nèi), 政府積極接受廣大民眾的上訪以及評(píng)論, 其根本目的, 就是確定裁決的結(jié)果, 是否能夠在最大程度上滿足維護(hù)公共利益的需求。一般來(lái)說(shuō), 壟斷組織都具有非常大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及社會(huì)關(guān)系。而在反壟斷法對(duì)其進(jìn)行審查的過(guò)程中, 其極有可能會(huì)利用自己龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及社會(huì)關(guān)系增加群眾參與的難度, 提高其參與的成本。這就在極大程度上限制了反壟斷法對(duì)公共利益的維護(hù)。對(duì)此, 政府相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)立法手段, 構(gòu)建多元化的群眾參與通道, 增加民眾參與的熱情。除此之外, 應(yīng)該在最大程度上保證司法程序的公開(kāi)透明, 以此在最大程度上保證廣大社會(huì)公眾的聽(tīng)證權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、決策權(quán)等基本權(quán)利, 進(jìn)而切實(shí)保證政府司法行為的有效性以及合法性。如此, 才能夠切實(shí)保證反壟斷法的落實(shí)能夠有效維護(hù)公共利益。
(二) 落實(shí)反壟斷司法審查
我國(guó)現(xiàn)代法治的基本要求以及內(nèi)容, 就是對(duì)行政權(quán)利的制約以及監(jiān)督, 在這一理論之下, 對(duì)行政以及司法行為是否符合憲法或法律的司法裁決就可以明確為現(xiàn)代司法體系的精髓所在[3]。這一做法, 一方面是保證在司法或行政的過(guò)程中, 所有程序都是公平、公正、公開(kāi), 沒(méi)有受到任何外界主客觀因素的影響。另一方面, 是保證司法以及行政行為能夠保證公眾的基本利益。對(duì)此, 要想實(shí)現(xiàn)反壟斷法對(duì)公共利益的維護(hù), 就必須要落實(shí)好健全的司法審查體系。如此, 才能夠保證反壟斷法能夠真正的落實(shí)到實(shí)處, 切實(shí)反應(yīng)維護(hù)公共利益的本質(zhì)核心。
(三) 健全反壟斷公益訴訟制度
公益訴訟這一概念最早起源于古羅馬時(shí)期, 發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì), 公益訴訟已經(jīng)成為了現(xiàn)代法治體系之中的重要構(gòu)成部分。這一制度的落實(shí), 能夠在極大程度上保證司法的公正性, 真正的落實(shí)法律對(duì)公民權(quán)益的維護(hù)。對(duì)此, 應(yīng)該落實(shí)健全的反壟斷公益訴訟制度。例如, 在美國(guó)在反壟斷法體系之中, 就明確的規(guī)定了反壟斷法的社會(huì)公益訴訟制度。這一制度的落實(shí), 在極大程度上保證了反壟斷法的覆蓋范圍, 增加了反壟斷法的社會(huì)價(jià)值, 使其能夠切實(shí)有效的保證社會(huì)公共利益。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述, 對(duì)公共利益的維護(hù)是反壟斷法的根本核心, 也是其最本質(zhì)的社會(huì)價(jià)值。對(duì)此, 相關(guān)政府部門應(yīng)該積極落實(shí)切實(shí)有效的手段措施, 推進(jìn)反壟斷法維護(hù)公共利益核心的實(shí)現(xiàn), 促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王先林.我國(guó)反壟斷法實(shí)施的基本機(jī)制及其效果——兼論以壟斷行業(yè)作為我國(guó)反壟斷法實(shí)施的突破口[J].法學(xué)評(píng)論, 2015, 30 (05) :96-103.
[2]呂明瑜.知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷呼喚反壟斷法制度創(chuàng)新——知識(shí)經(jīng)濟(jì)視角下的分析[J].中國(guó)法學(xué), 2017 (04) :16-33.
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