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勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式的分析和建議
我國(guó)目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)橐徊枚䦟徶啤＜矗簞趧?dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理并作出裁決后，對(duì)該裁決不服的當(dāng)事人，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，經(jīng)人民法院審理并作出裁判后，對(duì)該裁判不服的，在法定期限內(nèi)上訴于二審人民法院，經(jīng)二審人民法院審理并作出裁判后，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛才能最終得到解決。一、筆者認(rèn)為目前這種處理方式至少有以下三個(gè)很明顯的弊端：
�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ菏撬痉C(jī)關(guān)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，人民法院既無(wú)權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，亦無(wú)權(quán)改判或發(fā)回勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)只有在當(dāng)事人服從裁決而不向人民法院起訴的情況下在能顯示其存在的必要性，只要一進(jìn)入司法程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所做的工作就沒(méi)有任何價(jià)值。而根據(jù)目前具體的司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)事人不服仲裁裁決的比例大大超過(guò)了服從裁決的比例，這就造成了國(guó)家人力資源的巨大浪費(fèi)。
�。ǘ﹦趧�(dòng)爭(zhēng)議案件的處理經(jīng)過(guò)一裁二審，處理和審理時(shí)間加在一起，比一般的普通民事案件的審理時(shí)間還要長(zhǎng)，以至于當(dāng)事人付出更多的時(shí)間和精力，導(dǎo)致了其自身訴訟成本的加大。
�。ㄈ┰谔幚韯趧�(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)仲裁程序和民事訴訟程序諸多的積極沖突和消極沖突的問(wèn)題。立法的不明確造成了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)的不明確，無(wú)形中損害了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的形象。
更大的弊端則是目前這種處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的方式在具體的實(shí)踐中缺乏法理依據(jù)、法律依據(jù)和可操作性。盡管最高人民法院和勞動(dòng)部屢屢采用解釋、細(xì)則、答復(fù)、說(shuō)明等多種方式來(lái)彌補(bǔ)其不足，但往往是治標(biāo)不治本，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要作到既要符合我國(guó)的立法精神，又要處理好具體的案件，往往是不能兩全其美，只能照顧其中一個(gè)方面的需要了。但這樣所帶來(lái)的危害后果是巨大的，不僅給法律的適用帶來(lái)了混亂的隱患，還有可能影響到我國(guó)的法律架構(gòu)的統(tǒng)一性和完整性。
二、以下筆者將對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式進(jìn)行具體分析，以證明這種前置程序存在的種種不足之處。
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序缺乏足夠的法理依據(jù)和法律依據(jù)
何為仲裁？仲裁是指當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者作出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方式。當(dāng)事人自愿選擇、非司法機(jī)構(gòu)審理、裁決具有法律約束力是仲裁三個(gè)特點(diǎn)。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序是不具備這三個(gè)特點(diǎn)的。
首先，對(duì)爭(zhēng)議的解決方式不是由當(dāng)事人選擇的，而是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定的必須要經(jīng)過(guò)仲裁。當(dāng)事人使用勞動(dòng)局制定的格式勞動(dòng)合同尚能勉強(qiáng)稱之為當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁事項(xiàng)進(jìn)行了選擇，而當(dāng)事人使用非標(biāo)準(zhǔn)格式的勞動(dòng)合同或者根本沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就不能認(rèn)為他們對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁事項(xiàng)進(jìn)行了選擇，但事實(shí)上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還是接受并處理了這類案件。
其次，完整意義上的仲裁程序是與司法程序平行的一種制度，仲裁實(shí)行一裁終局制，司法程序不是仲裁程序的后續(xù)，當(dāng)事人不能采用先裁后審的方式來(lái)解決糾紛。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序只是司法程序的前置程序，當(dāng)事人不服裁決還可以向人民法院起訴，而最終的裁判權(quán)是司法機(jī)關(guān)而不是非司法機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)爭(zhēng)議最終變成了由司法機(jī)關(guān)審理而不是非司法機(jī)構(gòu)審理。
第三，仲裁裁決一經(jīng)作出就具有法律約束力，當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法程序才可以撤銷已經(jīng)具有法律效力的仲裁裁決和對(duì)已經(jīng)具有法律效力的仲裁裁決不予執(zhí)行，并且司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)改變仲裁裁決。但是，根據(jù)目前我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，司法機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)而且沒(méi)有必要撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的。因?yàn)樵谒痉C(jī)關(guān)審理的時(shí)候，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決已經(jīng)處于效力待定的階段，只有人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人撤訴和當(dāng)事人超過(guò)起訴期間被駁回起訴，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決才能恢復(fù)其效力。除此之外的其他任何情況，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決都沒(méi)有法律約束力，是一個(gè)沒(méi)有法律效力的裁決，司法機(jī)關(guān)可以自行對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行審理。
第四，根據(jù)我國(guó)目前的法律架構(gòu)來(lái)進(jìn)行分析，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》同屬于我國(guó)法律體系中的法律，即“二級(jí)大法”，是我國(guó)的基本法律，其法律地位和效力低于憲法而高于其他法。而我國(guó)在程序
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