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法律意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告中明確提出并寫入憲法修正案、黨的十六大報(bào)告重申并強(qiáng)調(diào)的治國(guó)方略；十六大報(bào)告第一次提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須要求“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”；特別要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”�？梢姟耙婪ㄖ螄�(guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)提出了新的更高的要求。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。一、在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下，必須重新全面認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部也屬于國(guó)家法律工作者。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位問題，是我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下不可回避、也必須弄清的問題。本文認(rèn)為，要說清領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部這一概念。
由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)職業(yè)分工中的歸類，并不象工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生那樣獨(dú)立。因此對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一概念的涵義、及其包括的范圍，不僅經(jīng)常與“國(guó)家工作人員”交叉混同，而且我國(guó)法律至今沒有統(tǒng)一和明確的表述。由于我國(guó)在黨的十四大以前長(zhǎng)期政企不分、政（府）事（業(yè)單位）不分、政（府）社（會(huì)團(tuán)體）不分、黨政不分，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是干部，各級(jí)黨組織中有一定級(jí)別的黨務(wù)工作者當(dāng)然是干部，就連事業(yè)單位中有一定級(jí)別的技術(shù)人員和行政管理者、企業(yè)中有一定級(jí)別的管理人員、甚至各類社會(huì)團(tuán)體中的工作人員也是“干部”或“領(lǐng)導(dǎo)干部”。這樣不僅形成了實(shí)際生活中的以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的龐大的“干部”隊(duì)伍，而且也就形成了將那些靠國(guó)家財(cái)政撥款而獲得行政經(jīng)費(fèi)的單位中的工作人員，即有國(guó)家組織人事部門管理、拿固定工資的人員，統(tǒng)稱為“干部”的觀念。
改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的一系列制度的建立、健全和利益關(guān)系的調(diào)整；以及政治體制改革所形成的政府職能轉(zhuǎn)換，使人們對(duì)于“干部”這一概念的認(rèn)識(shí)，由模糊到今天相對(duì)清晰了。這不僅因?yàn)楦黝惿鐣?huì)組織，及其各類社會(huì)職業(yè)人員，通過改革，十分明顯地改變了各自在社會(huì)中的地位，絕大多數(shù)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及非專職黨務(wù)工作者，不必再套用干部編制的行政級(jí)別，也可以體現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)有的地位，而是在逐漸恢復(fù)和建立的各級(jí)各類職稱制度中，各歸其位；而且也因?yàn)槲覈?guó)法律文件中對(duì)“國(guó)家工作人員”這一概念的范圍，規(guī)范得越來越明確�！邦I(lǐng)導(dǎo)干部”與“國(guó)家工作人員”在范圍上雖然有重疊交叉，但公務(wù)員制度的確立以及82憲法、97刑法中對(duì)國(guó)家工作人員概念的明確，使我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部概念的內(nèi)涵、外延也就越來越清楚了。因此本文所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是既包括依法選舉、任命或其它法定程序產(chǎn)生的，并依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的具有一定級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；也包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織中的專職黨務(wù)工作者和與我國(guó)政治體制有直接關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體（如政協(xié)、工、青、婦）中的公職人員；還包括國(guó)有大中型企業(yè)中具有公職的管理人員和專職黨務(wù)工作者。而不再包括不具有國(guó)家公職的企業(yè)
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