- 相關(guān)推薦
不起訴公開審查的思考
隨著中國加入WTO，司法的透明化已提到議事日程，高檢院提出的改革措施之一——檢務(wù)公開即是此目的。不起訴公開審查既是公訴改革的重要舉措，也是檢務(wù)公開的內(nèi)容之一。不起訴公開審查，也稱為不起訴公開聽證，是指人民檢察院在審查起訴時(shí)欲對(duì)一定范圍內(nèi)的案件做出不起訴決定前，公開審查過程，充分聽取相關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)訴訟參與人的意見，從而為正確做出決定提供重要參考的程序。該程序目前正在試點(diǎn)中，因而有必要對(duì)其適用的法律依據(jù)和利弊進(jìn)行一番探討，以期能對(duì)司法改革有所裨益。一、不起訴公開審查的法律依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其行為必須依法進(jìn)行。那么，我們進(jìn)行不起訴公開審查的法律依據(jù)何在？
1、法律依據(jù)之一，我國憲法第129條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。那么檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段如何行使法律監(jiān)督權(quán)？我國的刑事訴訟構(gòu)造在起訴和審判之間沒有預(yù)審法庭來防止不當(dāng)起訴和濫用追訴權(quán)，因此檢察機(jī)關(guān)必然對(duì)偵查活動(dòng)與結(jié)果有審查監(jiān)督的權(quán)限，以此保證刑事追訴的公正性和準(zhǔn)確性，防止將無罪的人或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的人，以及指控犯罪證據(jù)不足的人提交審判，保障公民的權(quán)益，那么審查起訴就是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之意。而審查起訴的功能之一就是案件過濾，適時(shí)終結(jié)部分不應(yīng)起訴和不必起訴的案件，提高訴訟效率，所以審查起訴中包括對(duì)不起訴的審查。同時(shí)法律并沒有對(duì)審查起訴的方式進(jìn)行限制，因而檢察機(jī)關(guān)有權(quán)視情況決定是否公開，這并未違反有關(guān)法律的精神。
2、法律依據(jù)之二，我國刑事訴訟法第139條規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。由此可見，無論檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人做出起訴與否的決定，該聽取相關(guān)當(dāng)事人意見的程序都是必須進(jìn)行的�，F(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的改革試點(diǎn)是以不起訴公開審查為契機(jī)將刑事訴訟法第139條具體化，使其更據(jù)可操作性。之所以選擇可能做出不起訴決定的部分案件進(jìn)行公開審查，是因?yàn)椴黄鹪V決定對(duì)于被不起訴人來說會(huì)使他的訴訟地位不穩(wěn)定，如果有新的證據(jù)可以另行起訴，使被不起訴人成為被告人。對(duì)于被害人來說，他可能對(duì)不起訴決定產(chǎn)生不滿情緒。那么，我們?cè)谧龀鰶Q定之前提供一個(gè)機(jī)會(huì)充分聽取各方的意見，并且將其過程公開，在一定程度上能化解上述不利益。
二、不起訴公開審查的意義
1、有利于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督和訴訟民主。
我國憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，其通過審查起訴對(duì)公訴案件的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那么誰來監(jiān)督被監(jiān)督者呢？最好的解決方法就是將其向社會(huì)公開，由人民監(jiān)督。公開是保障訴訟民主性和公正性的重要措施。我們將審查起訴的過程向社會(huì)公開，允許公民旁聽，新聞?dòng)浾卟稍L，首先它有利于公民對(duì)審查起訴活動(dòng)的監(jiān)督，增加司法活動(dòng)的透明度。偵查活動(dòng)是否合法，檢察人員的審查起訴活動(dòng)等都展示在社會(huì)公眾面前，都要接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。這將促使檢察人員提高自身業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任心，注意廉潔自律，嚴(yán)格依法辦案。其次，有利于有利害關(guān)系的訴訟參與人參與到?jīng)Q定自己利益的程序中，檢察機(jī)關(guān)要廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，一方面體現(xiàn)了訴訟民主，另一方面也使公正不僅得以實(shí)現(xiàn)，而且是以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥袇⑴c，利害關(guān)系人才能擺脫僅僅作為一種客體被動(dòng)地承受別人意志的命運(yùn)，才能作為一個(gè)積極的道德主體通過具體行為促使程序產(chǎn)生符合自己真實(shí)意愿的結(jié)果，從而使參與者確信自己受到了公正的待遇。
2、有利于保障被害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。（知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)）
首先，不起訴公開審查作為司法聽證的一種方式，其基本功能之一就是事實(shí)調(diào)查，通過利害關(guān)系人的陳述，有利于決定機(jī)關(guān)認(rèn)清事實(shí)，并以此為基礎(chǔ)上做出合理合法的決定，從而充分保障有關(guān)人員的合法權(quán)益。其次。不起訴公開審查為偵查機(jī)關(guān)、被害人及其代理人、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人提供了一個(gè)充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，使他們積極參與到程序中，這樣他們就有機(jī)會(huì)獲知程序的進(jìn)程，決定結(jié)果的內(nèi)容以及決定據(jù)以形成的理由和根據(jù)，在此過程中就能有的放矢的維護(hù)自身的合法權(quán)益。
[1] [2] [3]
【不起訴公開審查的思考】相關(guān)文章：
關(guān)于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查工作的幾點(diǎn)思考04-27
刑事案件審查起訴階段律師工作流程04-30
審查（審查）04-29
危險(xiǎn)化學(xué)品登記審查工作要求及審查要點(diǎn)04-27
起訴04-29
保密審查證明04-29
廣告審查證明04-29
中國司法審查制度04-27
專利審查意見回復(fù)03-28