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構(gòu)建公民直接參政與表達(dá)利益訴求的新機(jī)制
一、 問題的提出
近幾年來，公眾通過各種途徑和形式直接參政和表達(dá)利益訴求的事件時(shí)有發(fā)生。有的通過行政訴訟或行政復(fù)議方式，如2001年喬占祥不服鐵道部票價(jià)上浮行政復(fù)議和行政訴訟案：?jiǎn)陶枷殡m然被判敗訴，但2002年鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮時(shí)，國家價(jià)格主管部門舉行了聽證會(huì)。但在2001年，西安兩位公民告陜西省政府征收手機(jī)用戶扶貧幫困基金案，因法院認(rèn)為省政府征收基金是抽象行政行為被駁回。2003年11月，因感染乙肝病原被取消公務(wù)員錄取資格，安徽青年張先著以違憲為由狀告安徽蕪湖市人事局，成為中國“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級(jí)人民法院作出終審判決，張先著勝訴。盡管張先著的勝訴只有象征性的意義，但他成為幾千萬乙肝患者權(quán)益的維護(hù)者和代表。
也有的公民，行使《立法法》第九十條規(guī)定的違憲和違法審查請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求修改或撤銷某項(xiàng)行政法規(guī)或地方性法規(guī)。如2003年5月14日滕彪、俞江和許志永三公民向全國人大常委會(huì)法工委提交《關(guān)于請(qǐng)求審查〈城市流浪乞討人員收容遣送辦法〉的建議書》。同年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過新的行政法規(guī)廢止了原收容遣送辦法。
但更多的人是通過信訪的形式表達(dá)了社會(huì)公眾的利益訴求。如據(jù)報(bào)載，2004年1月14日湖北省隨州市青年教師劉飛躍將一封在該市公共場(chǎng)所隨機(jī)征集到的543人共同簽名的公開信，以掛號(hào)信和電子郵件的形式，同時(shí)發(fā)往國家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，呼吁采取措施根治醫(yī)藥行業(yè)長期存在的“藥價(jià)虛高頑疾”。對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)的藥價(jià)虛高頑疾，多年來社會(huì)輿論對(duì)此的批評(píng)之聲不絕于耳，但普通公民征集數(shù)百人聯(lián)署公開信，要求政府采取措施，是建國以來的第一次。
被新聞媒體廣泛報(bào)道的，是2004年7月底，寧夏回族自治區(qū)銀川市的幾百多出租車司機(jī)集體到政府上訪，并有6000多出租車司機(jī)集體停運(yùn)的事件。銀川市政府先是表示原定于8月1日實(shí)施的《管理辦法》、《管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行；后再次發(fā)布通告，明確表示《管理辦法》和《管理規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的規(guī)定。
綜上所述，隨著民主政治的發(fā)展和公眾民主觀念、直接參政意識(shí)的提高，公眾越來越多地通過各種途徑和形式提出利益訴求并直接參與政治。我們認(rèn)為，上述事件的出現(xiàn)具有一定的普遍性意義，值得引起重視并認(rèn)真研究。政府回應(yīng)和協(xié)調(diào)公眾利益訴求是必要的，也是政府依法行政的體現(xiàn)，但更重要的是，為了落實(shí)憲法規(guī)定的人權(quán)主權(quán)和人權(quán)的原則，構(gòu)建和諧社會(huì)，在國家層面上，要從世界的眼光、發(fā)展的眼光，看待、研究并借鑒西方國家憲法采用的某些直接民主形式，建立健全公民直接參政和表達(dá)利益訴求的新機(jī)制。
二、 公民直接參政和表達(dá)利益訴求：西方國家的做法
人民民主是世界各國憲法都規(guī)定的一項(xiàng)基本原則。這個(gè)原則的理念是：國家權(quán)力來源于全體人民，人民不是被國家統(tǒng)治的對(duì)象，而是統(tǒng)治國家的主人，因此，人民有權(quán)參與國家政治。在一定行政區(qū)域范圍實(shí)施的民主，即為地方民主。
政府要實(shí)施行政管理，為公民提供服務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)，就要認(rèn)真了解公眾意愿及利
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