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宣傳介紹有利于增強(qiáng)代表性和議政能力
近日，全國(guó)人大調(diào)研組將來(lái)廣東，為《選舉法》和《地方組織法》的修改進(jìn)行調(diào)研。據(jù)悉，全國(guó)十屆人大常委會(huì)對(duì)《選舉法》和《地方組織法》的修改旨在解決基層人大的任期和代表選舉中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，提高透明度，促進(jìn)民主法制建設(shè)。目前全國(guó)人大已分組到全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研。（《新快報(bào)》9月20日）廣東省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)助理巡視員、選聯(lián)委辦公室主任楊成勇近日向記者介紹了他的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)將作為廣東省人大的部分意見(jiàn)匯報(bào)給全國(guó)人大以供參考。其中一條就是建議改“介紹代表候選人”為“宣傳介紹代表候選人”，以便引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許選舉工作機(jī)構(gòu)和代表候選人和非候選人以各種形式合法、公開(kāi)、有序地進(jìn)行宣傳和自我宣傳，允許候選人與選民見(jiàn)面，回答問(wèn)題，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解。
筆者認(rèn)為將“介紹代表候選人”改為“宣傳介紹代表候選人”，不僅僅是簡(jiǎn)單的詞句上的增加和變動(dòng)，而是針對(duì)新形勢(shì)下人大代表工作出現(xiàn)的新情況提出的有益的探索，對(duì)推動(dòng)人大工作必將產(chǎn)生積極的意義。
因?yàn)�，在筆者看來(lái)，在現(xiàn)階段我們?nèi)舜蟠砻媾R著兩個(gè)突出的問(wèn)題：一個(gè)是人大代表的代表性的問(wèn)題，現(xiàn)在一些地方的人大代表在所在選區(qū)，選民對(duì)其的了解相當(dāng)有限，影響到選民對(duì)其的支持和擁護(hù)，很難為選民所認(rèn)同，從而也就無(wú)法真正代表選民利益；二是人大代表的議政能力的問(wèn)題，一些地方人大代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，議政能力不高，因此在人大會(huì)議上只能充當(dāng)“表決機(jī)器”，無(wú)法行使好選民所賦予的權(quán)力，代表選民當(dāng)家作主。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因當(dāng)然很多，但筆者認(rèn)為一個(gè)不可忽視的因素就是與我們目前人大代表選舉機(jī)制中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和宣傳機(jī)制有關(guān)。代表候選人只是在選舉前的若干天由選舉委員會(huì)、人民代表大會(huì)主席團(tuán)或推薦該候選人的政黨、團(tuán)體向選民或代表介紹代表候選人，代表候選人自身缺乏主動(dòng)性，不能充分向選民宣傳、推薦自己，代表候選人之間也無(wú)法展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，而選民從廖廖數(shù)言的介紹中也無(wú)法對(duì)代表候選人有真正的了解。宣傳的不到位就容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的不充分，競(jìng)爭(zhēng)的不充分就無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
如果將“介紹代表候選人”改為“宣傳介紹代表候選人”就能在很大程度上改變上述局面。代表候選人通過(guò)公開(kāi)、有序地進(jìn)行宣傳和自我宣傳，與選民見(jiàn)面，回答問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)就更為充分，也就能增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，從而真正得到選民的認(rèn)同，在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表就更具有代表性。其次，代表候選人通過(guò)一系列的宣傳和競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，選民對(duì)候選人有了直觀的了解，能選出更強(qiáng)議政能力的代表，而代表候選人通過(guò)這些活動(dòng)也在不斷增強(qiáng)自身的議政能力，也增強(qiáng)自身行使好選民賦予權(quán)力的使命感，不再將自己當(dāng)作一個(gè)人大會(huì)上的花瓶和“表決機(jī)器”。因此，“宣傳介紹代表候選人”的推行在增加人大代表的代表性和議政能力兩個(gè)方面都將有所作為。
黨的十六屇四中全會(huì)提出要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，在我看來(lái)，在新時(shí)期，我們也必須推進(jìn)選舉制度的改革，不斷地增強(qiáng)人大代表的代表性和議政能力，這是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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