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“紅頭文件”是在維護(hù)誰(shuí)的政績(jī)？
楊濤據(jù)《天府早報(bào)》報(bào)道，近日，四川省十屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議上，四川省人大代表張世昌當(dāng)場(chǎng)提交并宣讀四川資陽(yáng)不準(zhǔn)律師接沱江污染官司的“紅頭文件”。眾多代表均對(duì)此質(zhì)疑：政府部門用行政命令干涉老百姓打官司是否涉嫌違法？（《新京報(bào)》9月25日）
這份“紅頭文件”寫到：“各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所：按市司法局通知，各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所在辦理涉及沱江特大污染事故賠償案件中應(yīng)嚴(yán)格按以下原則辦理：各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所不應(yīng)受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理；推辭不了的委托代理，只能代理其非訴訟活動(dòng)，并積極做好宣傳、勸解和疏導(dǎo)工作；涉及該污染賠償?shù)拇聿粶?zhǔn)收取代理費(fèi)；各所受理此類案件后須立即向主管局匯報(bào)�！�
在這一事件中，我們看到，政府司法行政機(jī)構(gòu)職能的嚴(yán)重越位，司法局負(fù)有管理律師事務(wù)所和律師的職能，卻不是律師的上司，不能在具體的業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)律師。這一點(diǎn)為我們國(guó)家的法律、法規(guī)所明確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，絕大多數(shù)的律師事務(wù)所早已不具國(guó)辦性質(zhì)，律師是“國(guó)家的法律工作者”的觀念也為人們所拋棄。那么，把律師當(dāng)作是政府下屬的幽靈何以又現(xiàn)身于四川資陽(yáng)市司法行政部門“紅頭文件”當(dāng)中？
讓我們來(lái)關(guān)注這一事件的背景。今年2至3月，由于四川化工股份有限公司的嚴(yán)重超標(biāo)排污，造成了的沱江特大水污染事故。這一事件經(jīng)媒體披露后，引起了廣泛的影響，四川省人大為此也專門于7月中旬開(kāi)展的水污染執(zhí)法檢查。而川化股份公司是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這份“紅頭文件” 通知下達(dá)時(shí)間也是媒體介入之初的2004年4月30日，這就不能不讓我們產(chǎn)生合理的聯(lián)想，政府下發(fā)這么一個(gè)損害民眾權(quán)利并且職能越位的文件，其目的就是要維護(hù)企業(yè)的利益，保證自身的稅收不受影響，是要掩飾自身在環(huán)保監(jiān)管上的失職行為，也是要維護(hù)所謂的社會(huì)穩(wěn)定，不讓自身失職造成的影響擴(kuò)散。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能是健全公平、公正的法治環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，讓各種市場(chǎng)主體在這種公平的環(huán)境下有序競(jìng)爭(zhēng)，如果政府違法幫助某一市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或逃避責(zé)任，政府就是在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，或者放棄裁判員的職責(zé)，整個(gè)市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂不堪。從另一個(gè)角度上說(shuō)，政府的權(quán)力是人民所賦予，政府沒(méi)有自身的利益，稅收的收取最終為人民服務(wù)，政府的所有行為都必須是“代表最廣大人民群眾的根本利益”。而從“紅頭文件”的出臺(tái)，我們看到的是，當(dāng)?shù)卣谟孟拗泼癖姍?quán)利的手段來(lái)以袒護(hù)企業(yè)的違法行為，損害了公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，這種袒護(hù)行為目的是為增加稅收、掩飾自身環(huán)保監(jiān)管的失職行為，造成自身轄區(qū)穩(wěn)定的假象，最終是為創(chuàng)造更多的政績(jī)，是為官員的上升鋪平道路，是在與民奪利，違背了政府設(shè)立的初衷。
因此，嚴(yán)重越位的“紅頭文件”出臺(tái)并非偶然，如果政府依法行政理念不確立，政府的權(quán)力不受制約與監(jiān)督，官員還僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)民眾負(fù)責(zé)。那么，觀念的錯(cuò)位、權(quán)力的膨漲，這種損害民眾和律師權(quán)利，超越自身職能的“紅頭文件”就永遠(yuǎn)不能杜絕。
所以，盡管在四川省人大的監(jiān)督下，四川化工股份有限公司受到罰款100萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)處罰，被征收了超標(biāo)排污費(fèi)405萬(wàn)元，并對(duì)事故受害人進(jìn)行1179.8萬(wàn)元賠償。但是，“紅頭文件”還必須得到糾正，越位和失職的官員行為必須得到追究，政績(jī)必須實(shí)事求是地評(píng)定，因?yàn)椋訌?qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督是更為重要的事情。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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