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淺論土地承包經(jīng)營權(quán)1的性質(zhì)

時間:2021-10-01 13:10:13 法學(xué)論文 我要投稿

淺論土地承包經(jīng)營權(quán)1的性質(zhì)

李榮冰

我國民法通則第80條第二款規(guī)定:“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護!边@是我國立法上對土地承包經(jīng)營權(quán)的表述;而學(xué)理上一般將其定義為是一種“承包人因從事耕地、種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或集體使用的國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。”2本文擬對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)作一簡要探討。

一、學(xué)說

應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán),我國學(xué)界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)的觀點,主要出于以下理由:(1)土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利,并且學(xué)界通常認為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定;(2)承包人對所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利;(3)土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。

認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)的觀點,主要出于以下理由:

(1)從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看,土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包,屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的組成部分,農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對價,取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán),而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標的物的土地,仍有相當大的支配力。

(2)從承包人與土地所有人的關(guān)系上看,上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系,本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系,因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人(作為土地所有人的集體)的效力,而并無對世效力。

(3)從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來看,承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán),而須經(jīng)發(fā)包人同意,這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

(4)依《民法通則》第80條第二款,對國家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營權(quán),就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán),又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu),這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán),不無疑問。

(5)土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中,轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán),若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán),這顯然違背一般物權(quán)法原理,若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán),則立法上和實踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、本文的觀點

就財產(chǎn)而言,債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達到利用他人客體物的目的。但 通過對債權(quán)方式保護與物權(quán)方式保護的比較,本文認為將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系,保護農(nóng)民利益。

(一)債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷

債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷,最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,加上發(fā)包方具有行政色彩,導(dǎo)致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營過程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為,這種行為造成的后果會嚴重影響其他承包人對于承包經(jīng)營土地的收益預(yù)期,影響到農(nóng)民對土地的長期投資和改良,最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限被確定為30年,這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對土地使用的期限,減少了農(nóng)民對承包期內(nèi)變更的擔憂。但是,如果承包經(jīng)營權(quán)還是定位在債權(quán)的話,那么從本質(zhì)上說,其對世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。

目前,我國土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)

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