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風險投資稅收優(yōu)惠機制探討論文
內容提要：1998年3月，全國政協(xié)九屆一次會議“一號提案”——《關于盡快發(fā)展我國風險投資事業(yè)的提案》受到我國高層決策機構的高度重視。稅收作為國家宏觀調控的重要杠桿，對風險投資的進步與發(fā)展可以發(fā)揮其獨到的作用，這早已為一些發(fā)達國家的實踐所證明。20世紀80年代以來，我國陸續(xù)制定了一系列促進風險投資發(fā)展的稅收法規(guī)，對促進風險投資事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與我國現(xiàn)階段風險投資快速發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在著一定的差距。因此借鑒國外經驗，針對現(xiàn)行稅法在促進風險投資進步方面存在的問題，提出相應的對策，進一步完善我國的風險投資稅收法律體系，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
隨著現(xiàn)代高新技術產業(yè)的發(fā)展，知識經濟(Knowledge-based Economy)將取代產業(yè)經濟成為21世紀世界經濟發(fā)展的主旋律。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配與使用上的經濟，是一種信息化、網絡化、創(chuàng)新型、智力支撐型、可持續(xù)發(fā)展的新經濟形態(tài)。從本質上講，知識經濟是以現(xiàn)代高新技術為基礎的知識密集型經濟，在知識經濟社會中，高新技術產業(yè)不僅是未來經濟發(fā)展的發(fā)動機和增長源，而且將成為知識經濟時代的生力軍和主要支柱。
但是由于高新技術產業(yè)難以通過傳統(tǒng)融資手段滿足其資金需求，所以必須挖掘新的融資途徑來滿足其需要。通過長期的探索和實踐，風險投資機制應運而生，并承擔起彌補傳統(tǒng)融資的巨大缺口、孵化高新技術產業(yè)的重任。①
一、風險投資與稅收的關系
風險投資指運用股權或準股權投資的方式，投資具有高速增長潛力的創(chuàng)業(yè)公司，通過協(xié)助企業(yè)發(fā)展使其資產增值，在適當時機以上市交易或轉讓企業(yè)股權的方式回收投資并獲得高額資本收益。
同傳統(tǒng)投資相比，風險投資有如下基本特點：
1.該項投資特定于企業(yè)高新技術產品或以高新技術產品為基礎的新建企業(yè)；
2.投資者與所投資的企業(yè)共擔風險、共享利益；
3.風險資本一般不以企業(yè)分紅為目的，而是在退出時以資本增值作為回報，退出的時間一般選擇在企業(yè)上市或出售時；
4.風險投資同時投資多個項目，以某些項目的高額回報補償另一些失敗項目的虧損。
稅收這種集經濟手段和法律于一身的屬性，使它對風險投資有著其它經濟手段無法比擬的效果。從表現(xiàn)形式上看，稅收是一種經濟活動。稅收的征收與否、起征點的高低、納稅環(huán)節(jié)的多少、稅率的高低等，直接與納稅主體的納稅義務的有無與多少緊密相關。從其實質而論，稅收是一種法律行為。稅法使每個社會關系領域都清楚地了解自己受制于何種稅收法律關系的調整，應當承擔多大的納稅義務，以何種方法，在什么時間，通過怎樣的程序來履行自己的義務。在市場經濟條件下，對風險投資的投入將主要依靠各個市場主體，而各個市場主體投資的動因又取決于經濟利益的刺激和政府有關經濟政策包括稅收政策的誘導。通過稅法對風險投資規(guī)定優(yōu)惠條款，就可使投資者盡可能地降低投資成本與風險，創(chuàng)造較多的風險投資效益，風險投資的積極性便得到保護和調動。在市場經濟條件下，稅收分配以多種方式與價格機制相互配合，在很大程度上影響或決定著社會的投資方向和規(guī)模，各市場主體在其它市場條件和環(huán)境相同的情況下開展競爭時，稅收負擔的輕重和稅收優(yōu)惠的多少自然成為影響其投資決策的重要因素。若國家在稅法中賦予風險投資產業(yè)較輕的稅負或較多的優(yōu)惠，風險投資產業(yè)便會形成快速發(fā)展的態(tài)勢。因為當有關促進高科技產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策付諸實施后，各市場主體便進行經濟利益的權衡，在可預見的巨大經濟利益驅動下，必然會有相當一部分市場主體顯示出投資于風險投資產業(yè)的強烈欲望，最終大量的社會資本將會向風險投資產業(yè)轉移。而風險投資產業(yè)的發(fā)展必然會促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，隨著以資金密集、知識密集、技術密集和高附加值、高回報率為主要特征的高科技產業(yè)的蓬勃興起和不斷壯大，一大批配套產業(yè)、輔助產業(yè)或相關的新興產業(yè)便會相繼問世。這一局面的形成不但為國家稅收創(chuàng)造了豐富的稅源，同時也為政府制定更優(yōu)惠的風險投資稅收政策奠定了物質基礎�？梢姡愂照咛幱谕苿语L險投資及高科技發(fā)展的最前沿，其所產生的強烈“加速”作用是非常明顯的。
二、美國風險投資狀況與稅收機制
進入20世紀90年代后，美國經濟呈現(xiàn)出罕見的繁榮態(tài)勢，走在了世界各國的前列，從1995年起到現(xiàn)在美國的國際競爭力名列世界第一。這歸功于美國牢牢把握住了以信息化、網絡化和知識驅動為主要內容的高科技
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