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特殊的房屋拆遷糾紛案論文
最近，法律圖書館網(wǎng)上發(fā)表了二篇關(guān)于房屋拆遷的文章，一篇是行政訴訟方面的，一篇是安置合同方面的。筆者結(jié)合自已的辦案實踐，與大家探討一個案例，望各位給予指點。
第一部分：案情及事實經(jīng)過
一、服裝城的建造及出售
浙江省東海市“服裝城”是由東海市人民政府主辦、市工商局承辦的一個項目，于91年8月12日正式動工興建。92年3月經(jīng)東海市人民政府第三次常務(wù)會議討論，同意東海市工商局提出的“服裝城出售方案”（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購買者對所購攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個體戶，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，服裝城籌建辦于92年4月1日發(fā)布了“關(guān)于歡迎認(rèn)購服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在東海日報上刊登廣告進(jìn)行銷售。1992年9月眾多個體工商戶與東海市工商局簽訂了“服裝城攤位買賣協(xié)議書”并辦理了公證，92年10月市工商局向購攤位的個體工商戶頒發(fā)了“服裝城攤位所有權(quán)證”。自此，個體戶一直在服裝城一層攤位經(jīng)營個體服裝、鞋帽、燈飾等批零生意。
二、服裝城拆遷過程
2002年2月6日東海市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；
2002年2月26日東海市房地產(chǎn)管理中心發(fā)布“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；
2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位東海市房屋拆遷辦公室對服裝城進(jìn)行“強行”拆遷；（注：未達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）
2002年4月11日東海市土地流轉(zhuǎn)中心、東海市市場發(fā)展中心、東海市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補償協(xié)議書”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。
三、 服裝城拆遷爭議及行政裁決、訴訟過程
2002年3月4日拆遷單位東海市房屋拆遷辦公室受東海市市場中心委托，發(fā)出“告攤主用戶書”，稱：接受所有權(quán)人東海市市場發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補償安置金額等內(nèi)容。個體戶認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購攤位的個體戶而非市場發(fā)展中心、二拆遷安置補償方案不符合法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭議，未能簽署拆遷安置補償協(xié)議。
2002年4月12日東海市市場發(fā)展中心以申請人身份、以東海市土地流轉(zhuǎn)中心、個體戶為被申請人向東海市建設(shè)局申請行政裁決，要求依法對個體戶的拆遷補償安置費用進(jìn)行裁決；個體戶向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：出售服裝城攤位的公告、廣告、買賣協(xié)議書、公證書、攤位所有權(quán)證、購攤位收款收據(jù)）；
2002年5月15日東海市建設(shè)局作出行政裁決：申請人東海市市場發(fā)展中心按國資局批復(fù)給予被申請人（即個體戶）實行貨幣補償，金額為===。
2002年6月28日共有45位個體戶認(rèn)為東海市建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯誤，依法向東海市人民法院提起行政訴訟（被告：東海市建設(shè)局、第三人：東海市土地流轉(zhuǎn)中心、東海市市場發(fā)展中心）。個體戶在一審訴狀中提出：1、東海市建設(shè)局認(rèn)定個體戶對所購服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒有事實與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評估的價格為準(zhǔn)，是本案中無評估報告
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